Решение № 12-27/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 12-27/2017

Дело №12-27/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Вилюйск

18 августа 2017 года

Судья Вилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) Тихонов Е.Д., при секретаре Андреевой У.Н., с участием старшего помощника прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, представителя ООО «СахастройГрупп» ФИО2, защитника Ефремова Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Ефремова Д.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 11 Вилюйского района Республики Саха (Якутия) от 23 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «СахастройГрупп», ИНН №*****, ОГРН №*****,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 11 Вилюйского района Республики Саха (Якутия) от 23 июня 2017 года ООО «СахастройГрупп» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере однократного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение - 7 061 886 руб. 14 коп.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Ефремов Д.В. обратился с жалобой, просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что в постановлении отсутствуют выводы о том, что вред охраняемым законом интересам общества и государства является существенным. В постановлении не указано, каким правоотношениям и в каком объеме причинен вред. Судья ограничился констатацией факта неисполнения обязательств в установленные сроки и указанием суммы, оставшейся к выплате по контракту. Невыполнение работ в установленные контрактом сроки само по себе не свидетельствует о причинении существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

В качестве признаков административного правонарушения закон предусматривает противоправность, виновность и наказуемость деяния. При отсутствии хотя бы одного элемента, действия лица не могут быть квалифицированы в качестве административного правонарушения.

В нарушение требований ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении не указано в чем именно выразилось правонарушение со стороны юридического лица, указана оставшаяся к оплате сумма, а не стоимость невыполненных работ, не указано, что действия (бездействие) должностного лица не влекут уголовную ответственность. Существенность вреда мотивирована нарушением прав граждан, подлежащих переселению из аварийного жилого фонда, однако круг этих граждан не является неопределенным, и может быть конкретизирован. Отсутствуют сведения о жалобах и заявлениях поступивших от граждан, проживающих в аварийном жилом фонде.

При этом прокурором не выдержаны сроки проведения в отношении юридического лица. Как следует из постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, проверка в отношении ООО «СахастройГрупп» проведена на основании указания вышестоящей прокуратуры от 06 марта 2017 года. При этом само постановление вынесено 11 мая 2017 года. Решение о проведении проверки не доведено до сведения уполномоченных лиц организации. Проверка проведена без выезда на место застройки. При таких обстоятельствах является доказанным лишь факт неисполнения обязательства, в установленный контрактом срок, что само по себе не образует состава административного правонарушения в отсутствие доказательств виновных действий (бездействия), отсутствие состава уголовного деяния и существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

Кроме того, необходимо отметить тот факт, что неисполнению обязательства, в установленный контрактом срок, способствовали, в т.ч. действия иных лиц, а именно заказчика - администрации МР «Вилюйский улус (район)» и субподрядчика - ООО «Микс-Сервис+».

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается тот факт, что финансирование объекта строительства в рамках муниципального контракта в 2016 году началось фактически в конце строительного сезона, первый платеж осуществлен платежным поручением от 05 сентября 2016 года на сумму 3 725 117 руб. 88 коп., впоследствии платежными поручениями от 17 октября 2016 года на сумму 4 210 391 руб. 82 коп., от 30 декабря 2016 года на сумму 5 700 780 руб. 15 коп.

Также в 2016 году ООО «СахастройГрупп» принимались меры к расторжению договорных отношений с недобросовестным субподрядчиком ООО «Микс-Сервис+». Изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии умысла, и как следствие вины, в затягивании сроков исполнения обязательств по контракту.

Общество осуществляет строительную деятельную деятельность не только в <*****>, но и в <*****>, что подтверждается копиями муниципальных контрактов и разрешений на строительство. Общество в пределах своих возможностей принимает меры к недопущению нарушений сроков исполнения обязательств.

Назначенное судом административное наказание не соответствует тяжести и обстоятельствам правонарушения, поскольку ООО «СахастройГрупп» совершило административное правонарушение впервые, не доказан факт причинения существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Применение штрафных санкций в размере, постановленном судом, может повлечь прекращение деятельности Общества в качестве субъекта предпринимательской деятельности, что в свою очередь приведет к нарушению жилищных прав не только лиц, подлежащих переселению в строящийся в рамках муниципального контракта объект, но и участников долевого строительства, в том числе объектов, строящихся в <*****>.

Наказание в виде штрафа в постановленном размере не будет отвечать целям административного наказания, поскольку для предупреждения совершения Обществом новых правонарушений будет достаточно официального порицания. В противном случае, вред, причиненный охраняемым законом интересам общества и государства, вследствие прекращения деятельности ООО «СахастройГрупп», будет несопоставим вреду, причиненным административным правонарушением.

Правонарушение, предусмотренное ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, не включено в перечень исключений, установленных ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ, совершено впервые, Общество относится к субъектам малого предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 25 июля 2017 года, отягчающие ответственность обстоятельства отсутствуют. В материалах дела отсутствуют доказательства причинения Обществом имущественного ущерба гражданам и государству, также как и отсутствуют доказательства причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. И напротив, представляется достаточно очевидным, что реализация назначенного административного наказания существенным образом отразится на хозяйственной деятельности Общества, вплоть до прекращения предпринимательской деятельности, что в свою очередь повлечет нарушение жилищных прав граждан, подлежащих переселению в строящиеся Обществом объекты, в т.ч. участников долевого строительства. Тот факт, что вменяемое Обществу правонарушение является формальным, само по себе не является препятствием для замены административного штрафа на предупреждение.

Согласно Отчету деятельности администрации МР «Вилюйский улус (район)» по итогам 2016 года, в рамках реализации подпрограммы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда» осуществляется строительство 45-квартирного жилого дома по <*****> в <*****>. Застройщик - ООО «СахастройГрупп». В настоящее время выполняется устройство кровли и завершается устройство фасада здания. Объект будет сдан в 1 квартале 2017 года и в нем будут расселены 22 семьи из аварийных домов. Также в этом доме получат жилье 22 граждан по договорам долевого строительства.

Изложенные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о необходимости пересмотра постановления по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СахастройГрупп», и в случае подтверждения наличия в действиях Общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, назначить наказание с учетом всех обстоятельств дела и применением ст.4.1.1 КоАП РФ.

Представитель ООО «СахастройГрупп» ФИО2 и защитник Ефремов Д.В. в судебном заседании поддержали жалобу, просят его удовлетворить.

Старший помощник прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 просит отказать в удовлетворении жалобы, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав участников судебного заседания, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» указанный федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в т.ч. особенностей исполнения контрактов.

В соответствии с ч.1 ст.107 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» лица, виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Основанием для привлечения к административной ответственности по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ являются действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

В судебном заседании установлено, что 25 августа 2015 года администрация МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) заключила муниципальный контракт №***** с ООО «СахастройГрупп» на приобретение 22 жилых помещений (квартир) в <*****> в строящихся домах многоэтажной застройки для переселения граждан из аварийного жилого фонда в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы». Застройщик обязался передать заказчику в собственность 22 жилых помещения (благоустроенные квартиры) для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, которые будут расположены в строящемся многоквартирном доме по адресу: <*****>, общей площадью <*****>, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Цена квартир определена в сумме 40 437 781 руб.

Между тем, в нарушение требований ч.2 ст.94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» обязательства по муниципальному контракту №***** от 25 августа 2015 года в оговоренный срок ООО «СахастройГрупп» не выполнены.

Стоимость неисполненных обязательств составляет 7 061 886 руб. 14 коп.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными и изученными в судебном заседании доказательствами и иными материалами дела, которые получили оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Порядок привлечения общества к административной ответственности не нарушен.

Постановление о назначении обществу административного наказания вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Действия ООО «СахастройГрупп» правильно квалифицированы по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ООО «СахастройГрупп» в пределах санкции ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, и соответствуют целям, указанным в ст.3.1 КоАП РФ.

Поскольку совокупность обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, в судебном заседании не установлена, оснований применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется. Так, нарушение сроков исполнения муниципального контракта нарушают права граждан, предусмотренные ст.40 Конституции РФ, и препятствует своевременной реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы», что, в свою очередь, создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в аварийных домах, и влечет причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства. Из приложенных к жалобе материалов указанная совокупность обстоятельств также не усматривается.

Вопреки доводам жалобы стоимость невыполненных работ по муниципальному контракту определена на основании справок о стоимости выполненных работ (форма № КС-3), актов о приемке выполненных работ (форма № КС-2), а не суммы, оставшейся к выплате. Кроме того, размер стоимости неисполненных обязательств по муниципальному контракту не влияет на квалификацию административного правонарушения.

Дело возбуждено заместителем прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО3 с соблюдением требований ст.28.4 КоАП РФ, федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ». Постановление содержит все необходимые сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ, и вынесено в сроки, установленные ст.28.5 КоАП РФ. В указанной части доводы защитника являются несостоятельными.

Действия и бездействия иных лиц, в т.ч. ООО <*****> не влияют на квалификацию административного правонарушения. В соответствии с действующим законодательством граждане и юридические лица свободны в заключении договоров. При этом наступившие последствия связаны с несвоевременным и ненадлежащим контролем исполнения договорных обязательств в отношении третьих лиц со стороны ООО «СахастройГрупп».

Доводы о чрезмерно суровом наказании, вследствие которого ООО «СахастройГрупп» может понести существенные убытки и прекратить свое существование, являются необоснованными. Как следует из представленных материалов, ООО «СахастройГрупп» на протяжении длительного времени занимается предпринимательской деятельностью в сфере строительства, имеет многомиллионные контракты в других районах республики, исполнение которых также обеспечено денежными средствами. При этом предпринимательская деятельность представляет собой самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность.

Мировой судья не допустил нарушения норм процессуального права, всесторонне, полно и объективно выяснил обстоятельства дела, создал лицам, участвующим в деле, необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав.

Судебное постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления мирового судьи.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 11 Вилюйского района Республики Саха (Якутия) от 23 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «СахастройГрупп» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение подлежит обжалованию в порядке ст.30.12 КоАП РФ в Верховный суд Республики Саха (Якутия).

Председательствующий судья Е.Д. Тихонов