Решение № 2А-65/2025 2А-65/2025(2А-881/2024;)~М-686/2024 2А-881/2024 М-686/2024 от 5 февраля 2025 г. по делу № 2А-65/2025

Дело № 2а-65/2025

УИД: 91RS0023-01-2024-000997-47


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(резолютивная часть решения оглашена 23.01.2025;

мотивированное решение изготовлено 06.02.2025)

23 января 2025 года ЧЕРНОМОРСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

в составе: председательствующего - судьи Стебивко Е.И.

при секретаре Басюл Я.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Садоводческого некоммерческого товарищества «Кипчак» к Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, заинтересованные лица Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «Крымское ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, СПК Прометей, о признании незаконным решения, возложении обязанности выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

СНТ «Кипчак» обратилось в суд с иском к Администрации Черноморского сельского поселения <адрес> Республики ФИО2, о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании его предоставления, выраженного в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №, с возложением на муниципальный орган обязанности утверждения поданной схемы.

В обоснование заявленных требований указывают, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию Черноморского сельского поселения <адрес> Республики ФИО2 с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование сроком на 5 лет земельного участка площадью 33000 кв.м., расположенного по адресу: пгт. Черноморское, <адрес>, Республика ФИО2; категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение садоводства (код 13.2), приложив полный пакет необходимых документов, включая схему расположения испрашиваемого земельного участка.

Решение о рассмотрении заявленной муниципальной услуги получено СНТ «Кипчак» ДД.ММ.ГГГГ, то есть фактически спустя 6 месяцев со дня обращения. По результатам рассмотрения Администрацией принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе садоводческому некоммерческому товариществу «Кипчак» в предварительном согласовании предоставления земельного участка». В обоснование отказа административный ответчик указывает, что предлагаемый к формированию земельный участок входит в границы земельного участка военного городка №, предоставленного Министерству обороны СССР на основании Государственного акта на право постоянного пользования земельным участком В № от 1981 года и запланирован к фактическому использованию для размещения военных подразделений. Кроме того, муниципальным органом обозначено, что образуемый земельный участок налагается на земельный участок с кадастровым номером 90:14:010104:2035, который согласно сведениям Росреестра имеет статус «актуально».

Административный истец с указанным решением не согласен, поскольку обозначенный Государственный акт на право пользование землей Министерства обороны СССР прекратил правовую значимость в связи с передачей военных городков №,7 пгт. Черноморское распоряжением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-р, - к сфере управления <адрес>ной госадминистрации, а в последующем принятием данных территорий в собственность поселковой территориальной громады. Относительно того, что испрашиваемый земельный участок запланирован для размещения военных подразделений, указывает на недостоверность данной информации со ссылкой на ответ Департамента строительства МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, принятое решение Администрации Черноморского сельского поселения <адрес> Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, является незаконным и нарушающим права и законные интересы граждан-членов СНТ «Кипчак», что явилось основанием для обращения в суд с настоящими административными требованиями.

На основании определений суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «Крымское ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации, Министерство имущественных и земельных отношений Республики ФИО2, СПК Прометей.

Представитель административного истца СНТ «Кипчак» ФИО5, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании заявленные требования поддержал, полагает, что отказ в удовлетворении заявления по указанным в нем основаниям является незаконным по мотивам, изложенным в описательной части решения. Относительно факта наложения образуемого земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 90:14:010104:2035 пояснил, что последний образован на основании утвержденной Администрацией схемы и передан в пользование СПК «Прометей», однако в судебном порядке принято решение об исключении сведений о данном объекте недвижимости с прекращением зарегистрированных прав. В связи с тем, что расположение испрашиваемого земельного участка соответствует документам территориального планирования и градостроительного зонирования, свободный от прав третьих лиц, указывает на необходимость возложения в судебном порядке на муниципальный орган обязанности утвердить предоставленную ДД.ММ.ГГГГ садовым товариществом схему расположения соответствующего земельного участка.

Представитель административного ответчика Администрации Черноморского сельского поселения <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, направил ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о дате слушания извещены в установленном порядке, причины неявки суду не сообщили.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель заинтересованного лица Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 в ходе судебного разбирательства предоставил письменные пояснения, согласно которым на основании Распоряжения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-р, акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, имущественные комплексы военных городков №, № в пгт. Черноморское Республики ФИО2 переданы из сферы управления Минобороны в ведение <адрес>ной государственной администрации. Действующими нормами законодательства предусмотрен порядок передачи имущества необходимого для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства. В настоящее время вопрос о передачи земельного участка военного городка № в пгт. Черноморское, на отвод части которого претендует СНТ «Кипчак», в федеральную собственность не принималось.

Представителем Министерства обороны Российской Федерации ФИО4 направлены письменные возражения, мотивированные тем, что испрашиваемый административным истцом земельный участок частично накладывается на земельный участок Министерства обороны Российской Федерации, что порождает правовой спор в отношении объектов недвижимости; просит в иске отказать в полном объеме.

Выслушав позицию представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства и соответствующие им правоотношения.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Согласно статье 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Статьей 60 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусмотрено, что суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела, а согласно ст. 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

В соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Согласно статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Как следует из материалов дела и установлено судом, общим собранием учредителей СНТ «Кипчак» от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об учреждении Садоводческого некоммерческого товарищества «Кипчак»; одновременно поручено председателю Товарищества подать в орган местного самоуправления заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного на территории Черноморского сельского поселения (Том1 л.д.133).

ДД.ММ.ГГГГ общим собранием учредителей утвержден Устав СНТ «Кипчак» (Том1 л.д.134-150).

Согласно реестру, утвержденному решением общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ, количество членов СНТ «Кипчак» - 24 человека (Том1 л.д.130-132).

ДД.ММ.ГГГГ осуществлена государственная регистрация юридического лица - СНТ «Кипчак», являющегося некоммерческой организацией и созданного гражданами в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» (Том1 л.д.166-171).

ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Кипчак» обратилось в Администрацию Черноморского сельского поселения <адрес> Республики ФИО2 с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 33 000 кв. м, расположенного по адресу: Республика ФИО2, <адрес>, Черноморское сельское поселение; категория земель – «земли населенных пунктов»; вид разрешенного использования земельного участка – «ведение садоводства» (код 13.2); испрашиваемое право - безвозмездное пользование земельным участком сроком на 5 лет; к заявлению приложены: копии правоустанавливающих документов СНТ «Кипчак», устав, выписка из ЕГРЮЛ, выписка из протокола общего собрания, реестр членов товарищества, а также соответствующая схема расположения образуемого земельного участка.

Согласно предоставленным по запросу суда Администрацией Черноморского сельского поселения <адрес> Республики ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ за исх. № материалам по обращению СНТ «Кипчак», судом установлено, что письмом муниципального органа от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, заявитель уведомлен об увеличении срока рассмотрения предоставления данной муниципальной услуги по причине необходимости получения ответа Отдела по вопросам архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений <адрес> Республики ФИО2, в рамках межведомственного взаимодействия в части, относящейся к их компетенции. ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение заявления приостановлено до получения соответствующих согласований (Том1 л.д.120-121).

ДД.ММ.ГГГГ председатель СНТ «Кипчак» обратился в Администрацию с ходатайством о приостановлении рассмотрения поданного заявления об утверждении схемы расположения и предварительного согласования предоставления запрашиваемого земельного участка (Том1 л.д.122). ДД.ММ.ГГГГ поданные документы для доработки возвращены заявителю по его письменной просьбе (Том1 л.д.123).

ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) в Администрацию поступило заявление СНТ «Кипчак» о завершении рассмотрения обращения по вопросу предоставления образуемого земельного участка, одновременно содержащее пояснения об отсутствии каких-либо правовых оснований для отказа в удовлетворении данной муниципальной услуги (Том1 л.д.124-150).

В соответствии с информацией <адрес> Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, направленной в рамках межведомственного взаимодействия в адрес административного ответчика, представленная СНТ «Кипчак» схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не противоречит документам территориального планирования и градостроительного зонирования. Согласно Генеральному плану муниципального образования Черноморского сельского поселения <адрес> испрашиваемый земельный участок пересекает существующая «ЛЭП 10кВ»; участок находится в водоохранной зоне ЗОУИТ 90:14-6.30 Черноморского моря на территории <адрес>.

<адрес> считает возможным согласовать в части собственной компетенции на предмет соответствия расположения земельного участка документам территориального планирования и градостроительного зонирования. Вместе с тем, считает необходимым обратить внимание на следующее: -образуемый земельный участок налагается на земельный участок с кадастровым номером 90:14:010104:2035, согласно сведениям Росреестра который имеет статус «актуально»; -на имущество военного городка № (в районе которого формируется земельный участок) имеется Государственный акт на право постоянного пользования В№ от 1981 года, выданный Министерству обороны СССР общей площадью 125,232 га; -Поручением Главы Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № рекомендовано приостановить предоставление земельных участков для ведения садоводства садоводческим некоммерческим товариществам до завершения работ по предоставлению земельных участков участникам СВО. Указанные обстоятельства <адрес> Республики ФИО2 рекомендует учесть при принятии решения об утверждении поданной СНТ «Кипчак» схемы на КПТ (Том1 л.д.151-152).

Как следует из дополнительно истребованной судом информации <адрес> Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, образуемый согласно представленной СНТ «Кипчак» схемы земельный участок, в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования Черноморское сельское поселение <адрес> Республики ФИО2, расположен в территориальной зоне ведения садоводства (СХ-06); в перечне основных видов для данной территориальной зоны в числе других предусмотрено «ведение садоводства» (код 13.2) (Том1 л.д.218-224).

Письмом Администрации Черноморского сельского поселения <адрес> Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец уведомлен о приостановлении рассмотрения заявления об утверждении схемы запрашиваемого земельного участка до получения соответствующих разъяснений Министерства имущественных и земельных отношений Республики ФИО2 по имеющимся ограничениям в отношении формируемого объекта (письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. №) (Том1 л.д.156-157, 158-159).

В соответствии с информацией Министерства имущественных и земельных отношений Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктом 1 Поручения Главы Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № Минимуществу и главам муниципальных образований поручено приостановить предоставление земельных участков садоводческим некоммерческим товариществам, созданным в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», до завершения работ по предоставлению земельных участков участникам СВО (Том1 л.д.154-155).

К материалам дела приобщено указанное Поручение Главы Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № (Том1 л.д.161-162).

Учитывая предоставленные в рамках межведомственного взаимодействия ответы, Администрацией Черноморского сельского поселения <адрес> Республики ФИО2 принято решением о приостановлении рассмотрения заявления СНТ «Кипчак» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительного согласования его предоставления для ведения садоводства (письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. №) (Том1 л.д.160).

Одновременно административным ответчиком в рамках обращения от ДД.ММ.ГГГГ №.22 получена информация Командующего Черноморским Флотом Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой, учитывая территориальное расположение земельных участков военных городков № и № на Тарханкутском полуострове целесообразно использование данной территории в целях размещения военных подразделений для противодиверсионного реагирования и выполнения боевых задач в рамках проводимой специальной военной операции (Том1 л.д.163).

Постановлением Администрации Черноморского сельского поселения <адрес> Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, СНТ «Кипчак» отказано в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование спорного земельного участка, в соответствии с п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. В обоснование отказа Администрацией, со ссылкой на полученную информацию в рамках межведомственного взаимодействия, указано на невозможность образования испрашиваемого земельного участка, в связи с наложением на земельный участок с кадастровым номером 90:14:010104:2035, наличием Государственного акта на право постоянного пользования В№ от 1981 года, выданного Министерству обороны СССР, а также во исполнение требований Постановления Главы Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, (Том1 л.д.118).

Полагая, что решение муниципального органа, оформленное Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, является незаконным и подлежит отмене, товарищество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Стороной административного истца в материалы дела дополнительно представлены письма Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в которых указано, что в соответствии с Распоряжением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-р имущественные комплексы военных городков переданы в ведение <адрес>ной государственной администрации; территория военного городка № пгт. Черноморское Республика ФИО2 (в зоне которой находится образуемый земельный участок) в реализацию государственных контрактов на строительство, реконструкцию объектов Министерства обороны Российской Федерации не вовлечена (Том2 л.д.57,58). Приобщены Решение 26-й сессии 4-го созыва Черноморского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № о даче согласия на прием имущества и земельного участка бывшего военного городка № в собственность поселковой громады, акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, а также решение 13-й сессии 5-го созыва Черноморского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении права постоянного пользования на земельный участок под войсковой частью Министерства обороны ФИО1» (Том1 л.д.11,12,13).

Исходя из статьи 9 Конституции Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также - на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Положениями пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Предоставление земельных участков для ведения садоводства регулируется нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 217-ФЗ) и Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона № 217-ФЗ предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В пункте 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

Договор безвозмездного пользования земельным участком, заключаемый с садоводческим некоммерческим товариществом, должен предусматривать обязанность этого товарищества обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункт 4).

Вместе с тем в соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержится исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Согласно части 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Кодексом (пункт 13).

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к каковым относятся:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены требования к образуемым земельным участкам, предусматривающие установленные предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (часть 1);

предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 2);

границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (часть 3);

не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (часть 4);

не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (часть 5);

образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 6);

не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Закон Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2016 «Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики ФИО2 или муниципальной собственности, садоводческим и огородническим некоммерческим товариществам на территории Республики ФИО2 и о внесении изменений в некоторые законы Республики ФИО2» (далее Закон №-ЗРК) устанавливает особенности предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики ФИО2 или муниципальной собственности, садоводческим и огородническим некоммерческим товариществам.

Порядок предоставления земельных участков определен в статье 3 Закона №-ЗРК, часть 1 которой устанавливает, что рассмотрение вопросов и принятие соответствующих решений, связанных с предоставлением садоводческим и огородническим некоммерческим товариществам земельных участков, осуществляется исполнительным органом Республики ФИО2, наделенным полномочиями в сфере имущественных и земельных отношений Республики ФИО2 (в случае если земельный участок находится в собственности Республики ФИО2), или органом местного самоуправления (в случае если земельный участок находится в муниципальной собственности) (далее - уполномоченные органы).

Согласно подпункту 3 пункта 18 статьи 3 Закона №-ЗРК в срок не более тридцати дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных в подпунктах 1 - 3, 5 - 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных в подпунктах 1 - 3, 5 - 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю, в котором должны быть указаны все основания отказа.

В силу пункта 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Из содержания оспариваемого постановления муниципального органа следует, что отказ в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги мотивирован полученной в порядке межведомственного взаимодействия информацией <адрес> Республики ФИО2, а также разъяснениями соответствующих уполномоченных органов исполнительной власти по вопросам отнесенных к их компетенции.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Согласно пункту 12 Постановления Совета ФИО1 Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории», согласование схемы расположения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с органами местного самоуправления соответствующего муниципального района и в случае, если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного или водного фонда и особо охраняемых территорий, с исполнительными органами Республики ФИО2 в сфере градостроительства и архитектуры, лесных и охотничьих отношений, экологии и природопользования, охраны культурного наследия, водного хозяйства и мелиорации, органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, городских округов, городских поселений для проверки соответствия схемы расположения земельного участка документам, указанным в пунктах 4, 5 Порядка (пункт 11 Порядка), производится в порядке межведомственного взаимодействия.

Таким образом, ссылка в оспариваемом решении на ответ <адрес> Республики ФИО2 в рамках рассмотрения обращения заявителя, не противоречит действующему правовому порядку получения данной муниципальной услуги. В связи с тем, что до получения соответствующих разъяснений вопрос по существу обращения не мог быть рассмотрен, уполномоченным органом приостановлено рассмотрение поданного заявления (повторно поступившего ДД.ММ.ГГГГ), о чем в письменном виде ДД.ММ.ГГГГ уведомлен заявитель, в связи с чем, суд находит несостоятельный довод стороны административного истца относительно нарушения сроков его рассмотрения.

Оценивая законность оснований отказа, изложенных в оспариваемом решении административного ответчика, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Абзацем вторым части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относится правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных названным федеральным законом.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», акты высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в субъекте Российской Федерации.

Таким образом, указание в обжалуемом акте муниципального органа на невозможность утверждения поданной садовым товариществом схемы и предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с принятым Главой Республики ФИО2 Поручением от ДД.ММ.ГГГГ №, суд не может признать незаконным, оставляя за заявителями право обращения за названной муниципальной услугой после возобновления данных мероприятий.

Одновременно, оспариваемый отказ обоснован тем, что запрашиваемый заявителем земельный участок фактически расположен на территории военного городка №, на который имеется Государственный акт на право постоянного пользования В№ от 1981 года, выданный Министерству обороны СССР, а, учитывая приграничное местоположение данных земель, необходимость их использования для размещения военных объектов. Кроме того, согласно данным регистрирующего органа установлен факт пересечения формируемого земельного участка с земельным участком №.

Согласно материалам, истребованной судом из Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ исх. №, копии реестрового дела (Том1 л.д.27-116), земельный участок с кадастровым номером 90:14:010104:2035 образован на основании Постановления Администрации Черноморского сельского поселения <адрес> Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о предварительном согласовании садоводческому потребительскому кооперативу «Прометей» предоставления земельного участка», принятое по результатам рассмотрения заявления председателя СПК «Прометей». Земельный участок площадью 51381 кв.м., расположенный по адресу: Республика ФИО2, <адрес>, пгт. Черноморское, СПК «Прометей», после выполнения межевых работ поставлен на кадастровый учет; зарегистрировано право муниципальной собственности.

Решением Черноморского районного суда Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску ФИО6 к Администрации Черноморского сельского поселения <адрес> Республики ФИО2, третьи лица СПК «Прометей», Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО2, о признании права собственности на земельный участок отсутствующим, - установлен факт наложения границ земельного участка №, находящегося в собственности истца с земельным участком №, в связи с чем, право собственности муниципального образования на данный объект недвижимости в судебном порядке признано отсутствующим; одновременно указано на необходимость исключения из ЕГРН соответствующей записи о регистрации права на данный земельный участок. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительно, решением Черноморского районного суда Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску ФИО6 к Администрации Черноморского сельского поселения <адрес> Республики ФИО2, третьи лица СПК «Прометей», Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО2, - решен вопрос об исключении сведений из ЕГРН о местоположении границ многоконтурного земельного участка, расположенного по адресу: Республика ФИО2, <адрес>, пгт. Черноморское, СПК «Прометей», с кадастровым номером 90:14:010104:2035.

Однако, при обращении ДД.ММ.ГГГГ в регистрирующий орган ФИО6 с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка №, последней, ДД.ММ.ГГГГ отказано по причине отсутствия в представленном судебном решении соответствующего требования. Таким образом, земельный участок № с кадастрового учета не снят.

Судом также затребована информация из Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, согласно которой регистрирующим органом на основании Государственного акта на право постоянного пользования земельным участком серии Б № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ поставлены на кадастровый учет объекты недвижимости, расположенные по адресу: Республика ФИО2, <адрес>, пгт. Черноморское (уч.№№,2,3,4,5,6,7,8,9,10) (Том2 л.д.49-50).

Согласно полученной судом информации Министерства имущественных и земельных отношений Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, образуемый по представленной СНТ «Кипчак» схеме земельный участок находится в границах пгт. Черноморское Черноморского сельского поселения Республики ФИО2; в соответствии с данными ЕГРН проектируемый земельный участок пересекает Зону с особыми условиями использования территории: 90:14-6.30 – Водоохранная зона Черного моря на территории <адрес>; земельный участок расположен на землях Министерства обороны Российской Федерации В/Г № В/Ч А2370 (Том1 л.д.245-246).

В соответствии с частью 10 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об обороне», земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 214 и пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Вооруженные Силы Российской Федерации - государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации. Имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Полномочия Министерства обороны Российской Федерации определены Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердившим Положение о Министерстве обороны Российской Федерации. Согласно пункту 1 Положения, Минобороны России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

В соответствии с пунктом 7 Положения, Министерство осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам Российской Федерации.

Согласно законодательству Российской Федерации, имущество, являющееся федеральной собственностью, предоставленное Министерству обороны Российской Федерации, не может быть передано иным органам без соответствующего согласования с Министерством обороны Российской Федерации.

На основании вышеизложенного следует, что военное недвижимое имущество подлежит высвобождению только по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации и только в том случае, если отпала необходимость его использования для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства.

Согласно подпункту 2 пункта 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (за исключением случаев, установленных федеральными законами), изъяты из оборота.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи (подпункт 5 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных положений законодательства свидетельствует о том, что в утверждении схемы расположения земельного участка может быть отказано в случаях, если земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте.

В соответствии со статьей 93 Земельного кодекса Российской Федерации землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Суд принимает во внимание доказательства стороны административного истца относительно передачи земель военного городка № (в районе которого находится формируемый земельный участок) в собственность муниципального образования с одновременным прекращением права пользования Министерством обороны ФИО1, в период нахождения территории Республики ФИО2 в составе государства ФИО1, однако юридическая значимость имеющегося Государственного акта на право постоянного пользования земельным участком серии Б № от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время отнесена к несогласованным вопросам, что фактически порождает спор о правах на данные земли, и не может быть разрешен в рамках административного судопроизводства. Имеющиеся в ЕГРН сведения об объектах недвижимого имущества, расположенных в данной территории, включая земельный участок №, указывают на невозможность удовлетворения запрашиваемой СНТ «Кипчак» муниципальной услуги до разрешения возникших правовых вопросов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика правовых оснований для отказа в утверждении схемы на КПТ и предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, в том числе, в связи с неурегулированными вопросами относительно его правового режима, неразрешенными ко времени рассмотрения вопроса по существу.

Руководствуясь ст. ст. 175-182, 218-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Садоводческого некоммерческого товарищества «Кипчак» к Администрации Черноморского сельского поселения <адрес> Республики ФИО2, заинтересованные лица Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «Крымское ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации, Министерство имущественных и земельных отношений Республики ФИО2, СПК Прометей, о признании незаконным решения, возложении обязанности выполнить определенные действия, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики ФИО2 суд через Черноморский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: Е.И. Стебивко