Решение № 2-826/2024 2-826/2024~М-620/2024 М-620/2024 от 29 октября 2024 г. по делу № 2-826/2024

Дело № 2-826/2024

УИД 75RS0005-01-2022-000972-21


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2024года г. Петровск-Забайкальский

Забайкальского края

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего Балабановой Н.В.,

при секретаре Белоусовой А.Ю.,

с участием помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Намсараевой А.В., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» о возложении обязанности,

установил:

и.о. Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора (далее-прокурор) обратился в суд с вышеуказанным иском и уточнением к нему, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения администрацией городского округа «Город Петровск-Забайкальский», по результатам которой установлено ненадлежащее состояние автомобильных дорог в границах городского округа, а именно: выявлены нарушения ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 55706-2023, ГОСТ Р 52290-2004 в части наличия деформации дорожного знака, разрушение дорожного полотна, разрушение бортового камня, разрушение асфальтобетонного покрытия, выбоины, утраты и отсутствие дорожной разметки, отсутствие искусственного освещения, препятствия на проезжей части в виде навалов песка, нанос песка на проезжую часть на улицах Мысовая и Некрасова в г. Петровск-Забайкальском.

При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вышеперечисленные нарушения способствуют дорожно-транспортным происшествиям, потерпевшими от которых может стать неопределенный круг граждан, в том числе и несовершеннолетние.

На основании изложенного, прокурор с учетом уточнения к иску просит: признать бездействие администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» по содержанию и ремонту муниципальных дорог, расположенных на протяжении проезда № 2 от ул. 50 лет ВЛКСМ до <...>, ул. Мысовая, проезда № 1 от ул. 50 лет ВЛКСМ до <...> проезда от <...> до <...>, проезда от <...> до <...>, незаконным.

Обязать администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский» в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить приведение в соответствие с требованиями законодательства о дорожной деятельности участки автомобильных дорог на территории городского округа «Город Петровск-Забайкальский», а именно:

1) На протяжении проезда № 2 от ул. 50 лет ВЛКСМ до <...>:

восстановить, либо заменить на новый разрушенный бортовой камень;

устранить нанос песка на проезжую часть;

восстановить, либо заменить дорожное покрытие;

произвести дорожную разметку всех типов после восстановления или замены дорожного покрытия;

установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» около <...>.

2) На протяжении ул. Мысовая (от <...> до <...>):

- установить дорожные знаки, в соответствии с требованиями законодательства (1.23 «Дети» за 50-100 метров до ГАУСО «ЦПДОТТР «Единство», 2.1 «Главная дорога» перед перекрестками (около д. 8 и <...>);

восстановить полностью разрушенное дорожное полотно, либо произвести его полную замену;

устранить нанос песка на проезжую часть автомобильной дороги;

произвести установку искусственного освещения;

произвести дорожную разметку всех типов после восстановления или замены дорожного покрытия.

3) На протяжении проезда №1 от ул. 50 лет ВЛКСМ до <...>:

восстановить, либо заменить полностью асфальтобетонное покрытие дорожного полотна.

Возложить обязанность на Администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский» в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить приведение в соответствие с требованиями законодательства о дорожной деятельности участки автомобильных дорог на территории городского округа «Город Петровск-Забайкальский», а именно произвести восстановление дорожного покрытия путем грейдирования и устранить имеющиеся пучины, провалы, вымывания из-за осадков, а также гребенку:

на протяжении проезда от <...> до <...>;

на протяжении проезда от <...> до <...>.

В судебном заседании прокурор уточненные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика оставила разрешение иска на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, заявлений, ходатайств от них не поступало.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Исходя из положений ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Перечень работ по содержанию дорог местного значения утвержден приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог». Согласно данной классификации в работы по содержанию дорог местного значения входят: поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах; очистка проезжей части от мусора, грязи и посторонних предметов, мойка покрытий; устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; ликвидация колей глубиной до 50 мм; восстановление дорожной одежды на участках с пучинистыми и слабыми грунтами; обеспыливание проезжей части автомобильных дорог; уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В соответствии с п.п. 5.1.2, 5.2.4, 6.3.1 ГОСТа Р 50597-2017 покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 м2 и более; покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А); дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Приказом Росстандарта от 13.06.2023 N 377-ст "Об утверждении национального стандарта Российской Федерации" утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 55706-2023 "Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы" с датой введения в действие 1 октября 2023 г.

Приказом Федерального агентства Российской Федерации по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. N 121-ст. утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 52290-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования". Настоящий стандарт устанавливает группы, изображения, размеры дорожных знаков (далее - знаков), предназначенных для установки на автомобильных дорогах, улицах и дорогах городских и сельских поселений (далее - дорогах) с целью информирования участников дорожного движения об условиях и режимах движения, а также технические требования к знакам и применяемым для их изготовления материалам, методам испытаний.

Судом установлено, что Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения вблизи образовательных и социальных учреждений для детей, по результатам которой установлено ненадлежащее состояние автомобильных дорог в границах городского округа, а именно: выявлены нарушения ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 55706-2023, ГОСТ Р 52290-2004 в части наличия деформации дорожного знака, разрушение дорожного полотна, разрушение бортового камня, разрушение асфальтобетонного покрытия, выбоины, утраты и отсутствие дорожной разметки, отсутствие искусственного освещения, препятствия на проезжей части в виде навалов песка, нанос песка на проезжую часть на улицах Мысовая и Некрасова в г. Петровск-Забайкальском.

Вышеуказанное ответчиком не оспорено и подтверждается актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 13.05.2024, составленным врио начальника отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Петровск-Забайкальский».

Таким образом, ответчиком не обеспечена надлежащим образом работа по эксплуатации и содержанию автомобильной дороги в границах городского округа, что нарушает права и интересы граждан, способствует аварийно-опасным ситуациям на дороге и создает угрозу жизни и здоровью населения.

Следовательно, исковые требования прокурора являются обоснованными.

При этом, учитывая наступление зимнего периода, в течение которого осуществление ряда работ по устранению имеющихся недостатков дороги будет затруднительным, суд полагает возможным предоставить ответчику срок для исполнения решения суда 6 месяцев, как того просил прокурор.

Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования и.о. Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» по содержанию и ремонту муниципальных дорог, расположенных на протяжении проезда № 2 от ул. 50 лет ВЛКСМ до <...>, ул. Мысовая, проезда № 1 от ул. 50 лет ВЛКСМ до <...> проезда от <...> до <...>, проезда от <...> до <...>, незаконным.

Обязать администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский» в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить приведение в соответствие с требованиями законодательства о дорожной деятельности участки автомобильных дорог на территории городского округа «Город Петровск-Забайкальский», а именно:

1) На протяжении проезда № 2 от ул. 50 лет ВЛКСМ до <...>:

восстановить, либо заменить на новый разрушенный бортовой камень;

устранить нанос песка на проезжую часть;

восстановить, либо заменить дорожное покрытие;

произвести дорожную разметку всех типов после восстановления или замены дорожного покрытия;

установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» около <...>.

2) На протяжении ул. Мысовая (от <...> до <...>):

- установить дорожные знаки, в соответствии с требованиями законодательства (1.23 «Дети» за 50-100 метров до ГАУСО «ЦПДОТТР «Единство», 2.1 «Главная дорога» перед перекрестками (около д. 8 и <...>);

восстановить полностью разрушенное дорожное полотно, либо произвести его полную замену;

устранить нанос песка на проезжую часть автомобильной дороги;

произвести установку искусственного освещения;

произвести дорожную разметку всех типов после восстановления или замены дорожного покрытия.

3) На протяжении проезда №1 от ул. 50 лет ВЛКСМ до <...>:

восстановить, либо заменить полностью асфальтобетонное покрытие дорожного полотна.

Возложить обязанность на Администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский» в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить приведение в соответствие с требованиями законодательства о дорожной деятельности участки автомобильных дорог на территории городского округа «Город Петровск-Забайкальский», а именно произвести восстановление дорожного покрытия путем грейдирования и устранить имеющиеся пучины, провалы, вымывания из-за осадков, а также гребенку:

на протяжении проезда от <...> до <...>;

на протяжении проезда от <...> до <...>.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Балабанова Н.В.

В окончательной форме решение принято 29 ноября 2024 года.