Решение № 12-156/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 12-156/2017

РЕШЕНИЕ

14 августа 2017 года .......

Судья Городецкого городского суда ....... Русинов А.В., с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении индивидуального предпринимателя ФИО1, защитника, адвоката Поляковой О.В., лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении старшего государственного инспектора отдела транспортного надзора Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу,

индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***>, ОГРИН *, *** года рождения, место рождения д. ......., гражданство Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: ....... состоящего в зарегистрированном браке, не имеющего иждивенцев, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

на постановление старшего государственного инспектора отдела транспортного надзора Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от *** * о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ст. 11.14.2 ч. 2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела транспортного надзора Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от *** * ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 11.14.2 ч. 2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000,00 рублей.

ИП ФИО1 признан виновным в том, что *** в 15 часов 35 минут при проведении планового рейдового осмотра на автостанции по адресу: ....... выявлено осуществление ИП ФИО1 автобусом марки *, государственный регистрационный знак * под управлением водителя ФИО3 (согласно путевого листа *) перевозки пассажиров по маршруту Нижний Новгород-Заволжье-Пучеж без заключенного в письменной форме. В представленном водителем ФИО3 заказ-наряде отсутствуют обязательные реквизиты: паспортные данные, адрес и номер телефона фрахтователя, номер телефона фрахтовщика, дата подачи транспортного средства, наименование конечного и промежуточного пунктов маршрута, стоимость пользования автобусом, должность, фамилия, инициалы и подпись лица или неопределенный круг лиц, порядок допуска пассажиров для посадки, время убытия автобуса.

Не согласившись с постановлением ИП ФИО1 обратился в Городецкий городской суд ....... с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления, как незаконного и необоснованного. Как следует из жалобы ИП ФИО1 полагает, что он не должен предоставлять договор фрахтования, поскольку договор фрахтования может заключаться в форме заказ-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформленного фрахтовщиком. Указанный заказ-наряд должен содержать обязательные реквизиты, которые представлены в приложении * к постановлению Правительства РФ от *** * «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом». *** автобус заявителя осуществлял заказную перевозку пассажиров по маршруту Нижний Новгород-Заволжье-Пучеж в связи с чем был составлен заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа от ***. Данный документ имелся у водителя и был представлен инспектору при проведении планового рейдового осмотра. Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании ИП ФИО1, которому разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ, отводов не заявлял, заявил ходатайство о допуске к участию в деле защитника, адвоката Поляковой О.В., заявленное ходатайство удовлетворено.

Защитнику, адвокату Поляковой О.В. разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ, отводов ходатайств не заявляла.

ИП ФИО1 и защитник, адвокат Полякова О.В. доводы жалобы поддержали, просили жалобу удовлетворить и прекратить производство по делу об административном правонарушении. Защитник, адвокат Полякова О.В. добавила, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 вынесено в нарушении пятнадцатидневного срока.

В судебном заседании старший государственный инспектор отдела транспортного надзора Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2, доводы жалобы ИП ФИО1 не признала, просит оставить жалобу без удовлетворения, постановление от *** * без изменения. Пояснила, что *** ИП ФИО1 осуществлялась перевозка 10 человек. Водителем ФИО3 представлен не соответствующий требованиям заказ-наряд на предоставление автобуса ФИО4, на остальных пассажиров в количестве 9 человек договор фрахтования или заказ-наряд ни водителем, ни ИП ФИО1 не представлены.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав участников процесса, суд, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 2 ст. 11.14.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за перевозку пассажиров и багажа по заказу без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства.

Согласно ст. 784 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки.

Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами (п. 2 ст. 784 ГК РФ).

Договор фрахтования является разновидностью договора перевозки.

Статьей 787 ГК РФ предусмотрено, что по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа.

Согласно ст. 27 Федерального закона от *** № 259-ФЗ «Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта» (далее - Закон № 259-ФЗ) перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме. При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в ч. 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

В соответствии с п. 89 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от *** * (далее - Правила *) перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со ст. 27 Устава автомобильного транспорта.

Договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщиком (п. 93 Правил *).

Договор фрахтования или его копия, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов (п. 94 Правил *).

Как следует из материалов дела, *** в 15 часов 35 минут при проведении планового рейдового осмотра на автостанции по адресу: ....... выявлено осуществление ИП ФИО1 автобусом марки * под управлением водителя ФИО3 (согласно путевого листа *) перевозки пассажиров по маршруту Нижний Новгород-Заволжье-Пучеж без заключенного в письменной форме. В представленном водителем ФИО3 заказ-наряде отсутствуют обязательные реквизиты: паспортные данные, адрес и номер телефона фрахтователя, номер телефона фрахтовщика, дата подачи транспортного средства, наименование конечного и промежуточного пунктов маршрута, стоимость пользования автобусом, должность, фамилия, инициалы и подпись лица или неопределенный круг лиц, порядок допуска пассажиров для посадки, время убытия автобуса.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от *** *, актом от ***, заказ-нарядом на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа от ***, приказом о проведении проверки от *** *

Указанные доказательства, как в их совокупности, так и каждое из них в отдельности, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ) судья оценивает, как относимые и допустимые, полученные в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, действия ИП ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.14.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что на момент проверки имелся заказ-наряд, оформленный с соблюдением всех требований, подлежат отклонению, поскольку в материалах дела имеется заказ-наряд, представленный проверяющему лицу, не содержащий все, предусмотренные законодательством реквизиты.

Доводы жалобы о допущенных при рассмотрении дела процессуальных нарушениях, касающихся сроков рассмотрения должностным лицом административного дела, не влекут отмену обжалуемых актов, поскольку они не повлияли на законность вынесенного по делу постановления.

В силу ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела либо материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

Поскольку данный срок не является пресекательным, а оспариваемое постановление вынесено в рамках предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности, то рассмотрение дела об административном правонарушении с несоблюдением указанного срока также не может повлиять на законность вынесенного постановления.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления старшего государственного инспектора отдела транспортного надзора Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от *** * о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ст. 11.14.2 ч. 2 КоАП РФ не имеется.

С учетом всех обстоятельств дела и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора отдела транспортного надзора Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от *** * о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ст. 11.14.2 ч. 2 КоАП РФ, - оставить без удовлетворения.

Постановление старшего государственного инспектора отдела транспортного надзора Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от *** * о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ст. 11.14.2 ч. 2 КоАП РФ, - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд ....... в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Городецкого городского суда А.В.Русинов

Копия верна:

Судья Городецкого городского суда А.В.Русинов