Решение № 12-1/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 12-1/2020

Дело № 12-1/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Кандалакша «25» февраля 2020 года

Судья Кандалакшского районного суда Мурманской области Павлова О.А., рассмотрев жалобу ФИО4 на постановление государственного инспектора Северного МУГАДН Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Мурманской области от 22 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Северного МУГАДН Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Мурманской области от 22 декабря 2019 года ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В жалобе, поданной в Кандалакшский районный суд Мурманской области, ФИО4 просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить вследствие отсутствия события административного правонарушения.

В обоснование жалобы указывает, что 22.12.2019 государственным инспектором МУГАДН ФИО1 он привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.11.23 КоАП РФ за отсутствие контрольного устройства (тахографа) с СКЗИ, тогда как у него в автомобиле имелся штатный тахограф, установленный заводом-изготовителем, а также карточка допуска автомобиля к международным перевозкам, в связи с чем автомобиль может эксплуатироваться без установки тахографов с блоком СКЗИ, что инспектором не учтено.

В судебное заседание ФИО4, представитель административного органа, о времени и месте рассмотрения дела извещены, об отложении судебного заседания не просили.

Судья районного суда, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы жалобы ФИО4, возражения представителя административного органа, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 11.23 КоАП РФ установлена административная ответственность водителя за управление транспортным средством без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, или управление транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, без ведения ежедневных регистрационных листков режима труда и отдыха, применяемых в установленных законодательством Российской Федерации случаях.

Абзацем десятым пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства тахографами. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно абзацу пятому пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» физические лица, осуществляющие эксплуатацию грузовых автомобилей, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, и автобусов, обязаны обеспечивать оснащение эксплуатируемых ими транспортных средств тахографами. Требования к тахографам, а также порядок оснащения тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определенном в соответствии с абзацем десятым пункта 1 настоящей статьи.

В соответствии с данными нормами постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 года № 1213 установлено, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Во исполнение данного постановления Правительства Российской Федерации Министерством транспорта Российской Федерации изданы приказы от 13 февраля 2013 года № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» (далее - приказ Министерства транспорта Российской Федерации № 36) и от 21 августа 2013 года № 273 «Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами» (далее - приказ Министерства транспорта Российской Федерации № 273).

Пунктом 2 Требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 36, предусмотрено, что тахограф состоит из бортового устройства и ряда внешних компонентов, при этом бортовое устройство содержит программно-аппаратное шифровальное (криптографическое) средство (далее - блок СКЗИ тахографа), реализующее алгоритмы криптографического преобразования информации.

Согласно приложению №2 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации № 36 тахографами оснащаются следующие категории и виды транспортных средств, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации: транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу более 12 тонн (категория N3) (абз. пятый), за исключением транспортных средств, допущенных к осуществлению международных автомобильных перевозок в соответствии с карточкой допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок (приказ Минтранса России от 16 июня 2014 г. № 158 «Об утверждении форм бланков удостоверений и карточки допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок», оснащаемых контрольными устройствами в соответствии с требованиями Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР, Женева, 1 июля 1970 г.) (абз. седьмой и девятый).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 273 утвержден Порядок оснащения транспортных средств тахографами (далее -Порядок), применяемый юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими эксплуатацию транспортных средств, а также физическими лицами, осуществляющими эксплуатацию грузовых автомобилей, разрешенная максимальная масса которых превышает 3,5 тонн, и автобусов (далее - владельцы транспортных средств), в целях повышения безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 3 названного Порядка в установленные в нем сроки оснащение тахографами транспортных средств, кроме перечисленных в приложении № 2 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации № 36 после слов «за исключением», производится в отношении категорий транспортных средств, указанных в этом пункте.

В соответствии с абзацем седьмым и девятым данного пункта оснащение тахографами производится:

транспортных средств категорий N2, N3, M2 и M3, оснащенных организациями - изготовителями транспортных средств до 1 апреля 2014 г. техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха, соответствующими требованиям Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР <1>, Женева, 1 июля 1970 г.), за исключением технических средств контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха, не обеспечивающих регистрацию информации на картах тахографа, изготовленных в виде пластиковой карты с электронным носителем информации и соответствующих требованиям к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства (приложение № 1 к приказу Минтранса России № 36), или требованиям ЕСТР (далее - аналоговые контрольные устройства), - до 1 января 2018 года;

транспортных средств категорий N2, N3, М2, М3, оснащенных аналоговыми контрольными устройствами, - до 1 июля 2016 года.

В силу подпункта 1 пункта 10 Правил использования тахографов, утвержденных названным выше приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 36, водителям запрещается осуществлять перевозки с не соответствующим установленным требованиям тахографом в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 22 декабря 2019 года в 17 часов 40 минут на СПВК-1 (Мурманск) 1149 км автомобильной дороги М-18 (Р-21) «Кола» выявлен факт управления водителем ФИО4 транспортным средством <данные изъяты> г.р.з. <данные изъяты> с полуприцепом г.р.з <данные изъяты>, принадлежащим ФИО2 и находящимся во владении ООО <данные изъяты> в отсутствие контрольного устройства (тахографа), соответствующего установленным требованиям (при внутрироссийских перевозках), утвержденным приказом Минтранса России №36, т.е. техническим средством контроля <данные изъяты>, не оборудованным блоком СКЗИ, запрещенным к эксплуатации на территории Российской Федерации при осуществлении внутренних перевозок.

Факт установки в указанном выше транспортом средстве тахографа без блока СКЗИ ФИО4 не оспаривается.

Согласно копии свидетельства о регистрации ТС № <номер> №<номер> от 12 ноября 2016 года грузовой тягач седельный <данные изъяты>» государственный регистрационный знак <данные изъяты>, <дата> года выпуска, разрешенной максимальной массой 20100 кг, принадлежит ФИО2.

Согласно копии свидетельства о регистрации ТС №<номер> от 16 сентября 2019 года полуприцеп <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты>, технически допустимой максимальной массой 41000 кг, принадлежит ФИО2.

Согласно копии договора аренды транспортного средства от 27 сентября 2019 автомобиль <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты> и полуприцеп государственный регистрационный знак <данные изъяты> переданы гражданином РФ ФИО2 в аренду ООО «<данные изъяты>» на срок до 31 декабря 2019 года.

Из копии товарной накладной от 20 декабря 2019 года №<номер>, представленной водителем ФИО4 государственному инспектору ФИО1 и имеющейся в материалах дела, от поставщика ООО «<данные изъяты>» (г. Петрозаводск) получателю ООО «<данные изъяты>» (г. Мурманск) отгружено 14 наименований товара, т.е. перевозка осуществлялась водителем ФИО4 по территории Российской Федерации.

Из копии карточки допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок серии МА №<номер>, регистрационный номер <номер>, следует, что она выдана к удостоверению допуска рег.№<номер> от 16.03.2016, действительна по 09 апреля 2021 г., на марку транспортного средства <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты>; владельцем удостоверения допуска является индивидуальный предприниматель ФИО3, осуществляющий деятельность по перевозке грузов в международном сообщении на коммерческой основе.

Согласно п. 6 Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 октября 2001 года №730 (далее- Положение о допуске), в подтверждение решения о допуске российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам ему выдается удостоверение допуска (далее именуется - удостоверение), а также карточка допуска на каждое транспортное средство, на котором будут осуществляться международные автомобильные перевозки.

В п. 17 Положения о допуске указано, что передача удостоверения другому российскому перевозчику, а также карточек допуска для использования транспортного средства, не принадлежащего владельцу указанного удостоверения либо переданного им во владение другому лицу, запрещается.

В случае если владелец удостоверения передал право владения транспортным средством, на которое выдана карточка допуска, другому лицу, такая карточка допуска решением органа транспортного контроля и надзора, оформляемого приказом, признается недействительной со дня получения уведомления от владельца удостоверения о передаче права владения транспортным средством другому лицу, либо со дня выявления органом транспортного контроля факта неисполнения владельцем удостоверения обязанности по представлению указанного уведомления.

Таким образом, карточка допуска транспортного средства для осуществления международных автомобильных перевозок выдается владельцу конкретного удостоверения допуска, на определенное транспортное средство, о чем сказано в карточке допуска.

Следовательно, предъявленная ФИО4 карточка допуска на транспортное средство МА №<номер>, регистрационный номер <номер>, может использоваться только тогда, когда данное транспортное средство осуществляет коммерческие международные перевозки по удостоверению допуска №<номер> от 16.03.2016.

Указанное удостоверение допуска водителем ФИО4 не представлено. Из карточки допуска на транспортное средство МА №<номер>, регистрационный номер <номер>, следует, что она выдана индивидуальному предпринимателю ФИО3., а ни гражданину ФИО2., являющемуся владельцем грузового тягача <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты>, ни ООО «<данные изъяты>» - арендатору данного транспортного средства, ни водителю ФИО4, соответственно, использоваться ими для международных перевозок не может.

Таким образом, действия водителя ФИО4, управлявшего 22 декабря 2019 года транспортным средством <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты>, на котором установлен тахограф, не оснащенный программно-аппаратным шифровальным (криптографическим) средством (блоком СКЗИ), а следовательно не соответствующий установленным законодательством Российской Федерации требованиям, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.23 КоАП РФ.

В силу вышеназванных оснований для вывода об отсутствии в деянии ФИО4 состава административного правонарушения не имеется.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, и не являются основаниями для отмены постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении

Порядок привлечения ФИО4 к административной ответственности не нарушен, доводами жалобы не оспаривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по данному делу допущено не было.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.3, 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Северного МУГАДН Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Мурманской области от 22 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО4 оставить без изменения, а жалобу ФИО4 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.А. Павлова