Решение № 12-92/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 12-92/2020

УИД: 35RS0006-01-2020-001455-37 12-92/2020


РЕШЕНИЕ

г. Великий Устюг 15 июля 2020 года

Судья Великоустюгского районного суда Вологодской области Бобкова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы сельского поселения Самотовинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Великоустюгского района начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области (по Великоустюгскому району) ФИО2 № 23 от 22 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области (по Великоустюгскому району) ФИО2 №23 от 22.06.2020 года глава сельского поселения Самотовинское ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ.

Считая данное постановление незаконными и необоснованными, ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал. Указал, что по состоянию на 20 мая 2020 года на территории сельского поселения Самотовинское обустроено 16 искусственных пожарных водоемов общей емкостью 460 куб.м.(30 куб.м на 1водоем) и шесть естественных пожарных водоемов и подъездов к реке. Более того, в течение 2019 года дополнительно оборудовано два естественных пожарных водоема в п. Новатор и д.Мединицино. На территории сельского поселения Самотовинское имеется два объектовых противопожарных механизированных команд: НАО «СВЕЗА Новатор» и ООО «Новаторский ЛПК» которые имеют 4 пожарных автомобиля, дополнительные подъезды к естественным водоемам. В населенных пунктах: д.Подсосенье, д.Опалипсово, д.Поповкино непосредственно расположенные на берегу реки Сухона, помимо пожарных водоемов дополнительно оборудованы съездами к естественному водному объекту р. Сухона, для забора воды пожарной техникой. Во исполнение Постановления Правительства Вологодской области от 30.03.2020 №308 администрацией сельского поселения Самотовинское изданы следующие нормативно-правые акты: Постановление №25 от 09.04.2020 «об организации противопожарного режима», которым определено ответственное лицо за выполнение требований ППР в указанных населенных пунктах, выполнение мероприятий и принятие мер; Постановлением №24 от 30.03.2020 «об установлении особого противопожарного режима на территории сельского поселения Самотовинское», которым установлен естественный фактор противопожарного режима со дня схода снежного покрова, т.е. 26.04.2020 (предусмотренного п.72.3 постановления Правительства РФ от 25.04.2012г.). Ответственным лицом за пожарную безопасность администрацией сельского поселения Самотовинское назначен Д.Ч. -зам.главы поселения. Администрация сельского поселения Самотовинское в 2019 году предпринимала максимум усилий по обустройству естественных и искусственных пожарных водоемов в населенных пунктах поселения из расчета имеющихся бюджетных средств (муниципальные контракты о сооружении пожарных водоемов в <...>, в <...>). Предписанием №19/1/1 от 19.06.2020 « об устранении требований пожарной безопасности» установлен срок устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности до 01.06.2021 года. Глава сельского поселения Самотовинское ФИО1 работает в должности с 27.03.2020. Также в срок до 01.10.2020 на территории п. Валга, п. Новатор запланировано обустройство двух искусственных пожарных водоемов.

Должностное лицо МЧС ФИО2 требования не признал, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих по делу и исследовав доводы жалобы и материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особо противопожарного режима - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч рублей до тридцати тысяч рублей; на лиц осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей, на юридически лиц – от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Из содержания постановления зам.начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области (по Великоустюгскому району) ФИО2 №23 от 22.06.2020 года следует, что 19.06.2020 года 15.00 часов на территории, в зданиях и сооружениях администрации сельского поселения Самотовинское, расположенных по адресу: 162350, <...> при проведении плановой проверки с целью исполнения плана проведения плановых мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности на объектах Великоустюгского района Вологодской области на 2020 год. Юридическим лицом администрацией сельского поселения Самотовинское, нарушены требования Федерального закона от 21.12. 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ст. 19, Постановление правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «Правила противопожарного режима в РФ» п. 80, СП 8.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», а именно:

- не обеспечен противопожарным водоснабжением (искусственным или естественным водоемом) согласно требований норм с учетом подачи воды в любую точку пожара не менее чем из двух соседних резервуаров или водоемов населенном пунктах: п. Новатор, п. Валга, п. Подсосенье, д. Опалипсово, д. Поповкино. Основание: СП 8.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», Постановление правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390 «Правила противопожарного режима в РФ» п. 80.

Выявленные нарушения допущены в период установления особого противопожарного режима с 01.04.2020 года Постановление администрации сельского поселения Самотовинское от 30.03.2020 № 24 «Об установлении особого противопожарного режима на территории сельского поселения Самотовинское». Постановление Правительства Вологодской области от 30.03.2020 г. № 307 «Об установлении особого противопожарного режима на территории области».

В связи с данными фактами 19.06.2020 г. в отношении главы сельского поселения Самотовинское ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ и он привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ.

Факт совершения и виновность главы сельского поселения Самотовинское ФИО1 в инкриминируемом правонарушении подтверждается собранными по делу доказательствами, а также материалами дела в совокупности.

Указанные доказательства оценены административным органом в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.

Установив обстоятельства по делу, исследовав доказательства, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях главы сельского поселения Самотовинское ФИО1, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ в форме бездействия.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу абз.3 п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении следует установить не только формальное сходство содеянного с признаками состава того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии угрозы для личности, общества или государства).

Оценив фактические обстоятельства дела, степень общественной опасности деяния, совершенного главой сельского поселения Самотовинское ФИО1 в данном конкретном случае, принимая во внимание, что должностное лицо предпринимает действия для исполнения требований законодательства: представлен муниципальный контракт от 08.07.2020 на выполнение работ по устройству 2 искусственных пожарных водоемов в п. Валга в целях противопожарного водоснабжения, а также учитывая, что в должности главы администрации с/п ФИО1 работает незначительный период времени с 27.03.2020, суд считает, что в данном случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ, а применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа не соответствует степени вины лица, привлекаемого к ответственности, тяжести правонарушения, которое каких-либо опасных последствий не повлекло, повышенную угрозу причинения вреда не создало.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства совершения правонарушения в их совокупности, суд считает возможным признать совершенное должностным лицом деяние малозначительным, в связи с чем, освободить от административной ответственности, ограничиться в отношении ФИО1 устным замечанием.

Руководствуясь п. 3 ч.1 ст.30.7, ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу главы сельского поселения Самотовинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области ФИО1 - удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Великоустюгского района начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области (по Великоустюгскому району) ФИО2 № 23 от 22.06.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, вынесенное в отношении главы сельского поселения Самотовинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области ФИО1 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении главы сельского поселения Самотовинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области ФИО1 прекратить по основанию, предусмотренному статьей 2.9 КоАП РФ, освободив главу сельского поселения Самотовинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский райсуд в 10-дневный срок.

Судья- А.Н.Бобкова