Решение № 12-26/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 12-26/2017

Дело № 12-26/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июня 2017 года пгт. Ленино

Судья Ленинского районного суда Республики Крым Копаев А.А.,

с участием должностного лица, составившего обжалуемое постановление - начальника ОГИБДД ОМВД России по Ленинскому району - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного казенного учреждения Республики Крым « Служба автомобильных дорог Республики Крым» на постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Ленинскому району № от ДД.ММ.ГГГГ о признании государственного казенного учреждения Республики Крым « Служба автомобильных дорог Республики Крым» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по Ленинскому району Республики Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ РК « Служба автомобильных дорог Республики Крым» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. Не согласившись с данным постановлением ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» подало на него жалобу в Ленинский районный суд.

В поданной жалобе заявитель ссылается на то, что вина учреждения в в совершении данного правонарушении отсутствует, так как ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, в связи с чем просит Постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Ленинскому району Республики Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель ГКУ РК « Служба автомобильных дорог Республики Крым» в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела был своевременно надлежащим образом извещен, о чем в материалах дела есть уведомление о вручении судебной повестки /л.д.119/.

Должностное лицо, составившее обжалуемое постановление - начальник ОГИБДД ОМВД России по Ленинскому району Республики Крым ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился и просил суд отказать в ее удовлетворении, в связи с тем, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ вынесено им законно и обоснованно в отношении надлежащего субъекта данного правонарушения, ответственного за состояние дорог и дорожных сооружений, без каких либо нарушений требований КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав материалы дела, в том числе и подлинный материал об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав начальника ОГИБДД ОМВД России по Ленинскому району Республики Крым ФИО2, судья не находит основания для изменения или отмены обжалуемого постановления по следующим мотивам.

В соответствии со статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 00 минут, на участке а/д М-17, граница с Украиной-Джанкой-Феодосия-Керчь 348 км + 100 м, установлен факт несоблюдения и непринятия юридическим лицом, ответственным за состояние дорог, мер и требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

На указанном участке дороги выявлены недостатки зимнего содержания автомобильной дороги: проезжая часть, в нарушение ГОСТ Р 50597-93, не обработана противогололедными материалами, в результате чего произошло ДТП в результате которого погиб водитель одного из столкнувшихся автомобилей ФИО3

В ходе административного расследования установлено, что лицом, ответственным за содержание указанной автомобильной дороги является ГКУ РК « Служба автомобильных дорог Республики Крым».

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении серии 61 РР №, актом выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В настоящей жалобе заявитель утверждает, что ГКУ РК « Служба автомобильных дорог Республики Крым» не является субъектом вмененного административного правонарушения.

В обоснование данного довода заявителем указано, что в силу закона ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог возлагается на лиц, осуществляющих содержание дорог, то есть подрядные организации. Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» заключило государственный контракт № на содержание автомобильных дорог общего пользования Республики Крым с ГУП РК «Крымавтодор». Согласно названному государственному контракту ГУП РК «Крымавтодор» осуществляло, в том числе и посыпку указанного участка дороги.

Данный довод состоятельным признать нельзя ввиду следующего.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р создано Государственное казенное учреждение Республики Крым « Служба автомобильных дорог Республики Крым» путем преобразования Государственного учреждения « Служба автомобильных дорог Республики Крым».

Как следует из Устава ГКУ РК « Служба автомобильных дорог Республики Крым» данное Учреждение является некоммерческой организацией, находится в ведомственной подчиненности Министерства транспорта Республики Крым, которое осуществляет функции и полномочия учредителя и бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Целями деятельности Учреждения являются, среди прочего:

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них;

- размещение заказов для обеспечения государственных нужд Республики Крым в сфере дорожной деятельности;

- обеспечение сохранности закрепленной сети автомобильных дорог ;

- организация совершенствования и развития сети автомобильных дорог, повышение их технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния;

- обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам;

- обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственным сооружениям на них, повышение их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного движения.

Предметом деятельности ГКУ РК « Служба автомобильных дорог Республики Крым» является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг и (или) выполнение работ в целях обеспечения реализации полномочий Республики Крым в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Крым и искусственных сооружений на них, в рамках реализации долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ и инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств бюджета Республики Крым (п. 2.2 Устава).

Кроме того, вышеуказанный контракт заключен ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» с ГУП РК «Крымавтодор» 30.12.2016 года, тогда как факт совершения правонарушения заявителем выявлен 28.12.2016 года.

В связи с изложенным, ГКУ РК « Служба автомобильных дорог Республики Крым» обязано в соответствии с целями и задачами, определенными Уставом, обеспечивать сохранность автомобильных дорог общего и необщего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Крым и искусственных сооружений на них, улучшать их техническое состояние путем обеспечения безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Республики Крым.

Таким образом, начальник ОГИБДД ОМВД России по Ленинскому району ФИО2 обоснованно исходил из того, что установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия ГКУ РК « Служба автомобильных дорог Республики Крым» всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ свидетельствует о том, что указанное Учреждение, будучи лицом, ответственным за состояние на участке а/д М-17, граница с Украиной-Джанкой-Феодосия-Керчь 348 км + 100 м, является субъектом вмененного ему административного правонарушения и подлежит административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заключение государственного контракта с подрядной организацией не освобождало Учреждение от обязанности по содержанию названной автомобильной дороги.

Действия ГКУ РК « Служба автомобильных дорог Республики Крым» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» в пределах санкции статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ГКУ РК « Служба автомобильных дорог Республики Крым» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Ленинскому району № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении государственного казенного учреждения Республики Крым « Служба автомобильных дорог Республики Крым» о привлечении к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым», без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья Копаев А.А.