Решение № 12-141/2017 12-141/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 12-141/2017

Дело №12-141/2017


РЕШЕНИЕ

03 мая 2018 года город Симферополь

Судья Центрального районного суда <адрес> Республики Крым Гордиенко О.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> городского округа Симферополь) от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> городского округа Симферополь) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

В жалобе заявитель просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование своей позиции заявителем указано, что ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.1 КоАП РФ, и, следовательно, не может быть привлечена к ответственности за невыполнение предписаний, вытекающих из указанного административного правонарушения.

В судебное заседание заявитель не явился, явку защитника не обеспечил, извещен надлежащим образом, заявил ходатайство об отложении судебного заседания, которое оставлено судом без удовлетворения ввиду необоснованности.

Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - административный орган, должностными лицами которого была проведена проверка в отношении ФИО1 и составлен протокол об административном правонарушении, явку своего полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела и установлено мировым судьей на основании распоряжения председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка в отношении физического лица ФИО1, по результатам которой установлено использование земельного участка, площадью 120,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, без наличия правоустанавливающих и правоподтверждающих документов.

Вследствие указанного выше в адрес ФИО1 должностным лицом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до ДД.ММ.ГГГГ с разъяснением об административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания по статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Предписание получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая выездная проверка исполнения вышеуказанного предписания, в ходе которой выявлено, что в установленный до ДД.ММ.ГГГГ срок предписание не исполнено, нарушения требований земельного законодательства не устранены.

По данному факту в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, было извещено заблаговременно в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, извещение вручено ДД.ММ.ГГГГ. Однако на составление протокола ФИО1 не явилась, в связи с чем копия протокола была направлена в адрес лица, в отношении которого ведется производство по делу, посредством почтовой связи заказной корреспонденцией.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Исходя из диспозиции части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 названного Кодекса является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

Кроме того, исходя из властного и обязательного для исполнения заявителем характера предписания, оно должно содержать четкую формулировку относительно предмета и действий, которые должны быть направлены на устранение выявленного нарушения. Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования.

Проверив предписание № от ДД.ММ.ГГГГ на соответствие требованиям закона, судом установлено следующее.

Согласно пункту 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации (подпункт 1); выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (подпункт 5).

Пунктом 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков без документов, разрешающих в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществление хозяйственной деятельности, самовольной уступки права пользования землей, а также самовольной мены земельными участками (подпункт а); предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении Соглашения между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий» осуществление функций государственного земельного надзора на территории Республики Крым передано Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приказом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №П/43 утвержден Административный регламент исполнения Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым государственной функции по государственному земельному надзору (далее – Административный регламент).

В соответствии с вышеуказанным Административным регламентом государственный земельный надзор должностными лицами Госкомрегистра осуществляется за соблюдением требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков без документов, разрешающих в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществление хозяйственной деятельности, самовольной уступки права пользования землей, а также самовольной мены земельными участками.

Пунктом 4 Административного регламента установлено, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право, в том числе: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Предметом проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином, органом государственной власти или органом местного самоуправления требований земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что предписание соответствует требованиям действующего законодательства, вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах компетенции.

При этом предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства согласно приведенным выше положениям Административного регламента выносится непосредственно по результатам проверки, вступление в законную силу постановления о привлечении лица к ответственности по статье 7.1 КоАП РФ нормами закона не предусмотрено как условие для вынесения соответствующего предписания.

Доводы заявителя жалобы фактически сводятся к несогласию с предписанием органа земельного надзора, которое явилось основанием для проведения проверки, однако на законность состоявшегося судебного акта не влияют, поскольку предписание в установленном законом порядке не было оспорено ФИО1, соответственно являлось обязательным для исполнения.

В предписании ФИО1 было разъяснено право, в том числе, продлить срок его исполнения, однако данным правом заявитель жалобы не воспользовался. Так, как усматривается из материалов дела, ФИО1 не обращалась к административному органу с ходатайством о продлении срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ, в известность о причинах невозможности выполнения предписания не ставила.

Учитывая невыполнение ФИО1 в установленный срок предписания государственного органа, осуществляющего государственный земельный надзор, принимая во внимание совокупность имеющихся в материалах дела доказательств, деяние ФИО1 правомерно квалифицировано по части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В качестве доказательств, подтверждающих виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, мировым судьей признаны: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копия предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, копия акта проверки органа государственного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ, а также иные доказательства, имеющие существенное значение для принятия решения по делу об административном правонарушении.

Имеющимся в материалах дела доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Собранные по делу доказательства последовательны, согласуются между собой, обоснованно признаны мировым судьей достоверными и допустимыми относительно обстоятельств правонарушения.

Принимая решение по делу, суд также учитывает, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в невыполнении в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор.

Факт не исполнения предписания заявителем жалобы, исходя из установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, является доказанным, что свидетельствует о законности постановления, вынесенного мировым судьей.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессульного права не допущено.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел и исчисляемого со дня истечения срока, установленного для исполнения предписания.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей назначено ФИО1 в пределах санкции части 25 статьи 19.5 с учетом требований статей 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Состоявшееся судебное постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Центрального районного суда <адрес> Республики Крым,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья /подпись/ О.А. Гордиенко

Копия верна:

Судья –

Секретарь –

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ: Судья –

Секретарь –