Решение № 2-6626/2024 2-855/2025 2-855/2025(2-6626/2024;)~М-6992/2024 М-6992/2024 от 23 февраля 2025 г. по делу № 2-6626/2024

УИД - 23RS0059-01-2024-012656-73

Дело № 2-855/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи 24 февраля 2025 года

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шевелева Н.С.,

с участием:

представителя истца заместителя прокурора Краснодарского края – прокурора г. Сочи – помощника прокурора г. Сочи – Никитина Е.А., действующего на основании служебного удостоверения,

представителя истца администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края – ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика ФИО2 – ФИО3, действующего на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания Чепнян С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Краснодарского края – прокурора города Сочи в интересах неопределенного круга лиц, администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края к ФИО2 о взыскании в пользу муниципального образования городской округ город-курорт Сочи суммы убытков,

УСТАНОВИЛ:

Истец заместитель прокурора Краснодарского края – прокурор города Сочи, действуя в интересах неопределенного круга лиц, администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, обратился в Центральный районный суд города Сочи с исковым заявлением к ФИО2 о взыскании в пользу муниципального образования городской округ город-курорт Сочи суммы убытков.

Исковые требования мотивированы тем, что проведенными надзорными мероприятиями установлено, что ФИО2, ФИО4, ФИО5, действуя недобросовестно, самовольно возвели 3 многоквартирных жилых дома, расположенных на <адрес> внутригородском районе г. Сочи, приняли меры к их легализации в обход административно-правовых процедур. Так, ФИО2 в нарушение правового режима земельных участков и в отсутствие разрешительной документации возвел объекты многоквартирной жилой застройки с кадастровыми номерами №, № обеспечил их государственный кадастровый учет под видом индивидуальных жилых домов. В дальнейшем указанным лицом с привлечением ФИО4, ФИО5 названные жилые здания реконструированы, и посредством инициирования судебных споров разделены на самостоятельные объекты недвижимости (помещения). Права на образованные помещения реализованы гражданам для постоянного проживания. Возведение объектов осуществлялось с использованием установленных законом послаблений для строительства индивидуальных жилых и садовых домов. Ответчиками не принимались меры по разработке проектной документации, передаче ее на утверждение в экспертное учреждение, в органе местного самоуправления не испрашивались разрешения на строительство многоквартирных домов. Перечисленные действия ответчиками осуществлены при следующих обстоятельствах. Жилой дом с кадастровым номером № площадью 1222,6 кв.м, расположенный по адресу: г. Сочи, <адрес>. Впервые учтен в государственном кадастре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ как индивидуальный жилой дом, право собственности в указанную дату зарегистрировано за ФИО2 Затем, объект строительства в отсутствие разрешительной документации реконструирован, его этажность увеличена до 5. Сохранение в нынешних параметрах, раздел жилого дома на 49 обособленных объектов недвижимости (помещений) осуществлен на основании решения Хостинского районного суда г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, которым удовлетворены требования ФИО4 к ФИО2 Названное судебное постановление в апелляционной и кассационной инстанциях не обжаловалось. В дальнейшем ФИО2 и ФИО4 образованные жилые помещения отчуждены гражданам и используются последними для постоянного проживания. В данный момент объект строительства заселен. Согласно сведениям ЕГРН рассматриваемый объект строительства расположен в границах участка № площадью 800 кв.м, с видом разрешенного использования - дачное хозяйство. Исходя из сведений ИСОГД, указанный участок отнесен к территориальной зоне «Ж-2», не предполагающей многоквартирную жилую застройку. Многоквартирный жилой дом с кадастровым номером № площадью 2 354,4 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Первичный государственный кадастровый учет объекта осуществлен ДД.ММ.ГГГГ как индивидуального жилого дома с одновременной регистрацией права за ФИО2 Затем, объект самовольно реконструирован, ФИО2 и ФИО4 приняты меры по его сохранению в измененных параметрах, а также разделу на самостоятельные объекты недвижимого имущества (жилые помещения) в судебном порядке. Так, решением Центрального районного суда г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № пятиэтажный жилой дом общей площадью 2354,4 кв.м сохранен за ФИО2, объект строительства разделен на 61 помещение, права на которые в последующем переданы гражданам для постоянного проживания и использования в качестве жилых. В настоящее время объект строительства заселен. Согласно сведениям ЕГРН рассматриваемый объект строительства расположен в границах участка № площадью 1630 кв.м, с видом разрешенного использования - для садоводства. Исходя из сведений ИСОГД, указанный участок отнесен к территориальной зоне «Ж-2», не предполагающей многоквартирную жилую застройку. Жилой дом с кадастровым номером № площадью 1105,1 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> учтен в государственном кадастре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ как индивидуальный жилой дом, право собственности в названную дату зарегистрировано за ФИО2 В дальнейшем ответчик произвел самовольную реконструкцию жилого здания, в ходе которой этажность объекта увеличена до 5. Осознавая невозможность введения объекта в измененных параметрах в гражданский оборот посредством административной процедуры, ФИО2 и ФИО5 между собой инициировано разбирательство в Центральном районном суде г. Сочи. Так, решением названного суда от ДД.ММ.ГГГГ (№) рассматриваемый объект строительства сохранен в реконструированном виде (пятиэтажный жилой дом площадью 1105,1 кв.м), осуществлен его раздел на 37 самостоятельных объектов недвижимого имущества (помещения). В последствии права на помещения в объекте строительства реализованы гражданам для постоянного проживания и использования в качестве жилых. В настоящий момент жилой дом заселен. Согласно сведениям ЕГРН рассматриваемый объект строительства расположен в границах участка № площадью 756 кв.м, с видом разрешенного использования - для садоводства. Исходя из сведений ИСОГД, указанный участок отнесен к территориальной зоне «Ж-2», не предполагающей многоквартирную жилую застройку. При этом самовольно создавая перечисленные в настоящем иске объекты строительства, принимая меры по их легализации, ФИО6, ФИО5 и ФИО4 осознавали, что результатом их недобросовестной деятельности станет возросшая нагрузка на социальную инфраструктуру г. Сочи, и как следствие возникновение в силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанности по строительству дополнительных дошкольных и общеобразовательных учреждений, а также объектов спорта, и здравоохранения. В соответствии с информацией департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края указанные в иске объекты строительства фактически являются многоквартирными жилыми домами, на возведение которых разрешительная документация не выдавалась и не испрашивалась. Самовольные строительство и последующая реконструкция жилых зданий обуславливает возникновение дополнительной потребности жителей таких зданий в объектах социальной инфраструктуры. Количество жителей рассматриваемых многоквартирных домов рассчитано исходя из действовавших на период создания (легализации) жилых зданий в фактических параметрах СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Так, на основании положений п. 5.6 названного свода правил выведена формула: общая площадь жилых помещений (квартир)/30. Таким образом, нормативная численность жителей в названных объектах многоквартирной застройки составляет 128 граждан. Органом местного самоуправления минимальная потребность в социальных объектах рассчитана, опираясь на региональные и местные нормативы градостроительного проектирования, действующие на период создания (легализации) вышеперечисленных жилых зданий. Так, в расчетах администрацией г. Сочи использованы действующие на ДД.ММ.ГГГГ (для объекта с к.н. №), ДД.ММ.ГГГГ (для №) региональные нормативы градостроительного проектирования и ДД.ММ.ГГГГ (для объекта с к.н. №) региональные и местные нормативы градостроительного проектирования. Потребность в строительстве объектов социальной инфраструктуры для жителей домов с кадастровыми номерами № определялась исходя из нормы расчета, установленной табл. 4 Региональных нормативов (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ). По результатам определена следующая потребность в объектах социальной инфраструктуры: 9 мест в дошкольных учреждениях; 16 мест в общеобразовательных учреждениях; 0,24 кв.м площади пола физкультурно-оздоровительных объектов микрорайонного значения; 10,24 кв.м общей площади физкультурно-оздоровительных объектов районного значения; 0,0259 га плоскостных спортивных сооружений; 0,0128 автомобилей скорой медицинской помощи. Согласно заключению строительно-технической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, стоимость создания объектов требуемой социальной инфраструктуры (дошкольного, школьного образования, спорта, здравоохранения) для обеспечения нужд 128 лиц составляет 122 757 828 рублей. Поскольку на возведение многоквартирных жилых домов с фактическими параметрами разрешения на строительство не выдавались, создание объектов недвижимости влечет дополнительные расходы местного бюджета на возведение объектов социальной инфраструктуры - убытки, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования.

На основании изложенного и уточнив первоначально заявленные требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец окончательно просил суд: взыскать с ФИО2 в пользу муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края 122 757 828 рублей в счет возмещения убытков.

В судебном заседании представитель истца заместителя прокурора Краснодарского края – прокурора г. Сочи – помощника прокурора г. Сочи – Никитин Е.А., действующий на основании служебного удостоверения, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, на удовлетворении уточненных исковых требований настаивал.

Представитель истца администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края – ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал исковые требований, просил удовлетворить иск прокурора в полном объеме.

В судебное заседание ответчик ФИО2 не явился, о дне, времени и месте назначенного судебного заседания извещен надлежащим образом, для участия в деле обеспечил явку своего представителя.

Представитель ответчика ФИО2 – ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, о признании иска представил письменное заявление, подписанное ответчиком ФИО2, указавшим, что признает исковые требования в полном объеме, последствия признания иска и положения ст.ст. 35, 39, 173 ГПК РФ ему известны.

Суд, заслушав доводы и пояснения сторон, изучив материалы дела, принимая заявление ответчика о признании иска, приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1, 7 Конституции РФ, Российская Федерация является правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статьей 2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

Исходя из положений ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со ст. ст. 1,7 Конституции РФ Российская Федерация является правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статьей 2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

При этом статьями 41, 43 Конституции РФ гарантированы права граждан на охрану здоровья, бесплатные и общедоступные медицинскую помощь и образование.

Исходя из положений ст. 40 Конституции РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Статьей 75.1 Конституции РФ определено, что в государстве создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность.

Согласно ч. 2 ст. 80 Конституции РФ Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации 29.09.2018 № 8028п-П13, определено, что цели осуществления прорывного научно-технологического и социально-экономического развития Российской Федерации, увеличение численности населения страны, повышение уровня жизни граждан, создание комфортных условий для их проживания, а также условий и возможностей для самореализации и раскрытия таланта каждого человека достигаются, в том числе, посредством строительства новых и модернизации существующих объектов социальной инфраструктуры.

К названным объектам относятся объекты обслуживания, необходимые для бытовой, досуговой деятельности людей, их развития и поддержания здоровья (объекты образования, здравоохранения, спорта), а также территории для обслуживания населения жилых микрорайонов, отвечающие современным социальным и градостроительным требованиям.

Исходя из ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях, оказания медицинской помощи населению на территории городского округа, обеспечение условий для развития физической культуры, школьного и массового спорта отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Таким образом, обязанность обеспечения населения объектами социальной инфраструктуры, их доступности возлагается на муниципальные образования.

В соответствии с п. 1, 2, 8 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается на принципах признания приоритетности образования, обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования, обеспечения права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека.

В силу ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Пунктами 1, 4 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к основным принципам охраны здоровья относятся соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, приоритет охраны здоровья детей, социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья, ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья, доступность и качество медицинской помощи, недопустимость отказа в оказании медицинской помощи, приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.

Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания. Это право осуществляется при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с пунктом 2 статьи 264 Гражданского кодекса РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

На основании статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники и иные правообладатели земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Частью 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) установлено, что градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Законодательство о градостроительной деятельности основывается на принципах, закрепленных в статье 2 ГрК РФ, одним из которых является обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (ч. 2 ст. 2 ГрК РФ).

В силу ч. 1 ст. 28.1 ГрК РФ единым документом территориального планирования и градостроительного зонирования городского округа признается генеральный план городского округа.

В соответствии с ч. 11 ст. 9, ч. 5 ст. 23 ГрК РФ генеральный план городского округа утверждается на срок не менее чем двадцать лет и содержит, в том числе сведения о планируемых для размещения объектах физической культуры и массового спорта, образования, здравоохранения.

Решением Городского Собрания Сочи от 27.12.2023 № 180 утвержден генеральный план муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее - Генеральный план). Ранее градостроительное регулирование территории г. Сочи осуществлялось генеральным планом, утвержденным Решением Городского Собрания Сочи от 14.07.2009 № 89.

Подготовка генерального плана городского округа осуществляется с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования.

Нормативы градостроительного проектирования - совокупность расчетных показателей, установленных в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности (п. 26 ч. 1 ст. 1 ГрК РФ).

Согласно положениям статьи 29.1 ГрК РФ нормативы градостроительного проектирования подразделяются на региональные и местные.

Приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16.04.2015 № 78 утверждены нормативы градостроительного проектирования Краснодарского края (далее - Региональные нормативы), п. 4.2.31 которых установлено, что расчетное количество жителей при застройке многоквартирными домами рассчитывается по формуле П/22, где П - площадь квартир.

Указанный пункт вступил в силу 15.12.2021 года, до указанной даты количество жителей в многоквартирном доме рассчитывалось исходя из предусмотренной пунктом 5.6 СП 42.13330.2016. «Свода правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, нормы площади жилого помещения - 30 кв.м на 1 человека (эконом-класс).

Согласно ч. 3 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования, местных нормативов градостроительного проектирования, правил землепользования и застройки городских округов, выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры городских округов.

Решением Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 28.12.2020 № 94 утверждены действующие местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее - Местные нормативы), в состав которых включены показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами физической культуры и массового спорта, образования, здравоохранения и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов.

Минимально допустимый уровень обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры установлен таблицей 4 Региональных нормативов, таблицами 7, 8, 9 Местных нормативов.

В зависимости от конкретной даты применяются действующие на ее момент редакции Региональных и Местных нормативов.

В целях создания условий устойчивого развития территорий муниципального образования, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц разрабатываются и утверждаются правила землепользования и застройки, предусматривающие карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты (ст. 30 ГрК РФ).

В результате градостроительного зонирования определяются жилые, общественно-деловые, производственные зоны и иные виды территориальных зон.

В состав жилых зон включаются зоны застройки индивидуальными жилыми домами, индивидуальными жилыми домами и домами блокированной жилой застройки, зоны застройки среднеэтажными и многоэтажными многоквартирными домами.

В силу ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты предопределяют виды разрешенного использования земельных участков, предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, параметры строительства, ограничения использования земельных участков, а также расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур.

С учетом изложенного, территориальное зонирование, установление градостроительных регламентов, контроль их соблюдения вносит упорядочение в застройку муниципального образования для создания благоприятных условий для проживания граждан, устанавливая предельные ограничения по виду, назначению и параметрам строительства объектов.

Решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202 утверждены Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи (далее - Правила), согласно пп. 1 п. 1.3 которых порядок использования земель города Сочи определяется в соответствии с зонированием его территории. Возведение многоквартирного жилого дома возможно в территориальных зонах «Ж-3», «Ж-4», «Ж-5», «Ж-6».

Частью 6 статьи 15 Жилищного кодекса РФ многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 указанного кодекса.

Исходя из нормы ч. 2 ст. 51 ГрК РФ, возведение многоквартирных жилых домов осуществляются на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство является документом, подтверждающим соответствие планируемого к строительству объекта требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории, а также допустимость размещения объекта строительства на земельном участке.

При выдаче разрешения на строительство орган местного самоуправления берет на себя обязательство обеспечения жильцов планируемого к строительству дома требуемыми объектами социальной инфраструктуры.

Соответственно, осуществление самовольной локальной жилой застройки в нарушение правового режима земельных участков нарушает конституционные права неограниченного круга лиц на охрану здоровья, бесплатные и общедоступные медицинскую помощь и образование, а также обязывает муниципальное образование обеспечить население доступными объектами образования, здравоохранения, спорта путем строительства объектов социальной инфраструктуры за счет бюджета муниципального образования.

Положениями ст. 51 ГрК РФ установлен порядок получения разрешения на строительство застройщиком для возведения объекта капитального строительства, возлагающий обязанность предоставления застройщиком разработанной исходной документации для проверки органом местного самоуправления ее соответствия требованиям к строительству, принятия решения о выдаче разрешения на строительство либо отказе.

Кроме того, статьей 49 ГрК РФ предусмотрено, что для строительства многоквартирного жилого дома требуется разработка проектной документации, ее исследование на предмет соблюдения обязательных требований законодательства путем проведения государственной или негосударственной экспертизы.

При этом ч. 2 ст. 49 ГрК РФ, п. 1.1 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ застройщикам объектов индивидуального жилищного строительства изготовление проектной документации, ее экспертиза, получение разрешения на строительство указанных объектов не требуется.

Из системного толкования ч. 4 ст. 1, ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Положениями статьи 15 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Таким образом, вследствие самовольного строительства многоквартирных домов в отсутствие разрешительной документации на орган местного самоуправления накладывается дополнительная обязанность обеспечения населения объектами социальной инфраструктуры.

Из материалов дела следует, что проведенными надзорными мероприятиями установлено, что ФИО2, действуя недобросовестно, самовольно возвел 3 многоквартирных жилых дома, расположенных на улице Высокогорная в Центральном внутригородском районе г. С., принял меры к их легализации в обход административно-правовых процедур.

Так, ФИО2 в нарушение правового режима земельных участков и в отсутствие разрешительной документации возвел объекты многоквартирной жилой застройки с кадастровыми номерами №, обеспечил их государственный кадастровый учет под видом индивидуальных жилых домов.

В дальнейшем ответчиком названные жилые здания реконструированы, и посредством инициирования судебных споров разделены на самостоятельные объекты недвижимости (помещения). Права на образованные помещения реализованы гражданам для постоянного проживания.

Ответчиком не принимались меры по разработке проектной документации, передаче ее на утверждение в экспертное учреждение, в органе местного самоуправления не испрашивались разрешения на строительство многоквартирных домов.

Перечисленные действия ответчиком осуществлены при следующих обстоятельствах.

Жилой дом с кадастровым номером № площадью 1222,6 кв.м, расположенный по адресу: г. Сочи, <адрес>.

Впервые учтен в государственном кадастре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ как индивидуальный жилой дом, право собственности в указанную дату зарегистрировано за ФИО2

Затем, объект строительства в отсутствие разрешительной документации реконструирован, его этажность увеличена до 5.

Сохранение в нынешних параметрах, раздел жилого дома на 49 обособленных объектов недвижимости (помещений) осуществлен на основании решения Хостинского районного суда г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №.

В дальнейшем образованные жилые помещения отчуждены гражданам и используются последними для постоянного проживания. В данный момент объект строительства заселен.

Согласно сведениям ЕГРН рассматриваемый объект строительства расположен в границах участка № площадью 800 кв.м, с видом разрешенного использования - дачное хозяйство.

Исходя из сведений ИСОГД, указанный участок отнесен к территориальной зоне «Ж-2», не предполагающей многоквартирную жилую застройку.

Многоквартирный жилой дом с кадастровым номером № площадью 2354,4 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

Первичный государственный кадастровый учет объекта осуществлен ДД.ММ.ГГГГ как индивидуального жилого дома с одновременной регистрацией права за ФИО2

Затем, объект самовольно реконструирован, ФИО2 приняты меры по его сохранению в измененных параметрах, а также разделу на самостоятельные объекты недвижимого имущества (жилые помещения) в судебном порядке.

Так, решением Центрального районного суда г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № пятиэтажный жилой дом общей площадью 2354,4 кв.м сохранен за ФИО2, объект строительства разделен на 61 помещение, права на которые в последующем переданы гражданам для постоянного проживания и использования в качестве жилых. В настоящее время объект строительства заселен.

Согласно сведениям ЕГРН рассматриваемый объект строительства расположен в границах участка № площадью 1630 кв.м, с видом разрешенного использования - для садоводства.

Исходя из сведений ИСОГД, указанный участок отнесен к территориальной зоне «Ж-2», не предполагающей многоквартирную жилую застройку.

Жилой дом с кадастровым номером № площадью 1105,1 кв.м, расположенный по адресу: г. <адрес>.

Впервые учтен в государственном кадастре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ как индивидуальный жилой дом, право собственности в названную дату зарегистрировано за ФИО2

В дальнейшем ответчик произвел самовольную реконструкцию жилого здания, в ходе которой этажность объекта увеличена до 5.

Решением Центрального районного суда г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ (№) рассматриваемый объект строительства сохранен в реконструированном виде (пятиэтажный жилой дом площадью 1105,1 кв.м), осуществлен его раздел на 37 самостоятельных объектов недвижимого имущества (помещения).

В последствии права на помещения в объекте строительства реализованы гражданам для постоянного проживания и использования в качестве жилых. В настоящий момент жилой дом заселен.

Согласно сведениям ЕГРН рассматриваемый объект строительства расположен в границах участка 23:49:0306002:4471 площадью 756 кв.м, с видом разрешенного использования - для садоводства.

Исходя из сведений ИСОГД, указанный участок отнесен к территориальной зоне «Ж-2», не предполагающей многоквартирную жилую застройку.

При этом создавая перечисленные объекты строительства, ФИО6 должен был осознавать, что результатом его деятельности станет возросшая нагрузка на социальную инфраструктуру г. Сочи, и как следствие возникновение в силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанности по строительству дополнительных дошкольных и общеобразовательных учреждений, а также объектов спорта, и здравоохранения.

В соответствии с информацией департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края указанные объекты строительства фактически являются многоквартирными жилыми домами, на возведение которых разрешительная документация не выдавалась и не испрашивалась.

Самовольные строительство и последующая реконструкция жилых зданий обуславливает возникновение дополнительной потребности жителей таких зданий в объектах социальной инфраструктуры.

Количество жителей рассматриваемых многоквартирных домов рассчитано исходя из действовавших на период создания (легализации) жилых зданий в фактических параметрах СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.

Так, на основании положений п. 5.6 названного свода правил выведена формула: общая площадь жилых помещений (квартир)/30.

Таким образом, нормативная численность жителей в названных объектах многоквартирной застройки составляет 128 граждан.

Органом местного самоуправления минимальная потребность в социальных объектах рассчитана, опираясь на региональные и местные нормативы градостроительного проектирования, действующие на период создания вышеперечисленных жилых зданий.

Так, в расчетах администрацией г. Сочи использованы действующие на ДД.ММ.ГГГГ (для объекта с кадастровым номером №), ДД.ММ.ГГГГ (для объекта с кадастровым номером №) региональные нормативы градостроительного проектирования и ДД.ММ.ГГГГ (для объекта с кадастровым номером №) региональные и местные нормативы градостроительного проектирования.

Потребность в строительстве объектов социальной инфраструктуры для жителей домов с кадастровыми номерами № определялась исходя из нормы расчета, установленной табл. 4 Региональных нормативов (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ); для жителей объекта с кадастровым номером № исходя из этой же таблицы в иной редакции Региональных нормативов (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), а также таблиц 7, 8, 9 Местных нормативов (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам определена следующая потребность в объектах социальной инфраструктуры: 9 мест в дошкольных учреждениях; 16 мест в общеобразовательных учреждениях; 10,24 кв.м площади пола физкультурно-оздоровительных объектов микрорайонного значения; 10,24 кв.м общей площади физкультурно-оздоровительных объектов районного значения; 0,0259 га плоскостных спортивных сооружений; 0,0128 автомобилей скорой медицинской помощи.

В соответствии с информацией управления по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ресурсы существующей сети образовательных организаций города исчерпаны, зафиксировано максимальное их уплотнение обучающимися. Муниципальное образование городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края остро нуждается в строительстве дошкольных и общеобразовательных учреждений.

Согласно заключению строительно-технической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, стоимость создания объектов требуемой социальной инфраструктуры (дошкольного, школьного образования, спорта, здравоохранения) для обеспечения нужд 128 лиц составляет 122 757 828 рублей.

Поскольку на возведение многоквартирных жилых домов с фактическими параметрами разрешения на строительство не выдавались, создание объектов недвижимости влечет дополнительные расходы местного бюджета на возведение объектов социальной инфраструктуры - убытки, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования.

Удовлетворяя исковые требования в полном объеме, суд учитывает, что ответчик признал исковые требования.

В силу ч. 1 ст. 39 и ч. 2 ст. 173 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону и нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 173 ГПК РФ заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Из заявления ответчика о признании исковых требований усматривается, что ответчик с исковыми требованиями согласен, не оспаривает обстоятельств, указанных истцом.

Учитывая, что ответчик исковые требования признал, данное признание иска не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые интересы третьих лиц, суд приходит к выводу, что имеются все основания для принятия признания иска ответчиком и удовлетворения исковых требований.

Представленные доказательства по делу объективно свидетельствуют о том, что истцом в соответствии со ст.ст. 56, 60 ГПК РФ представлены в совокупности доказательства, подтверждающие состоятельность ее исковых требований, заявленные исковые требования материалами дела не опровергнуты.

На основании изложенного и учитывая установленные в судебном заседании фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения данного дела, суд полагает возможным удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

В силу пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового Кодекса РФ, по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции государственная пошлина уплачивается с учетом следующих особенностей: в случае, если истец, административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком, административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Следовательно, с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета госпошлина в размере 348 137 рублей за подачу иска в суд заместителем прокурора Краснодарского края – прокурором города Сочи, которая определена судом на основании ст. 333.19 Налогового Кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Краснодарского края – прокурора города Сочи в интересах неопределенного круга лиц, администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края к ФИО2 о взыскании в пользу муниципального образования городской округ город-курорт Сочи суммы убытков – удовлетворить.

Взыскать с ФИО2 в пользу муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края сумму в размере 122 757 828 (сто двадцать два миллиона семьсот пятьдесят семь тысяч восемьсот двадцать восемь) рублей в счет возмещения убытков.

Взыскать с ФИО2 в доход бюджета государственную пошлину в размере 348 137 (триста сорок восемь тысяч сто тридцать семь) рублей.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Шевелев Н.С.

Мотивированное решение суда составлено и подписано судьей 10.03.2025 года.

«Решение в законную силу на момент опубликования не вступило»

"Согласовано"