Решение № 12-90/2017 от 30 марта 2017 г. по делу № 12-90/2017

Копия


Р Е Ш Е Н И Е

г. Сызрань 31 марта 2017 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Волков А.Н.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в городском округе Сызрань и муниципальном районе Сызранский по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области ФИО2 от 03 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в г.о. Сызрань и м.р. Сызранский по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области ФИО2 от 03 февраля 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание, в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, за использование земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием.

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное выше постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на то, что на основании решения мирового судьи от <дата> за ним признано право собственности на земельный участок, общей площадью 540 кв.м, на основании которого получено свидетельство о государственной регистрации права серии 63-АА № *** от <дата> Также на основании судебных решений от <дата>, <дата>, за ним признано право собственности на отдельно стоящие нежилые одноэтажные здания, расположенные на указанном земельном участке, соответственно изменено целевое использование части земельного участка площадью 150 кв.м. и 390 кв.м., под нежилыми зданиями и необходимыми для их использования, то есть весь земельный участок, общей площадью 540 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г.Сызрань, <адрес> имеет целевое назначение «под нежилым зданием». Невнесение изменений относительно вида разрешенного использования в документы учета недвижимости и документы о регистрации прав на недвижимость не образует состава правонарушения по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ. Им были своевременно приняты меры по регистрации измененного целевого назначения земельного участка в Управлении Росреестра по Самарской области, а именно <дата> он обратился в указанный орган за осуществлением государственного кадастрового учета земельного участка в части изменения разрешенного использования на основании решений суда от <дата> и <дата>, однако им было получено уведомление о приостановлении кадастрового учета, в связи с имеющимися противоречиями между сведениями об обьекте недвижимости, содержащихся в представленных документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости. Земельный участок он использует по целевому назначению, оплачивает своевременно соответствующий налог на землю. При вынесении постановления не учтено, что он является пенсионером, не рассматривался вопрос о применении положений ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, ст.2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе, дополнил, что ранее при проведении проверки соблюдения земельного законодательства, в рамках муниципального земельного контроля, его земельный участок был проверен специалистами земельного отдела КИО и был составлен акт о том, что нарушений земельного законодательства в части нецелевого использования земельного участка не выявлено.

Заместитель главного государственного инспектора в г.о. Сызрань и м.<адрес> по использованию и охране земель ФИО2 с жалобой не согласился, представил письменные возражения и пояснил, что постановление вынесено законно и обоснованно. При проведении 20 января 2017 года внеплановой выездной проверки в отношении ФИО1, было установлено, что ФИО1 использует принадлежащий ему на праве собственности земельный участок, площадью 540 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, не в соответствии с разрешенным использованием, установленным в правоудостоверяющих документах, согласно которых разрешенное использование земельного участка – для индивидуального пользования, тогда как фактически на земельном участке расположено здание, в котором находятся магазин по продаже автозапчастей и магазин по продаже пива. Изменение целевого назначения земельного участка – под нежилое здание, по решениям суда от <дата> и от <дата>, в государственный кадастр недвижимости не внесены, а по данному вопросу ФИО1 обратился в Управление Росреестра только после составления административного протокола по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и выдачи предписания. Акт муниципального земельного контроля для органа государственного контроля никакого правового значения не имеет и не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, суд считает, что постановление подлежит изменению в части размера назначенного административного наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению, в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, (в ред. Федерального закона от <дата> N 354-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно под. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, одним из принципов земельного законодательства РФ является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования, в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п.2 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному обьекту.

В ходе рассмотрения жалобы, судом установлено, что земельный участок, общей площадью 540 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г.Сызрань, <адрес>, находится в собственности ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 63-АА № *** от <дата> Из указанного свидетельства следует, что земельный участок относится к категории: земли поселений, разрешенное использование – для индивидуального строительства жилого дома.

При проведении 20 января 2017 года должностным лицом Управления Росреестра внеплановой выездной проверки в отношении ФИО1, было установлено, что ФИО1 использует принадлежащий ему на праве собственности земельный участок, площадью 540 кв.м., расположенный по адресу: г. Сызрань, <адрес>, не в соответствии с разрешенным использованием, установленным в правоудостоверяющих документах на земельный участок, согласно которых разрешенное использование земельного участка – для индивидуального пользования, тогда как фактически на земельном участке расположено здание, в котором находятся магазин по продаже автозапчастей и магазин по продаже пива.

На основании судебных решений от 18 декабря 2002 г., от 15 апреля 2005 г., за ФИО1 признано право собственности на отдельно стоящие нежилые одноэтажные здания, расположенные на указанном земельном участке, соответственно изменено целевое использование части земельного участка площадью 150 кв.м. и 390 кв.м., общей площадью 540 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г.Сызрань, <адрес>, как необходимого для использования под нежилым зданием.

Однако, собственником земельного участка ФИО1 изменение целевого назначения земельного участка – под нежилое здание, по решениям суда от 18 декабря 2002 г. и от 15 апреля 2005 г., в государственный кадастр недвижимости не внесены, в установленном порядке в соответствующий уполномоченный орган он не обращался и обратился по данному вопросу в Управление Росреестра только после составления административного протокола по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и выдачи предписания.

Заместителем главного государственного инспектора в г.о. Сызрань и м.р. Сызранский по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области С-вым всесторонне и полно исследованы обстоятельства дела, дана надлежащая оценка имеющимся доказательствам, на основании которых сделан правильный вывод о виновности ФИО1 и дана правильная юридическая оценка его действиям, то есть по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

По основаниям, изложенным выше, суд не принимает во внимание ссылку ФИО1 на решения суда от <дата> и от <дата>, на акт проверки соблюдения земельного законодательства, в рамках муниципального земельного контроля, как на доказательство своей невиновности и отсутствия события административного правонарушения.

Вместе с тем, административное наказание назначено ФИО1 без учета характера совершенного административного правонарушения и его последствий, его личности, является * * *, сведений о привлечении к административной ответственности ранее не имеется, принимает меры к устранению выявленного нарушения, поэтому суд считает возможным признать указанные обстоятельства исключительными и применить при назначении наказания в отношении ФИО1 положения ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, которые не были учтены должностным лицом при назначении наказания. Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в городском округе Сызрань и муниципальном районе Сызранский по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области ФИО2 от 03 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – изменить.

Снизить ФИО1 размер административного штрафа, с применением ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, за совершение им административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КОАП РФ, до 5000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья: А.Н.Волков

Решение вступило в законную силу: «……» ……………………………. 2017 г.

Секретарь: