Постановление № 5-183/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 5-183/2020

Дело № 5- 183/2020

22RS0001-01-2020-001228-47


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 октября 2020г. г. Алейск

Судья Алейского городского суда Алтайского края О.В.Галкина, при секретаре И.А.Наумовой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, <данные изъяты>

возбуждённое по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении № от 14.10.2020 ФИО1 14.10.2020 в 13 часов 20 минут в период действия режима повышенной готовности, ведённого Постановлением Правительства Алтайского края от 18.03.2020 № 120, находясь в помещении РЭО ГИБДД МО МВД России «Алейский», расположенного по адресу: г. Алейск, <адрес>, не использовал средства индивидуальной защиты органов дыхания, тем самым нарушив пп. «б» п. 3, пп. «в, г» п. 4 Постановления Правительства РФ № 417 от 02.04.2020, а также п. 1 Указа Губернатора Алтайского края от 08.05.2020 № 77.

Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 не явился, о месте и времени судебного заседания был надлежащим образом извещён.

Полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, привлекаемого к административной ответственности, извещённого о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. «а2» п. «а» ст. 10 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в ред. от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 (далее – Правила). Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп. «б» п. 3, пп. «в», «г» п. 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. «а2» п. «а» ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. «б» п. 6 ст. 4.1, п. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в ред. от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Алтайском крае были приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Так, Постановлением Правительства Алтайского края от 18.03.2020 № 120 на территории Алтайского края введён режим повышенной готовности. Указом Губернатора Алтайского края от 08.05.2020 № 77 граждане обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания: маски лицевые для защиты дыхательных путей одноразового (многоразового) использования, респираторы при нахождении на остановочных пунктах, в транспорте общего пользования, в том числе такси, а также при посещении предприятий торговли, сферы услуг, общественного питания, аптечных организаций, медицинских организаций.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в ред. от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ФИО1 14.10.2020 в 13 часов 20 минут, находясь в здании РЭО ГИБДД МО МВД России «Алейский», расположенном по адресу: г. Алейск, <адрес>, не использовал средства индивидуальной защиты органов дыхания: маски лицевые для защиты дыхательных путей одноразового (многоразового) использования, респираторы.

Из материалов дела следует, что в РЭО ГИБДД МО МВД России «Алейский» ФИО1 обратился за оказанием ему государственной услуги, которая в соответствии с ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определяется как деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, и осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Паспортом объекта (РЭО ГИБДД МО МВД России «Алейский») определено среднее количество принимаемых граждан, какие услуги оказываются.

Таким образом, РЭО ГИБДД МО МВД России «Алейский» относится к организациям, оказывающим услуги гражданам, которые обязаны, находясь там, использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания.

Более того, в силу п. 4 Указа Губернатора Алтайского края № 44 от 31.03.2020 (в ред. от 13.10.2020) органам государственной власти предписано определить порядок использования средств индивидуальной защиты органов дыхания в помещениях указанных органов.

Из материалов дела следует, что на входе в здание РЭО ГИБДД МО МВД России «Алейский» имеются объявления, предупреждающие посетителей об обязанности использования ими средств индивидуальной защиты органов дыхания при нахождении в помещении организации.

При таких обстоятельствах, орган государственной власти определил порядок использования средств индивидуальной защиты органов дыхания в помещении, где он располагается.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о доказанности факта не выполнения требований пп. «б» п. 3, пп. «в, г» п. 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, в связи с чем действия ФИО1 подлежат квалификации по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, помимо пояснений, данных им в ходе производства по делу, подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом сотрудника МО МВД России «Алейский» ФИО5; фотоматериалами; паспортом объекта оказания государственных услуг.

Доводы ФИО1 о том, что Указы Губернатора Алтайского края не являются теми документами, на основании которых лица подлежали бы административной ответственности, поскольку они не подписаны надлежащим образом, основаны на неверном толковании закона.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 36 Закона Алтайского края от 09.11.2006 № 122-ЗС (ред. от 11.11.2019) «О правотворческой деятельности» (принят Постановлением АКСНД от 02.11.2006 № 598) нормативные правовые акты Губернатора Алтайского края, Правительства Алтайского края и иных органов исполнительной власти Алтайского края по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу одновременно на всей территории Алтайского края не ранее чем через десять дней после их официального опубликования. Иные нормативные правовые акты Губернатора Алтайского края, Правительства Алтайского края и иных органов исполнительной власти Алтайского края вступают в силу одновременно на всей территории Алтайского края в день их официального опубликования, если этими актами не установлен более поздний срок вступления их в силу. Особенности порядка вступления в силу отдельных нормативных правовых актов, принимаемых (издаваемых) Губернатором Алтайского края, Правительством Алтайского края и иными органами исполнительной власти Алтайского края, устанавливаются федеральным законодательством и законодательством Алтайского края.

В целях реализации положений закона постановлением Правительства Алтайского края от 17.08.2017 № 304 (ред. от 02.10.2019) «Об организации правотворческой деятельности Губернатора Алтайского края, Правительства Алтайского края и иных органов исполнительной власти Алтайского края» установлен Порядок организации правотворческой деятельности Губернатора Алтайского края, Правительства Алтайского края и иных органов исполнительной власти Алтайского края. В силу п. 10.2 указанного Порядка нормативные правовые акты Губернатора Алтайского края, Правительства Алтайского края и иных органов исполнительной власти Алтайского края подлежат обязательному официальному опубликованию на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или в газете «Алтайская правда», если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации. Официальными являются также тексты нормативных правовых актов Алтайского края, включенные в интегрированный полнотекстовый банк правовой информации (эталонный банк данных правовой информации) «Законодательство России», распространяемые в электронном виде Федеральной службой охраны Российской Федерации, а также органами государственной охраны на основании соглашения с Правительством Алтайского края.

В настоящее время Указы Губернатора Алтайского края от 08.05.2020 № 77, от 31.03.2020 № 44 в установленном порядке не отменены, действуют на всей территории Алтайского края, были опубликованы на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)».

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность в соответствии со ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлены.

Ранее к административной ответственности ФИО1 не привлекался.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 4.1, 3.1, 3.5 КоАП РФ, принципами соразмерности и справедливости, с целью обеспечения индивидуализации наказания лица, виновного в совершении административных правонарушений, и одновременно не допущения при применении мер административной ответственности избыточного ограничения его имущественных прав и интересов, с учётом задач законодательства об административных правонарушениях, предупреждения административных правонарушений, совершения правонарушения впервые, отсутствия отягчающих обстоятельств, полагаю возможным назначить наказание в виде штрафа, однако не в максимальных пределах санкции статьи.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 1200 рублей.

Наложенный штраф в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу перечислить по реквизитам:

Наименование получателя: Получатель штрафа: УФК по Алтайскому краю (МО МВД России «России» по Алтайскому краю), ИНН <***> р/с <***> отделение г.Барнаул, г. Барнаул, БИК 040173001, КБК 18811601201010601140, КПП 220101001, ОКТМО 01703000, УИН: 18880422200014010889, тип платежа: Штраф.

Квитанцию об уплате штрафа предоставить в Алейский городской суд Алтайского края.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении вышеуказанного срока, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через отдел судопроизводства Алейского городского суда в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья О.В.Галкина