Решение № 2А-354/2026 2А-354/2026~М-304/2026 М-304/2026 от 29 апреля 2026 г. по делу № 2А-354/2026

Дело № 2а-354/2026

УИД: 91RS0013-01-2026-000479-29


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 апреля 2026 года <адрес>

Кировский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Микитюк О.А.,

при секретаре К.В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Я.С.А. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании решения незаконными, о понуждении выполнить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Я.С.А. обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 3500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенных пунктов, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, и обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду без проведения торгов указанного выше земельного участка, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов выше указанного земельного участка. Однако, ответом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, ему отказано в заключении договора аренды указанного выше земельного участка на основании п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, как лицу лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Невозможность получения в аренду испрашиваемого земельного участка административный ответчик обосновывает наличием ранее предоставленных земельных участков площадью 2,7498 га. и положениями п. 3 ст. 17 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», согласно которого (цитата из ответа административного ответчика) «максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и ином праве одного физического лица, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, сенокошение, а также выпас сельскохозяйственных животных расположенных за границами населенных пунктов, не может превышать 2 га.».

В то же время, положениями п. 3 ст. 17 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» предусмотрено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не может превышать 2 га.

При этом, в собственности либо в аренде у него отсутствуют земельные участки с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства в полевых условиях». Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что административным ответчиком к спорным правоотношениям применена несуществующая редакция п. 3 ст. 17 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», что свидетельствует о незаконности принятого им решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка.

Административный истец в судебное заседание представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в судебное заседание не явился, направил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении иска отказать.

Дело в отсутствии не явившихся лиц, рассмотрено в силу ч.6 ст. 226 КАС РФ.

Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При оспаривании в порядке административного судопроизводства решений органа публичной власти, судом проверяется соответствие принятого решения требованиям законодательства на момент его принятия. В данном споре выяснению подлежит достаточность представленных документов и их соответствие законодательству для предоставления государственной услуги по регистрации транспортного средства.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся, в том числе вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами и административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

На территории Республики Крым предоставление земельных участков физическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), законами Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон № 38-ЗРК) и от 15.01.2015 № 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (далее – Закон № 66-ЗРК/2015), а также другими нормативными правовыми актами в сфере земельных отношений.

Согласно статье 1 Закон № 66-ЗРК/2015 предоставление земельных участков гражданам осуществляется в соответствии с ЗК РФ с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации и общим положениям Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" субъекты Российской Федерации, орган местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и по существу реализуют полномочия собственника по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе и на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 г. № 157 (далее Положение), Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее - Минимущество) является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

Согласно пунктам 4.2, 4.48, 4.72 вышеуказанного Положения, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет полномочия: осуществляет управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Крым; осуществляет от имени Республики Крым управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Республики Крым, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Республики Крым. Также, принимает решения о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в собственность или пользование физическим или юридическим лицам, в случаях и порядке, установленных Советом министров Республики Крым.

Исходя из вышеуказанных положений Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Крым на рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым.

В соответствии с п. п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст. 39.14 ЗК РФ и включает в себя следующие указанные в ней этапы.

Согласно п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ.

Подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

На основании ч. 1 ст. 17 Закона РК N 66-ЗРК/2015 максимальный размер общей площади земельных участков земель сельскохозяйственного назначения, которые могут находиться на праве собственности одного физического или юридического лица, не может превышать 50 000 га.

Частью 3 ст. 17 Закона РК N 66-ЗРК/2015 предусмотрено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и ином праве одного физического лица, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенных за границами населенных пунктов, не может превышать 2 га. Исключение составляют случаи приобретения земельных участков в порядке наследования.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1). Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2).

Согласно пункту 1 части 9 статьи 35 ГрК РФ в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), могут включаться в состав территориальных зон сельскохозяйственного использования.

Согласно ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно Приказу Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (ред. от 24.12.2024) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 N 61482) вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование предполагает ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе "ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках" (код 1.16). Последний вид разрешенного использования предполагает производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

Как установлено в судебном заседании 21.11.2025 административный истец обратился в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением от 18.11.2025 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 3500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенных пунктов, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Данный земельный участок предварительно согласован истцу по данному делу на предоставление в аренду без проведения торгов и согласование утверждено Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № 16582 от 23.12.2024 (л.д.8).

В соответствии с ответом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № 96035/01-11/4 от 20.03.2026, истцу отказано в заключении договора аренды указанного выше земельного участка на основании п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которого уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, и положений п. 3 ст. 17 Закона Республики Крым от 15.01.2015 № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», согласно которого максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и ином праве одного физического лица, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, сенокошение, а также выпас сельскохозяйственных животных расположенных за границами населенных пунктов, не может превышать 2 га.

Кроме того, ответ содержит ссылку на то обстоятельство, что невозможность получения истцом в аренду испрашиваемого земельного участка административный ответчик связал с наличием у истца ранее предоставленных ему земельных участков общей площадью 2,7498 га.

Из материалом дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ между Я.С.А. и Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым заключен договор аренды земельного участка площадью 7502 кв.м. с кадастровым №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – выпас сельскохозяйственных животных, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на пять лет.

ДД.ММ.ГГГГ между Я.С.А. и Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым заключен договор аренды земельного участка площадью 19996 кв.м. с кадастровым №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – выпас сельскохозяйственных животных, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на пять лет.

Доказательств, что в пользовании и/или в собственности Я.С.А. находятся земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства суду не представлено.

В силу статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

При этом, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3, 4, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из установленных обстоятельств усматривается совокупность условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, необходимых для удовлетворения требований административного иска.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В тоже время принятие немотивированного решения в отсутствие каких-либо доказательств наличия оснований для его принятия, исходя из положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является достаточным основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о неправомерности отказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в предоставлении истцу спорного земельного участка по основаниям, указанным в ответе Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № 96035/01-11/4 от 20.03.2026, со ссылкой на основания п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 3 ст. 17 Закона Республики Крым от 15.01.2015 № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», поскольку доказательств, что в пользовании или в собственности истца находятся иные земельные участки, представленные для ведения личного подсобного хозяйства в полевых условиях суду не представлено.

В соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Признав незаконным ответ (решение) Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, изложенного в письме от № 96035/01-11/4 от 20.03.2026, суд в соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ, полагает необходимым возложить на административного ответчика-Министерство имущественных и земельных отношений РК, обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления административного истца от 21 ноября 2025 года о предоставлении земельного участка в аренду сроком на пять лет.

В соответствии с частью 3 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

При этом действующим законодательством не предусмотрен возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов.

При подаче административного иска Я.С.А. была уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей, что подтверждено квитанцией № от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что решение состоялось в пользу административного истца, понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей в силу предписаний части 1 статьи 111 КАС РФ подлежат взысканию с административного ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Я.С.А. удовлетворить.

Признать незаконными решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 3500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенных пунктов, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках и обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявление Я.С.А. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду без провдения торгов выше указанного земельного участка.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (ИНН №) в пользу Я.С.А. судебные издержки по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Кировский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий О.А. Микитюк