Постановление № 5-36/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 5-36/2019

5-36/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 февраля 2019 года г.Тверь

Пролетарский районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи Петровой Н.А.,

защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, МУП «ЖЭК» ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО2,

при секретаре Жуковой Л.В.,

рассмотрев материал, представленный отделом государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Тверской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства рыболовства об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», в отношении Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационный комплекс», <данные изъяты> юридический адрес: 170043 <...>,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-эксплуатационный комплекс (далее МУП «ЖЭК») умышленно не выполнило законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении при следующих обстоятельствах.

03.11.2018 г. государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов по Тверской области ФИО3 вынесено определение № 25-17-39э/2018 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту сброса горячей воды в реку Волга по рельефу местности с последующими разрушениями береговой линии, по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42, ст. 8.33 КоАП РФ.

Определением заместителя руководителя Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО4 от 03.12.2018 срок проведения административного расследования по делу продлен на 1 месяц, а всего до 2 месяцев, т.е. до 03.01.2019 г.

11.12.2018 на основании ст. 26.10 КоАП РФ должностное лицо -государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов по Тверской области ФИО3 вынес определение № 25-33/1673 об истребовании у МУП «ЖЭК» в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ сведений (заверенных копий документов), необходимых для разрешения дела об административном правонарушении): - кому принадлежат ливневые системы из которых 03.11.2018 сбрасывалась горячая вода в р. Волга, что также было установлено при повторном осмотре 28.11.2018 года по береговой полосе р. Волга, левый берег в 152 метрах от дома по адресу: <...> согласно карте-схеме; - предоставить все надлежащие документы (водопользование, согласование на сброс воды в р. Волга, журналы фиксации сброса воды на указанный период) и дать объяснения причины сброса горячей воды в р.Волга (плановые работы, аварийная ситуация и т.д.);

- было ли согласование на сброс горячей воды в р. Волга; - кто принимал решение о сбросе горячей воды, кто ответственный за соблюдение природоохранного законодательства (приказ о приёме на работу, назначение на должность, возложение обязанностей); - предоставить схему ливневых систем в указанном районе с указанием принадлежности.

Указанное определение согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № получено МУП «ЖЭК» 13.12.2018. Запрашиваемая информация должна была быть направлена с учетом выходных дней не позднее 24 часов 17.12.2018. Однако, на указанную дату в отдел государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов по Тверской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства рыболовства, какие-либо сведения, истребуемые определением от 11.12.2018, от МУП «ЖЭК» а также уведомление о невозможноси исполнения указанного определения не поступали.

Таким образом, МУП «ЖЭК» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник МУП «ЖЭК» вину предприятия не признал. Пояснил, что, при получении запроса, умысла у предприятия на невыполнения требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, сокрытие запрашиваемой информации не было, МУП «ЖЭК» не высказывало отказ от предоставления документов и направило перечень запрашиваемых документов в адрес Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области. Полагал, что факт умышленного невыполнения требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, Отделом государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области не доказан, при этом сослался на то, что Административное расследование в рамках дела об административном правонарушении №25-17- 39Э2018 от 08.06.2018 г. проводилось инспектором ФИО3, а протокол об административном правонарушении № 041326 от 23.01.2019 г. был составлен государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области ФИО2 Вместе с тем, поручение о составлении протокола об административном правонарушении лицом, не проводившим административное расследование по делу, либо соответствующее решение руководителя, в материалах дела отсутствует, следовательно, указанный процессуальных документ (протокол об административном правонарушении) не может являться доказательством по делу, поскольку, согласно требованиям ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона. Также просил в случае установления вины МУП «ЖЭК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, учесть, что МУП «ЖЭК», находится в тяжелом материальном положении, что подтверждается отчетом о финансовых результатах за январь-сентябрь 2018 г., а также бухгалтерским балансом на 30.09.2018 г., и наказание в виде административного штрафа ухудшит финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, и негативно скажется на его деятельности, в связи с чем будут затронуты интересы неопределенного круга лиц, поскольку МУП «ЖЭК» создано в целях повышения эффективности использования муниципального имущества. Также просил учесть, что нарушение сроков выполнения законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, не причиняет вреда охраняемым общественным отношениям, не влечет за собой наступление материальных или иных последствий, тем более, что на момент составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ст. 17.7 КоАП, допущенное нарушение МУП «ЖЭК» было устранено. В силу указанного просил признать совершенное административное правонарушение малозначительным и освободить МУП «ЖЭК» от административной ответственности, ограничиться устным замечанием в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов по Тверской области ФИО2 полагал привлечение МУП «ЖЭК» к административной ответственности обоснованным, действия МУП умышленными, поскольку, получив запрос, МУП истребуемые документы не представило, ходатайств о продлении срока за невозможностью своевременного представления не заявляло. Кроме того, пояснил, что в том числе и действия МУП «ЖЭК» (непредставление в срок документов, представление их в последующем в иную организацию) повлекли прекращение производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку срок административного расследования истек 29.12.2018, а установить виновное лицо не представилось возможным. В силу указанного полагал применение к МУП «ЖЭК» положений ст. 2.9 КоАП РФ невозможным.

Ознакомившись с протоколом об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд находит вину МУП «ЖЭК» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» установленной, а его действия следует квалифицировать по ст. 17.7 КоАП РФ, как невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ административным правонарушением является умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Перечень органов, должностные лица которых уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, определен гл. 23 КоАП РФ. Законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, обусловлены его процессуальными полномочиями, установленными разд. IV КоАП РФ.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту сброса 03.11.2018 в 15.00 час. горячей воды в р. Волгу, имевшего место в 250 метрах от производства работ ООО «Тверская Генерация» по ремонту/замене теплосетей, по ч. 1 ст. 8.42 и ст. 8.33 КоАП РФ от 03.11.2018 принято должностным лицом органа, указанного в гл. 23 КоАП РФ, а потому его требования в силу закона являются обязательными для исполнения.

В соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Требования должностного лица суд признает законными.

Вместе с тем, в установленный КоАП РФ трехдневный срок с момента получения определения об истребовании сведений, то есть по 17.12.2018 года включительно, МУП «ЖЭК», не были представлены должностному лицу отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Тверской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства рыболовства истребуемые сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, уведомление о невозможности представления указанных сведений, ходатайств о переносе даты представления сведений, так же не направлялось. Каких либо доказательств, подтверждающих обратное, суду не представлено.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 041326 от 23.01.2019 года, в котором зафиксировано событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ; определением об истребовании сведений от 11.12.2018; определением № 25-17-39э/2018 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; определением о продлении срока проведения административного расследования от 03.12.2018; данными о направлении определения об истребовании сведений почтовым отправлением №, другими документами, имеющимися в материалах дела.

Из содержания диспозиции ст. 17.7 КоАП РФ вытекает, что привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в случае, если невыполнение требования, в данном случае должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, носит умышленный характер, т.е. имеет место быть вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае МУП «ЖЭК», получив определение должностного лица отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов по Тверской области, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении, об истребовании необходимых для разрешения дела сведений, в котором со ссылкой на норму закона - ст. 26.10 КоАП РФ МУП указывалось на обязанность представления в трехдневный срок истребуемых сведений, а в случае невозможности их представления в трехдневный срок уведомления об этом в письменной форме должностного лица, вынесшего определение, не исполнило возложенной на него законом обязанности, при этом каких либо причин, объективно препятствующих соблюдению МУП «ЖЭК», норм действующего законодательства, судом не установлено.

Таким образом, юридическое лицо знало о данных требованиях закона, но не представило сведения, а также не сообщило о невозможности представить указанные сведения, что, по мнению суда, свидетельствует о наличии умысла на невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

То обстоятельство, что истребуемые должностным лицом сведения, были направлены МУП согласно запросу, но по ошибочному адресу, не влияет на выводы суда о наличии в действиях МУП состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку датированы они были только 27.12.2018, то есть были отправлены с нарушением установленного законом срока.

Протокол об административном правонарушении в отношении МУП «ЖЭК» и другие письменные материалы составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять содержащимся в них сведениям у суда оснований не имеется, поскольку они не содержат противоречий и соотносятся друг с другом, в связи с чем суд признает их допустимыми доказательствами.

Суд отвергает доводы защитника МУП «ЖЭК» о том, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ составлен ненадлежащим лицом, в силу чего не может рассматриваться как допустимое доказательство, поскольку в силу требований действующего законодательства ст. государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов по Тверской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства рыболовства ФИО2 является правомочным на возбуждение дел, составление протоколов об административном правонарушении лицом, более того, протокол составлен за рамками прекращенного 16.01.2019 года дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 ч. 1, 8.42 КоАП РФ, а также на правовую оценку действий МУП «ЖЭК» указанное обстоятельство не повлияло.

Таким образом, бездействие МУП «ЖЭК» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. При этом в деле не имеется доказательств объективной невозможности недопущения обществом нарушений, вмененных ему в виновность и подтвержденных материалами дела.

Срок привлечения МУП «ЖЭК» к административной ответственности не истек, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Назначение административного наказания в силу действующего законодательства должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых правонарушений, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Назначая МУП «ЖЭК» наказание, суд, в силу ч. 3 ст. 4.1КоАП РФ, учитывает цели административного наказания, изложенные в ст. 3.1 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МУП «ЖЭК», судом не установлено.

Юридическое лицо МУП «ЖЭК» впервые привлекается к административной ответственности за подобного рода правонарушения, что смягчает административную ответственность правонарушителя.

С учетом изложенного, суд считает возможным назначить МУП «ЖЭК» наказание в виде административного штрафа.

Обстоятельств, свидетельствующих о возможности применения положений ст.2.9 КоАП РФ по делу суд не находит, поскольку совершенное правонарушение, посягающее на институты государственной власти, свидетельствует о крайне пренебрежительном отношении МУП «ЖЭК» к предусмотренным законом обязанностям.

На основании изложенного, руководствуясь 29.9-29.11 КоАП РФ суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-эксплуатационный комплекс», <данные изъяты>, юридический адрес: 170043 <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: Банк получателя: Отделение Тверь, г. Тверь, БИК 042809001, ОКТМО 28701000; получатель: ИНН/КПП <***>/772401001, УФК по Тверской области (Московско-Окское территориальное управления Федерального агентства по рыболовству) л\с 04361873990; назначение платежа: штраф за нарушение административного законодательства, КБК 07611625030016000140.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, производится принудительное взыскание штрафа, а кроме того, в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ судья принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф в месячный срок, к наказанию в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Тверской областной суд, путем подачи жалобы через Пролетарский районный суд г.Твери.

Председательствующий Н.А. Петрова