Решение № 12-92/2020 12-93/2020 12-94/2020 12-95/2020 12-96/2020 12-97/2020 12-98/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 12-92/2020

№ 12-92/2020, 12-93/2020, 12-94/2020, 12-95/2020, 12-96/2020, 12-97/2020, 12-98/2020


РЕШЕНИЕ

г.Тотьма 23 июля 2020 г.

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Линьковой Т.А.,

при секретаре Дранициной И.Л.,

рассмотрев жалобы ФИО1 на постановления начальника Тотемского территориального отдела – государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2 от 10.03.2020 № 20/8, 20/9, 20/10, 20/11,20/12, 20/13, 20/14, которыми ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25, ч. 2 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде штрафов по каждому постановлению,

установил:

постановлениями начальника Тотемского территориального отдела – государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2 от 10.03.2020 № 20/9, 20/10, 20/12 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 11 000 руб. по каждому из постановлений.

Постановлениями начальника Тотемского территориального отдела – государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2 от 10.03.2020 № 20/8, 20/11, 20/13, 20/14 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.25 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 6 000 руб. по каждому из постановлений.

Оспаривая законность и обоснованность вынесенных постановлений, ФИО1 обратился в суд с жалобами, в которых просит постановления объединить в одно производство, отменить их, производство по делу прекратить.

В обоснование жалоб указал, что при производстве по материалам в нарушение требований КоАП РФ протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий и находящихся там вещей не составлялся, акт от 30.01.2020, фототаблицы к нему составлены в отсутствие полномочного представителя общества. В ходе проведения патрулирования 30.01.2020 были произведены осмотры пяти лесосек в Матвеевском лесничестве одномоментно, выявлены семь административных нарушений, составлен один акт патрулирования, проверка проводилась в рамках действия одного договора аренды, поэтому выявленные нарушения не являются совокупностью административных правонарушений, а указывают на его эпизоды, в связи с чем должностное лицо не имело оснований для вынесения семи самостоятельных постановлений. Заявленное ФИО1 ходатайство об объединении дел в одно производство оставлено без удовлетворения, однако никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещался надлежащим образом, направил в суд защитника по доверенности.

Защитник лица, привлеченного к административной ответственности, по доверенности ФИО3 доводы жалоб поддержала в полном объеме.

Лицо, составившее протоколы по делам об административных правонарушениях, А. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщал.

Лицо, вынесшее постановления по делам об административных правонарушениях, начальник Тотемского территориального отдела – государственного лесничества ФИО2, извещена надлежащим образом, направила отзыв, в котором просила постановления в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Представитель лица, вынесшего постановления по делам об административных правонарушениях, по доверенности ФИО4 с доводами жалоб не согласилась, просила постановления оставить без изменения, указала, что при проведении патрулирования законодательством не предусмотрено уведомление лица, использующего леса. Применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении не осуществлялось.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы, изучив доводы жалобы, судья приходит к выводу об изменении постановлений по следующим основаниям.

Часть 1 ст. 8.25 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил заготовки древесины и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п. 11 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса РФ, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474, рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации. В случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз осуществляются в течение срока, установленного договором или контрактом соответственно.

Увеличение сроков рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины, указанных в настоящем пункте, допускаются в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований.

Срок рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса.

Разрешение на изменение сроков рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины выдается в письменном виде с указанием местонахождения лесосеки (участковое лесничество, номер лесного квартала, номер лесотаксационного выдела, номер лесосеки), площади лесосеки, объема древесины и вновь установленного (продленного) срока (даты) рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывозки древесины.

Согласно п.п. ж, з, к п. 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса РФ, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474, не допускается заготовка древесины по истечении разрешенного срока (включая предоставление отсрочки), а также заготовка древесины после приостановления или прекращения права пользования лесным участком; не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке; не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки.

Частью 2 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение порядка проведения рубок лесных насаждений, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно п.п. 6 п. 7 приложения 1 к Приказу Минприроды России от 27.06.2016 № 367 «Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки» следует, что подготовительные лесосечные работы должны проводиться с целью создания необходимых условий для безопасного и эффективного выполнения основных и заключительных лесосечных работ. К подготовительным лесосечным работам относится установка информационных знаков.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является начальником лесного отдела ООО «Верховажьелес», которое на основании договора аренды лесного участка от 05.08.2008 №, заключенного с Департаментом лесного комплекса Вологодской области, использует лесной участок № площадью 25164,0 га, расположенный, в том числе, в <данные изъяты> участковом лесничестве кварталы №

В результате осмотра лесосеки от 30.01.2020 установлено, что на момент патрулирования ООО «Верховажьелес» в делянке № в квартале №, выдел № площадью 28,2 га по истечению срока действия лесной декларации ведутся лесосечные работы – производится заготовка древесины в южной части лесосеки в выделе №, на погрузочной площадке располагаются бытовки и многооперационная техника. Не произведена очистка лесосеки одновременно с заготовкой древесины в установленные сроки. Лесозаготовительные работы производятся без установки информационных знаков о проведении лесозаготовительных работ на въезде в делянку. На погрузочной площадке лесосеки находится не вывезенная в установленный срок древесина в штабелях породы ель 240 кубометров, породы береза 420 кубометров.

В делянке № квартале № выдел № площадью 33,4 га по истечению срока действия лесной декларации ведутся лесосечные работы, производится заготовка древесины в восточной части лесосеки в выделе №, на погрузочной площадке располагаются бытовки и многооперационная техника. Не произведена очистка лесосеки одновременно с заготовкой древесины в установленные сроки, лесозаготовительные работы проводятся без установки информационных знаков о проведении лесозаготовительных работ на въезде в делянку. На погрузочной площадке лесосеки находится не вывезенная в установленный срок древесина в штабелях породы ель 1040 кубометров, породы береза 1430 кубометров, а также в пасеках и на волоках оставлена не вывезенной в установленный срок древесина породы ель в объеме 43,85 кубометра, породы береза в объеме 17,71 кубометра.

В делянке № в квартале № выдел № на погрузочной площадке находится не вывезенная древесина породы ель в объеме 1420 кубометров, породы береза 1380 кубометров.

В делянке № квартале № выдел № ведутся лесозаготовительные работы, древесина с погрузочной площадки не вывозится, лесозаготовительные работы производятся без установки информационных знаков о проведении лесозаготовительных работ на въезде в делянку.

В делянке № квартале № выдел № ведутся лесозаготовительные работы, древесина с погрузочной площадки не вывозится, лесозаготовительные работы ведутся без установки информационных знаков о проведении лесозаготовительных работ на въезде в делянку.

Согласно приказу о приеме на работу № от 01.05.2016 ФИО1 переведен начальником лесного отдела ООО «Верховажьелес».

По должностной инструкции начальник лесного отдела определяет направления производственно-технологической деятельности в области лесозаготовок, контролирует лесохозяйственную деятельность.

По каждому нарушению должностным лицом лесничества в отношении ФИО1 составлено семь протоколов об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ и ч. 2 ст. 8.25 КоАП РФ, по результатам рассмотрения протоколов должностным лицом Тотемского территориального отдела государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области вынесено семь постановлений о назначении ФИО1 административного наказания.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина ФИО1 в совершении допущенных нарушений подтверждается исследованными в ходе разбирательства и изложенными в постановлении должностного лица доказательствами, которые оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Выводы административного органа в части нарушения должностным лицом правил заготовки древесины и порядка проведения рубок лесных насаждений являются законными, сделаны с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности при наличии законных оснований, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения ФИО1 своих служебных обязанностей, в материалах дела не имеется.

Правонарушение не является малозначительным, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Несоблюдение требований законодательства в части правил заготовки древесины и порядка проведения рубок лесных насаждений создают реальную угрозу жизни и здоровью населения, и существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения.

Доводы жалоб о процессуальных нарушениях, допущенных при производстве по материалу в связи с отсутствием протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей, составление акта по проведению патрулирования в отсутствие представителя юридического лица, являются несостоятельными.

В соответствии с ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе применить меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе произвести осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.

Исходя из буквального толкования указанной выше нормы применение меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в настоящем случае является правом, а не обязанностью уполномоченного на то лица.

Согласно ч. 3 ст. 96 Лесного кодекса РФ должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 2.1 настоящей статьи, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в том числе имеют право осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства, составлять по результатам проверок акты и предоставлять их для ознакомления, давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 22.06.2007 № 394 «Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)» органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков, находящихся на территории соответствующего субъекта РФ, в пределах полномочий, определенных в соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ.

В силу п. 1.1 Положения о Департаменте лесного комплекса Вологодской области, утвержденного Постановлением Правительства Вологодской области от 24.09.2012 № 1108, следует, что департамент является постоянно действующим органом исполнительной власти области в сфере организации и обеспечения использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда, ведения надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, обеспечения инвестиционного и инновационного развития лесопромышленного комплекса области.

Согласно п. 78, п. 79 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного Приказом Минприроды России от 12.04.2016 № 233, в целях пресечения и предотвращения нарушений лесного законодательства должностными лицами уполномоченных органов проводятся мероприятия по контролю в лесах (патрулирования и плановые (рейдовые) осмотры, обследования лесных участков).

Мероприятия по патрулированию проводятся в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом начальника управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области от 21.06.2017 утверждены Методические рекомендации по проведению мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах на землях лесного фонда на территории Вологодской области, согласно которых при патрулировании в лесах уведомление лиц, их использующих, не предусмотрено.

Следовательно, патрулирование, проведенное ведущим специалистом А. 30.01.2020 в отсутствие представителя ООО «Верховажьелес», выполнено в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Поэтому акт по проведению патрулирования от 30.01.2020, составленный уполномоченным лицом в соответствии с требованиями законодательства, в полной мере отвечает допустимости данного доказательства в соответствии со ст. 26.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, должностным лицом, вынесшим постановления по факту выявленных нарушений, оставлены без внимания положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, устанавливающие, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В данном случае допущенные должностным лицом нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования были выявлены в ходе проведения одной проверки, имеют единый родовой объект посягательства, рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанной проверки, подведомственно одному должностному лицу.

Следовательно, ФИО1, совершив одним действием (бездействием) административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 8.25 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, подлежал привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

При таких обстоятельствах с учетом разъяснений, изложенных в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суд считает необходимым объединить рассмотренные должностным лицом материалы в одно производство.

Согласно ч. 3 ст. 4.4 КоАП РФ в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения; в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

При таких обстоятельствах, постановления должностного лица Тотемского территориального отдела - государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области подлежат изменению с назначением ФИО1 одного административного наказания за совершенные административные правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 8.25 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 11 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

рассмотренные в отношении ФИО1 дела об административных правонарушениях № 20/8, 20/9, 20/10, 20/11, 20/12, 20/13, 20/14, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ч. 2 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объединить в одно производство.

Постановления начальника Тотемского территориального отдела – государственного лесничества Управления организации федерального лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2 от 10 марта 2020 года № 20/8, 20/9, 20/10, 20/11, 20/12, 20/13, 20/14 изменить, назначить ФИО1, административное наказание с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей.

В остальной части указанные постановления оставить без изменения, жалобы без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения либо получения.

Судья Т.А. Линькова