Решение № 12-181/2020 от 28 апреля 2020 г. по делу № 12-181/2020

КОПИЯ

Дело №

УИД 41RS0№-06

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


РЕШЕНИЕ

«29» апреля 2020 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Образцова Ольга Юрьевна, рассмотрев жалобу защитника Водясова Дмитрия Александровича на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 17 января 2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № общеразвивающего вида»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо - муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № общеразвивающего вида» (далее МБДОУ «ДС №», Учреждение), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица Водясов Д.А. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить. Указал, что должностным лицом административного органа неверно применены положения п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13, поскольку учтено не фактическое количество детей в группах, а их списочная численность. Из анализа посещаемости и функционирования Учреждения, на момент проведения проверки фактическое количество детей в группах соответствовало указанным санитарным требованиям.

Законный представитель юридического лица ФИО1 о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, в адресованном суду ходатайстве просила провести судебное заседание без её участия, обращает внимание, что ремонт туалетных комнат будет производиться с 15 июня 2020 года.

Защитник Водясов Д.А. извещался надлежащим образом, направленные в его адрес судебные извещения, возвращены в связи с истечением срока хранения, в судебном заседании участия не принимал, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.

В связи с принятием Указов Президента РФ от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», от 28 апреля 2020 года N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", распоряжений Губернатора Камчатского края от 12 марта 2020 года № 267-Р, 1 апреля 2020 года № 347-Р, от 3 апреля 2020 года № 359-Р, учитывая согласие законного представителя юридического лица на рассмотрение жалобы в её отсутствие, жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя и защитника юридического лица.

Проверив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По правилам ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Согласно ч. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании абз. 1, 2 ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ).

При этом в соответствии со ст. ст. 23 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации устанавливаются типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы, среди которых дошкольная образовательная организация, то есть образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 26 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее-СанПиН 2.4.1.3049-13).

Согласно п. 1.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка.

На основании п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию. Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию.

Абзацем 1 пункта 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 предусмотрено, что для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов.

Как следует из обжалуемого постановления и материалов дела об административном правонарушении основанием привлечения МБДОУ «ДС №» к административной ответственности послужило то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут юридическим лицом по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, выразившееся в том, что количество детей, не определено, исходя из расчёта площади групповой (игровой) комнаты на 1 ребёнка, а именно:

- количество детей в средней группе в возрасте от 3 до 7 лет составляет 29 человек при площади групповой (игровой) комнаты 53,9 кв. м и составляет 1,8 кв. м на одного ребёнка;

- количество детей в старшей группе в возрасте от 3 до 7 лет составляет 27 человек, при площади групповой (игровой) комнаты 53,3 кв. м и составляет 1,97 кв. м на одного ребёнка;

- количество детей в подготовительной группе в возрасте от 3 до 7 лет составляет 31 человек, при площади групповой (игровой) комнаты 52,5 кв. м и составляет 1,6 кв. м на одного ребёнка.

Кроме того, стены помещений не гладкие и имеют отделку, которая не допускает качественно проводить уборку влажным способом и дезинфекцию – в младшей и старшей группах в туалете имеются следы потёков; пол в буфетной старшей группы выложен кафелем, частично отсутствует плитка.

Законный представитель юридического лица в ходе проведения проверки выразила несогласие с выявленными нарушениями, указав в объяснении от ДД.ММ.ГГГГ, что заявки на ремонт туалетных комнат подаются, однако удовлетворяются частично.

Виновность юридического лица в совершении указанного деяния установлена должностным лицом административного органа на основании совокупности доказательств, исследованных в ходе рассмотрения дела, а именно, данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, копий списков детей, технического паспорта.

Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями закона, не вызывают сомнений в своей достоверности, им дана надлежащая оценка по правилам, предусмотренным ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом несоблюдение юридическим лицом санитарных требований также подтверждается копией экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ, заверенной надлежащим образом, согласно которому экспертиза произведена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы жалобы об отсутствии события правонарушения, ввиду несоответствия списочной численности детей их фактическому количеству в группах, являются несостоятельными, поскольку все обучающиеся по дошкольной образовательной программе вправе посещать Учреждение, единовременно в соответствии со списками на основании выданных направлений, в связи с чем, общее количество детей превышает площадь групповой (игровой комнаты), рассчитанную в соответствии с пунктом 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 на одного ребёнка.

Таким образом, комплектование групп в дошкольных образовательных организациях с превышением установленных нормативов, условием соблюдения которых является лишь фактическое отсутствие части детей в отдельные дни, влечёт нарушение установленных санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха, воспитания и обучения детей.

В этой связи анализ посещаемости и функционирования Учреждения за 4 квартал 2019 года, приложенный к жалобе, не свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения.

Более того, пунктом 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 в ред. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 20.07.2015 N 28, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, установлены нормативы, исходя из общего количества детей в группах, а не фактического их пребывания в определённые дни.

Обращение законного представителя юридического лица с заявлениями в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа о выделении денежных средств для проведения ремонтных работ, не исключают отсутствие состава административного правонарушения, поскольку на момент проверки санитарные требования, предусмотренные п. 5.1, 5.5 не соблюдены.

Более того, юридическое лицо привлечено к административной ответственности за несоблюдение указанных требований в помещениях туалетов в младшей и старшей группе, а также в буфетной комнате в старшей группе, при этом с заявлением о выделении ассигнований юридическое лицо обратилось ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, то есть после проведения проверки. Данных об отказе в предоставлении денежных средств по ранее поданным заявкам от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ судье не представлено.

Как следует из объяснений законного представителя Учреждения, денежные средства на выполнение ремонтных работ частично предоставляются.

Таким образом, исключительных обстоятельств, объективно препятствующих юридическому лицу в исполнении обязанностей по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, при рассмотрении жалобы не установлено.

С учётом изложенного, оснований для прекращения производства по делу не усматриваю.

При проверке дела в полном объеме существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено.

Наказание назначено должностным лицом с соблюдением требований ч. 1, 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в минимальном размере с учётом характера совершенного правонарушения, обстоятельств его совершения, принципов разумности, справедливости, соразмерности наказания совершённому деянию.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № общеразвивающего вида» оставить без изменения, а жалобу защитника Водясова Д.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.Ю. Образцова

Подлинник решения находится в деле

Петропавловск-Камчатского городского суда

Камчатского края №

УИД №RS0№-06