Постановление № 5-188/2019 от 5 марта 2019 г. по делу № 5-188/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ5-188/19

г. Королев Московской области06марта2019 года

Королевский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьиМихалат А.С.,

с участием зам.начальника Щелковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области ФИО1 и ведущего специалиста –эксперта отдела юридического обеспеченияУправления Роспотребнадзора по Московской областиЕкатериничевой Н.И.

представителя ГБУЗ МО «Бюро СМЭ» по доверенности ФИО2

при секретаре Логачёвой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы», <данные изъяты>, привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

«19» февраля 2019 года в 17 часов 20 минут при проведении административного расследования установлено, что юридическое лицо Королёвское судебно-медицинское отделение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» по адресу: <адрес> (здание патолого-анатомического отделения), принадлежащего Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Московской области «Королёвская городская больница» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:

- согласно выписки из Реестра санитарно-эпидемиологических заключений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучие человека (далее Роспотребнадзор), Королёвскому судебно-медицинскому отделению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» осуществляющему медицинскую деятельность по адресу <адрес> (здание патолого-анатомического отделения) санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии или несоответствии требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов зданий, сооружений, помещений, оборудования и иногоимущества, используемого для осуществления медицинской деятельности, выдаваемы на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, органами Роспотребнадзора по вышеуказанному адресу не выдавалось.

- экспертного заключения по результатам санитарно-эпидемиологических экспертиз нет, что является нарушением ст. 40, п. 2 ст. 42 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее:Федеральный закон № 52-ФЗ от 30.03.1999); Приказа от 19 июля 2007 года № 224 «О санитарно- эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» (далее Приказ от 19.07. 2007 № 224) и Приказа от 18 июля 2012 года № 775 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений» (далее Приказ от 18.07.2012 № 775)

- не организованы работы по утверждённой программе производственного контроля (далее ППК) по следующим разделам:

Не осуществляются лабораторные исследования параметров, уровней и концентраций вредных факторов производственной среды на рабочих местах, нет перечня должностных лиц, на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля, что является нарушением ст. 29, ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999; пп.1.7 гл.1 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (далее СанПин 2.1.3.2630-10): п.п.3 п. 1.5: п.п. «б» п. 2.4; п. 3.2; пл. «г» п. 4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СП 1.1.1058-01)

Не организован производственный контроль за сбором, временным хранением, обезвреживанием медицинских отходов:

Не разработана схема сбора, временного хранения и вывоза медицинских отходов, что является нарушением ст. 22, ст. 29, ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999; п.п. 11.24 гл. I СанПин 2.1.3.2630-10; п. 4.5 СП 1.1.1058-01; п. 3.6 СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами" (далее СанПиН 2.1.7.2790-10).

Отсутствуют инструкции по обращению с медицинскими отходами, нет перечня ответственных должностных лиц, что является нарушением ст. 22, ст. 29, ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, пп.1.7 гл.1 СанПин 2.1.3.2630-10; п. 3.2, п. 9.2 СанПиН 2.1.7.2790-10.

Не организован вывоз медицинских отходов, отсутствуют документы, выданные специализированными организациями осуществляющими транспортирование и обезвреживание отходов, подтверждающие вывоз и обезвреживание и их обезвреживание; отсутствует технологический журнал учета медицинских отходов (с указанием вывозимых единиц и/или веса отходов), что является нарушением ст. 22, ст. 29, ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, пп. 1.7 гл. 1 СанПин 2.1.3.2630-10; п. 4.5 СП 1.1.1058-01; п. 3.2, п. 8.2, п. 9.2 СанПиН 2.1.7.2790-10.

Не представлены документы, подтверждающие выполненные работы по дезинсекции и дератизации (акты выполненных работ) в отделении, что является нарушением ст. 22, ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п.п. 11.23 гл.1 СанПин 2.1.3.2630-10.

Не представлены паспорта на систему вентиляции, нет документации подтверждающей эффективность вентиляционной системы (акты проверки), нет документации о проведении работ по обслуживанию, очистке и дезинфекции вентиляционной системы, что что является нарушением ст. 20, ст. 24, ст. 25. ст. 26, ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999; пп.1.7, пп. 6.5 гл.1 СанПин 2.1.3.2630-10; п.п. «б», «д» п. 2.4; п. "3.6 СП 1.1.1058-01.

Контейнерная площадка для сбора отходов класса А завалена снегом и крупногабаритным мусором, открытые переполненные контейнеры установлены на проезжей части внутрибольничной дороги, что является нарушением ст. 21, ст. 22, ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999; пп. 2.17, пп. 11.24 гл.1 СанПин 2.1.3.2630-10; п. 6.5 СанПиН 2.1.7.2790-10.

Территория вокруг здания патолого-анатомического корпуса Королёвского судебно-медицинского отделения содержится в неудовлетворительном состоянии. Дороги и тротуары не очищены от снега и наледей, у входа для выноса тел усопших - следы незавершённых земляных работ и брошенный контейнер, повсюду разбросан крупногабаритный мусор и ветви деревьев, что является нарушением ст. 21, ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999; пп. 2.13 гл.1 СанПин 2.1.3.2630-10.

Вышеперечисленное является нарушением требований статей 20, 21, 22, 24, 25, 26, 29, 32, 40, п. 2 ст. 42 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Приказа от 19 июля 2007 года № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок»; Приказа от 18 июля 2012 года № 775 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно- эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно- эпидемиологических заключений»; пп. 1.7, 2.13, 2.17, 6.5, 11.23. 11.24 гл. I СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; пп. 3 п. 1.5, п.п. «б», «д» п. 2.4, п. 3.2, п. 3.6, пп. «г» п. 4.1, п. 4.5 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; п. 3.2, 3.6, 6.5, 8.2„ 9.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами".

Таким образом, ГБУЗ МО «Бюро СМЭ» допускаются нарушения требований федерального законодательства, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Указанное нарушение требований законодательства свидетельствует о ненадлежащем отношении к работе по указанным направлениям деятельности со стороны юридического лица – ГБУЗ МО «Бюро СМЭ».

ДД.ММ.ГГГГ по выявленным в ходе проверки нарушениям в отношении ГБУЗ МО «Бюро СМЭ» зам.начальника Щелковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ГБУЗ МО «Бюро СМЭ» по ст. 6.3 Кодекса РФ об АП.

Представитель ГБУЗ МО «Бюро СМЭ» по доверенности ФИО2 с протоколом об административном правонарушении по ст. 6.3 Кодекса РФ об АП, согласилась частично, в судебном заседании пояснила, что часть нарушений устранена, имеются акты выполненных работ по техническому обслуживанию, бактерицидной обработке и проверки эффективности помещений Бюро «СМЭ», выполнению работ по дезобработке согласно Договора №р от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ МО «Бюро СМЭ», так же заключены договора на оказание услуг по вывозу медицинских отходов, по вывозу ТБО, на оказание услуг по дезинсекции и другие.Поскольку тяжких последствий от выявленных нарушений от деятельности Королевского судебно-медицинского отделения СМЭ не наступило, а сами нарушения к настоящему времени устраняются, просит не назначать наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица, поскольку приостановление деятельности отделения СМЭ в районе, оказывающего помощь в расследовании дел правоохранительным органам района (прокуратура, полиция, следственный комитет), может привести к негативным последствиям и нарушению деятельности правоохранительной системы.

Зам.начальника Щелковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области ФИО1 в судебном заседании показал, что рассмотрев обращение по факту деятельности Королёвского судебно-медицинского отделения ГБУЗ МО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» и неудовлетворительного содержания прилегающей к корпусу территории (открытая контейнерная площадка, навалы мусора, крысы и антисанитария), что указывает на наличие признаков административного правонарушения, за которое предусматривается ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ, было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование. В ходе проведенной проверки выявлены нарушения в области санитарно-эпидемиологических требований к организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и условиям труда сотрудников, о чем был составлен протокол об административном правонарушении.

Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Поскольку указанная норма содержится в главе 6 КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность», объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, выразившиеся в нарушении лицами, оказывающими услуги населению, санитарно-гигиенических требований, а также в невыполнении соответствующих санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Данная норма носит бланкетный (отсылочный) характер, вследствие чего привлечение к ответственности по статье 6.3 КоАП РФ возможно лишь при установлении нарушений правовых норм, предусмотренных иными нормативными актами.

Положениями ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в обязанности юридических лиц входит в том числе, выполнение требований санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разработка и проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; обеспечение безопасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществление производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Судом установлено, что ГБУЗ « Бюро СМЭ » при осуществлении своей деятельности допустило нарушение указанных требований закона, в том числе СанПиН 2.1.3.2630-10, СанПиН 2.1.7.2790-10.

Виновность ГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» в совершении административного правонарушения подтверждается: обращением гражданина ФИО6 (л.д. 1), определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2), определением № К-И об истребовании сведений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3), выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГБУЗ « Бюро СМЭ » посостоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-18), протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, с приложением к немуфототаблицы(л.д. 20-34), программой (план) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий Королевского судебно-медицинского отделения ГБУЗ МО «Бюро СМЭ» на период2019-2024гг. сприложениями к ней (л.д. 35-76), выпиской из реестра выданных санитарно-эпидемиологических заключений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 77), договором № безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в собственности Московской области, закрепленным на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями к нему (л.д. 78-83), договором №М-1 аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Город КоролевМосковской области» от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями к нему (л.д. 84-87), уведомлением о вызове для составления протокола об административном правонарушении юридического лица, о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ законному представителю ГБУЗ МО «Бюро СМЭ» (л.д. 88), подтверждением отправки уведомления на электронную почту и по факусу лицу, привлекаемому к административной ответственности с приложением распечатки с сайта организации (л.д. 89-92), протоколом о временном запрете деятельности №/П от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 93-96), определением об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 97), протоколом № об административном правонарушении юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 98-100), определением об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 101), подтверждением направлений определений от ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте лицу, привлекаемому к административной ответственности (л.д. 102-104).

Существенных процессуальных нарушений при составлении протокола не допущено.

Оценив перечисленные выше доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о доказанности вины ГБУЗ МО « Бюро СМЭ » в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ст.6.3 КоАП РФ.

Доводы представителя Бюро «СМЭ» о том, что исполнение пунктов 3 и 4 протокола об административном правонарушении должно быть возложено на ГБУЗ МО «Королевскую городскую больницу», поскольку они арендуют лишь здание у больницы и не обязаны обслуживать территорию прилегающую к ней, суд признает не состоятельными, так как в пункте 5 раздела 4 Договора № 2346М-1 аренды недвижимого имущества от 2017 г. (впоследствии договор был перезаключен на неограниченный срок) в обязанности арендатора входит содержать прилегающую к имуществу территорию в радиусе 5 метров в надлежащем техническом и санитарном состоянии, осуществлять уборку прилегающей территории в соответствии с Правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Королева МО.

При назначении административного наказания юридическому лицу судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, к обстоятельствам, смягчающим ответственность, относит частичное признание вины, отягчающих ответственность обстоятельств не усматривает, в связи с чем полагает возможным назначить наказание ГБУЗ МО « Бюро СМЭ » в виде административного штрафа. Достаточных оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности, судья не усматривает, поскольку представленные материалы и пояснения представителя административного органа не свидетельствуют о наличии прямой и непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, устранение которой возможно лишь путем применения наказания в виде приостановления. При этом, принимаются во внимание положения абзаца 2 ч.1 ст.3.12 КоАП РФ, согласно которому административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Оснований полагать малозначительность допущенных нарушений с учетом их грубого характера, учитывая, таким образом, характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности, судья не находит. Административное наказание в виде штрафа в его минимальном размере удовлетворяет целям административного наказания, предусмотренным ст.3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ГБУЗ МО «Бюро судебно-медицинской экспертизы», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

<данные изъяты>

Административный штраф уплачивается не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Прекратить исполнение временного запрета деятельности ГБУЗ МО «Бюро СМЭ», наложенного с ДД.ММ.ГГГГ с 18 ч. 00 мин. по адресу: г. <адрес> зам.начальника Щелковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Королевский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: А.С. Михалат