Решение № 2-468/2019 2-50/2020 2-50/2020(2-468/2019;)~М-465/2019 М-465/2019 от 3 февраля 2020 г. по делу № 2-468/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Хилок 04 февраля 2020 г.

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Клейнос С.А.,

при секретаре судебного заседания Глотовой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского поселения «Хилокское» о признании решения комиссии о назначении доплаты к страховой пенсии по старости незаконным, о включении в стаж муниципальной службы периодов работы, дающей право для назначение доплаты к страховой пенсии, об исключении из назначенной суммы доплаты к страховой пенсии по старости суммы страховой пенсии, о назначении доплаты к пенсии с 01 сентября 2019 года, о возложении обязанности провести перерасчет доплаты к пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском. В обоснование указал, протоколом заседания комиссии по назначению ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, а также ее размере, ему назначена доплата к страховой пенсии по старости в связи с замещением муниципальной должности на постоянной основе главы городского поселения «Хилокское» в сумме 18925,75 рублей с 01 октября 2019 г. С решением комиссии не согласен в части того, что : не включен в муниципальный стаж служба в рядах Советской Армии четыре года, не включен в муниципальный стаж стаж работы начальником пункта подмены локомотивных бригад пять лет, исключена сумма пенсии по старости, а не страховая пенсия в соответствии с положением, доплата к пенсии по старости назначена с 01 октября 2019 года, а должна быть назначена с 1 сентября 2019 года. Обосновывая вышеизложенным, просил суд: решение комиссии о назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости признать частично не соответствующим закону и обязать Администрацию городского поселения «Хилокское» : засчитать стаж службы в рядах Советской Армии 4 года, засчитать стаж работы начальником пункта подмены локомотивных бригад; из назначенной суммы доплаты к страховой пенсии по старости высчитать сумму страховой пенсии 14465,81 рублей; производить доплату к пенсии с 1 сентября 2019 года; провести перерасчет доплаты к пенсии.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, подтвердил свои объяснения в ходе рассмотрения дела.

Представитель ответчика – Администрация городского поселения «Хилокское», ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, поддержал возражения, данные в ходе рассмотрения дела.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из дела следует, с 20.12.2007 года по 16.12.2011 года ФИО1 работал председателем Совета городского поселения «Хилокское», с 17.12. 2011 года по 09.09. 2019 года - Главой городского поселения «Хилокское». 09.09.2019 года ФИО1 уволен по п.2 ст.77 ТК РФ в связи с истечением срока трудового договора.

В период с 07.05.1974 года по 20.05.1976 года ФИО1 проходил службу в рядах Советской Армии.

В период с 15.11.1995 года по 25.02.2001 года, с 21.05.2001 года по 19.12.2007 года ФИО1 занимал должность начальника подменного пункта локомотивных бригад ст.Хилок.

Названные обстоятельства подтверждаются сведениями трудовой книжки ФИО1, военного билета и сторонами не оспариваются (л.д.15-27,33-44).

09.09. 2019 года ФИО1 обратился с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии ( л.д.4-5).

Решением комиссии по назначению ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, а также ее размере Администрации городского поселения «Хилокское» от 01.11. 2019 г. ФИО1 назначена ежемесячная доплата к пенсии по старости в сумме 18925,75 рублей с 01.10.2019 г. В стаж муниципальной службы истцу засчитаны периоды работы: с 20.12. 2007 года по 16.12. 2011 года в должности председателя Совета городского поселения «Хилокское», с 17.12. 2011 года по 09.09. 2019 года – в должности Главы городского поселения «Хилокское», всего 11 лет 8 месяцев 21 день. Для расчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости принят среднемесячный заработок в размере 69953,98 рублей, исключена сумма пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии в размере 18849,04 рублей, доплата к пенсии определена в размере 54% от среднемесячного вознаграждения. В стаж муниципальной службы периоды прохождения службы в рядах Советской Армии и периоды работы в должности начальника пункта подменных локомотивных бригад ст.Хилок не включены. ( л.д. 29,30-31,32).

В соответствии с п.2 Положения о порядке и условиях назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, а также ее размере в городском поселении «Хилокское», утвержденное решением Совета городского поселения «Хилокское» 22.12.2016 г. № 77 (далее Положение о доплате к страховой пенсии), стаж муниципальной службы для назначения доплаты к пенсии в соответствии с положением устанавливается в соответствии с нормами Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Забайкальского края от 16.10.2008 г. № 48-ЗЗК «О стаже муниципальной службы в Забайкальском крае»,, определяющими стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим.

В соответствии с ч.1 ст. 25 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 29.12.2015 N 395-ФЗ) в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: 1) должностей муниципальной службы; 2) муниципальных должностей; 3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; 4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; 5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч.3 названной статьи в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации ( ч.4 ст.25 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ ).

В соответствии со статьей 11 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 года № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законом края. Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет определяются нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

В соответствии со ст. 12 Закона № 108-ЗЗК периоды трудовой деятельности, помимо установленных Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации", порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него периодов трудовой деятельности устанавливаются законом края.

Согласно статье 1 Закона Забайкальского края от 16 октября 2008 года № 48-ЗЗК «О стаже муниципальной службы в Забайкальском крае» в стаж муниципальной службы включаются периоды работы, установленные Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", и периоды работы на иных должностях, установленные настоящей статьей. В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды работы (службы) на должностях, устанавливаемых нормативными правовыми актами Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим.

Исходя из положений пункта 20 перечня должностей, периодов службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента РФ от 20 сентября 2010 года N 1141, следует, что в стаж государственной гражданской службы включаются также периоды работы в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знания работы в которых были необходимы федеральным государственным служащим для выполнения обязанностей для замещаемой государственной должности федеральной государственной службы, - в порядке, определяемом Правительством РФ. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.

Изучив и проанализировав должностную инструкцию начальника подменного пункта ст.Хилок Забайкальской железной дороги, суд приходит к выводу, что работая в указанной должности ФИО1 выполнял управленческую функцию, что способствовало приобретению управленческого опыта работы и в дальнейшем пригодилось ему при выполнении должностных обязанностей при замещении должности председателя Совета городского поселения «Хилокское» и Главы городского поселения «Хилокское». Работа истца в указанной должности, способствовала приобретению навыков и знаний в организационно-распорядительной деятельности, в экономике и финансах, в иных сферах деятельности, необходимых для руководителя представительных и исполнительных органов местного самоуправления городского поселения «Хилокское».

Согласно общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94 должность начальника пункта (на транспорте) относится к категории руководителей (код категории 1 код 24885). Согласно записи в трудовой книжке, начальник пункта подмены локомотивных бригад Хилок 13 разряда является руководителем 3 ранга старшего состава ( л.д.41).

Таким образом, при установленных обстоятельствах периоды работы ФИО1 в должности начальника пункта подмены локомотивных бригад ст.Хилок подлежат включению в стаж муниципальной службы, дающей право для назначения доплаты к страховой пенсии по старости. Принимая во внимание требования пункта 20 Указа № 1141, суд считает возможным включить в муниципальный стаж периоды работы истца в должности начальника пункта подменных локомотивных бригад с 15.11.1995 года по 14.11.2000 года, что составляет 5 лет.

Оснований для включения в муниципальный стаж периода прохождения службы в рядах Советской Армии суд не усматривает. Доводы истца о том, что на основании п.3 ч.1 ст.3 Закона Забайкальского края № 48-ЗЗК в муниципальный стаж подлежит включению время нахождения граждан на военной службе по призыву из расчета один день военной службы за два дня работы, судом отклоняются как неоснованные на законе.

Статья 3 Закона Забайкальского края № 48-ЗЗК определяет порядок исчисления муниципального стажа тогда когда в такой стаж подлежат включению определенные периоды работы или службы в соответствии с законодательством, в данном случае ни Федеральным законом от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ни Законом Забайкальского края от 29 декабря 2008 года № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае», ни Законом Забайкальского края от 16 октября 2008 года № 48-ЗЗК «О стаже муниципальной службы в Забайкальском крае», ни Положением о доплате к страховой пенсии не предусмотрено включение в муниципальный стаж периода прохождения службы по призыву, а значит нет оснований для его исчисления для включения в муниципальный стаж из расчета один день военной службы за два дня работы.

Доводы истца о том, что периоды прохождения службы в рядах Советской Армии были включены в его муниципальный стаж ( Протокол № 1 от 20.07.2015 г.) для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, приняты быть не могут, поскольку как указано выше такое решение не соответствует законодательству. Кроме того, определение муниципального стажа для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, размера поощрений за безупречную и эффективную муниципальную службу имеет самостоятельное правовое регулирование, отличное от определения стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет, что прямо следует из положений п.2 и 3 Федерального закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»,ст.1 Закона Забайкальского края № 48-ЗЗК.

На основании вышеизложенного, исковые требования о включении в муниципальный стаж периода прохождения службы в рядах Советской Армии в количестве 4 лет, удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п.8 Положения о доплате к страховой пенсии, доплата к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности от четырех до восьми лет устанавливается в размере 45 процентов от среднемесячного денежного вознаграждения за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».За каждый год замещения должности муниципальной службы свыше 8 лет доплата к пенсии увеличивается на 3 процента от среднемесячного денежного вознаграждения. При этом размер доплаты к пенсии не может превышать 75 процентов от среднемесячного денежного вознаграждения.

В соответствии с главой 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» пенсионные выплаты состоят из страховой пенсии, рассчитанной по формуле с учетом размера страховой пенсии по старости и индивидуального пенсионного коэффициента ( ст.15 названного закона), фиксированной выплаты и при определенных условиях коэффициента повышения размера фиксированной выплаты ( ст.16 названного закона).

Таким образом, в соответствии с Положением о доплате к страховой пенсии при расчете ежемесячной доплаты подлежат исключению не только страховая пенсия, но и фиксированная выплата, а также повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии.

В связи с чем, доводы истца о том, что при расчете ежемесячной доплаты к страховой пенсии исключению подлежит только страховая пенсия судом отклоняются как несостоятельные.

Согласно справке № 8535/250121 от 09.09.2019 г. сумма пенсии ФИО1 на 09.09.2019 г. составляла 18849,40 рублей, из которых, 14465,81 рублей составляла страховая часть.

Согласно оспариваемому решению комиссии при расчете ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости комиссией была исключена сумма 18849,04 рублей ( л.д.31).

Таким образом, в данной части оспариваемое решение соответствует Положению о доплате к страховой пенсии. Оснований для удовлетворения исковых требований в части исключения при расчете ежемесячной доплаты только суммы страховой пенсии в размере 14465,81 рублей, не имеется. В удовлетворении исковых требований в данной части следует отказать.

В соответствии с п.16 Положения о доплате к страховой пенсии доплата к страховой пенсии назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за доплатой к пенсии, но не ранее чем со дня возникновения на нее права.

ФИО1 обратился с заявлением о назначении ему ежемесячной доплаты за выслугу лет 09.09.2019 года. Следовательно, в соответствии с п.16 указанного Положения доплата должна быть ему назначена с 01.09.2019 г. Тогда как в соответствии с оспариваемым решением комиссии доплата назначена с 01.10.2019 года.

Таким образом, решение комиссии в части назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости с 01.10.2019 г. не соответствует Положению о доплате к страховой пенсии, является незаконным. При этом суд учитывает, что право у ФИО1 на доплату к пенсии наступило, поскольку он относится к числу лиц, указанных в п.1 Положения о доплате к страховой пенсии, поскольку он замещал муниципальные должности в городском поселении «Хилокское» на постоянной основе не менее двух сроков полномочий. Ответчиком право на доплату к пенсии признано за истцом, в назначении доплаты к пенсии истцу не отказано. Пункт 16 Положения о доплате к страховой пенсии не содержит каких либо иных правил и оговорок, в том числе о том, что доплата к пенсии не назначается с 1-го числа месяца в котором гражданин обратился, в случае, если в этом месяце до момента обращения он замещал должности в органах местного самоуправления, кроме как о назначении доплаты с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за доплатой к пенсии.

Доводы ответчика о том, что в соответствии с п.4 Положения о доплате к страховой пенсии доплата к пенсии не выплачивается в период замещения должностей в органах государственной власти, иных государственных органах и органах местного самоуправления, судом не принимаются, поскольку выплата доплаты к пенсии производится после ее назначения, понятия назначение доплаты и выплата доплаты, разные понятия.

Кроме того, в соответствии с п.20 Положения о доплате к страховой пенсии приостановление выплаты доплаты допускается только лицам, получающим доплату и замещающим должности в органах государственной власти, иных государственных органах и органах местного самоуправления и с 1-го числа месяца, следующего за месяцем назначения на должность. ФИО1 к лицам, указанным в п.20 не относится, поскольку доплату не получал, на должность в органах государственной власти, иных государственных органах и органах местного самоуправления в период получения доплаты не назначался.

При таких обстоятельствах требование о назначении доплаты с 01.09.2019 г. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что с учетом включения в муниципальный стаж периодов работы в должности начальника подменного пункта локомотивных бригад 5 лет и муниципального стажа, признанного ответчиком – 11 лет 8 месяцев 21 день, муниципальный стаж ФИО1 составляет 16 лет 8 месяцев 21 день. Поэтому в соответствии с п.8 Положения о доплате к страховой пенсии доплата должна быть установлена в размере 69 % ( 45% + 24% ( 8 полных лет свыше 8 лет х 3%). Тогда как решением комиссии доплата установлена в размере 54%.

Данные обстоятельств, а также что ответчиком нарушены правила о назначении доплаты с 01.09.2019 г. свидетельствуют о нарушении прав истца на своевременное и в полном объеме получение доплаты. Восстановить нарушенные права истца следует путем возложения обязанности на ответчика произвести перерасчет доплаты к страховой пенсии по старости.

Поэтому в данной части исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При таких данных исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии по назначению ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, а также ее размере Администрации городского поселения «Хилокское» от 01.11.2019 г.

Включить в стаж муниципальной службы ФИО1 периоды работы в должности начальника пункта подменных локомотивных бригад с 15.11.1995 года по 14.11.2000 года.

Обязать Администрацию городского поселения «Хилокское» назначить ФИО1 доплату к страховой пенсии с 01 сентября 2019 года.

Обязать Администрацию городского поселения «Хилокское» произвести перерасчет доплаты к страховой пенсии ФИО1.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 05 февраля 2020 г.

Судья – подпись.

Верно.

Судья С.А.Клейнос