Решение № 2А-492/2020 2А-492/2020~М-2308/2019 М-2308/2019 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2А-492/2020

Мотивированное
решение составлено 17 февраля 2020 года

Дело № 2а-492/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.,

при секретаре Никулиной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

12 февраля 2020 года

административное дело по административному иску ФИО1 и ФИО2 к Администрации Некрасовского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении адресов, обязании присвоить адрес,

у с т а н о в и л:

Административные истцы ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации Некрасовского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, в котором просили:

1. Признать незаконным решение Администрации Некрасовского с/п ЯМР ЯО от 25.10.2019 г. № 1 об отказе в присвоении адресов:

1) земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>,

2) помещению 1 с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>;

3) помещению 2 с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>;

2. Обязать Администрацию Некрасовского сельского поселения ЯМР ЯО присвоить адрес вышеуказанным помещениям и земельному участку.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что они являются собственниками вышеуказанных помещений и земельного участка. Они обратились в Администрацию Некрасовского с/п ЯМР ЯО с заявлением о присвоении адреса указанным объектам. Решением от 25.10.2019 № 1 им было отказано в присвоении адреса, в связи с тем, что документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулировании его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя) выданы с нарушением порядка, установленного законодательством РФ (п.40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221).

Считают данное решение незаконным, поскольку помещения и земельный участок зарегистрированы в установленном порядке как объекты недвижимости, документы, подтверждающие право собственности административному ответчику были предоставлены, данное решение нарушает их права.

Определением суда от 20.01.2020 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2 и ПАО «Сбербанк России» (л.д. 76).

В судебном заседании административные истцы ФИО1 и ФИО2 административный иск поддержали, дали пояснения аналогичные иску.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, ссылаясь на законность оспариваемого решения.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Ярославской области в суд своего представителя не направил, о месте и времени судебного заседания извещено надлежаще. Ранее в судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО4 против удовлетворения требований административных истцов возражала, просила в удовлетворении требований отказать.

Остальные участники судебного разбирательства в суд не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще. ФИО2 просила рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования поддерживает.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что в удовлетворении исковых требований должно быть отказано по следующим основаниям:

Как установлено в судебном заседании и подтверждается выписками из ЕГРН:

Объект с кадастровым номером №, расположен по адресу: <адрес>, вид объекта недвижимости - жилой дом, назначение - жилой дом, площадь 139,4 кв.м, количество этажей: 2, принадлежит на праве собственности ФИО1, дата регистрации права 07.12.2016.

Из объекта недвижимости с кадастровым номером № были образованы два объекта недвижимости:

- Объект с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, помещение 1, наименование - помещение, назначение - жилое помещение, площадь 69,7 кв.м, этаж №1, этаж №2, принадлежит на праве общей совместной собственности ФИО2 и ФИО2 на основании договора купли-продажи от 29.08.2018, заключенного между ФИО1 (Продавец), с одной стороны, и ФИО2 и ФИО2 (Покупатели), с другой стороны, дата регистрации: 11.05.2017. В отношении всего указанного объекта имеется ограничение прав в виде ипотеки в силу закона сроком с 10.09.2018 на 120 месяцев в пользу ПАО «Сбербанк».

- Объект недвижимости с кадастровым номером №, расположен по адресу: <адрес>, помещение 2, наименование - помещение, назначение - жилое помещение, площадь 69,7 кв.м, этаж №1, этаж №2, принадлежит на праве собственности ФИО1, дата регистрации: 11.05.2017.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке общей площадью 527 кв.м, кадастровый номер №, адрес: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для жилищного строительства, дата записи 02.07.2011, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 (доля в праве - 1/2), ФИО2 (доля в праве – 1/4), ФИО2 (доля в праве – 1/4). На доли, находящиеся в собственности ФИО2. и ФИО2., имеется ограничение прав в виде ипотеки в силу закона в пользу ПАО «Сбербанк России», дата регистрации 10.09.2018.

Судом установлено, что 18.10.2019 ФИО1 и ФИО2 обратились в Администрацию Некрасовского сельского поселения ЯМР ЯО с заявлением о присвоении адреса жилому дому с кадастровым номером №, земельному участку с кадастровым номером № и жилым помещениям с кадастровыми номерами № и №, расположенными по адресу: <адрес> с приложением документов (л.д. 28-31).

25.12.2019 Администрацией Некрасовского с/п ЯМР ЯО принято решение об отказе в присвоению объекту адресации адреса или аннулировании его адреса № 1 (л.д. 32), согласно которому отказано в присвоении адреса жилому дому с кадастровым номером №, земельному участку с кадастровым номером № и жилым помещениям с кадастровыми номерами № и №, местонахождение: <адрес>, в связи с тем, что документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации (п.40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221).

Суд считает, что указанное решение является законным, обоснованным, отмене не подлежит по следующим основаниям:

В силу положений п. 21 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее по тексту Правила № 1221).

Как следует из оспариваемого административным истцом решения от 25.10.2019 № 1, административным ответчиком отказ был основан на п.п. «в» п. 40 Правил № 1221 - в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Датой государственной регистрации нрав является дата внесения в ЕГРН записи о соответствующем праве, об ограничении права или обременении объекта недвижимости.

Датой государственного кадастрового учета является дата внесения в ЕГРН записи об объекте недвижимости (части 2, 3 статьи 16 Закона №218-ФЗ).

В соответствии со статьей 18 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, ЖК РФ и другими федеральными законами.

Согласно статье 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Виды малоэтажных жилых объектов капитального строительства приведены законодателем в части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), к ним относятся:

- жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки);

- многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.

Исходя из приведенных правовых норм, квартиры могут располагаться только в многоквартирном доме, который, в свою очередь, может располагаться на земельном участке, предусматривающем возможность размещения и эксплуатации многоквартирного дома.

В свою очередь, жилые блоки могут располагаться только в жилом доме блокированной застройки, который должен располагаться на земельном участке, предусматривающем возможность размещения и эксплуатации жилого дома блокированной застройки.

Признание права собственности на квартиры в жилом доме блокированной застройки или на жилые блоки в многоквартирном доме недопустимо.

Конструктивные особенности зданий, их назначение и вид (жилой дом блокированной застройки или многоквартирный дом) определяются проектной документацией.

Требования к жилым домам блокированной застройки содержатся в Своде правил «СП 55.13330. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001. Дома жилые одноквартирные» (утвержден и введен в действие приказом Минстроя России от 20.10.2016 № 725/пр). Согласно указанному своду правил, блокированная застройка домами жилыми одноквартирными - это застройка, включающая в себя два и более пристроенных друг к другу дома, каждый из которых имеет непосредственный выход на отдельный приквартирный участок. Блок жилой автономный - жилой блок, имеющий самостоятельные инженерные системы и индивидуальные подключения к внешним сетям, не имеющий общих с соседними жилыми блоками чердаков, подполий, шахт коммуникаций, вспомогательных помещений, наружных входов, а также помещений, расположенных над или под другими жилыми блоками.

Согласно письму Росреестра от 06.03.2017 № 14-02689-ГЕ/17 при вводе жилого дома блокированной застройки в эксплуатацию постановка на государственный кадастровый учет каждого блока в таком доме осуществляется в качестве отдельного здания с назначением «жилое».

Таким образом, если жилой дом, исходя из его конструктивных особенностей и проектной документации можно отнести к дому блокированной застройки, а каждый блок такового соответствует признакам индивидуального жилого дома, постановка каждого такого блока на государственный кадастровый учет может быть осуществлена только в качестве отдельного здания с назначением «жилое».

Для постановки на кадастровый учет жилого дома блокированной застройки в регистрирующий орган должны быть представлены технические планы в количестве равном количеству блоков в составе такого жилого дома, то есть технические планы должны быть подготовлены в отношении каждого блока в отдельности (письмо Минэкономразвития России от 14.03.2017 № Д23и-1328 «О жилых домах блокированной застройки»).

По смыслу пункта 2 части 2 статьи 49 ГрК РФ каждый блок жилого дома блокированной застройки должен быть расположен на отдельном земельном участке, сформированном непосредственно для его использования.

Аналогичная позиция Минэкономразвития России доведена до Управления с целью применения в информационных письмах от 03.04.2017 № 14-04075-ГЕ/17, от 26.08.2016 № 14-07394/16, от 26.02.2016 № ОГ-Д23-2222.

Таким образом, при принятии решения о признании объекта капитального строительства жилым домом блокированной застройки необходимо руководствоваться проектной документацией, экспертными заключениями, подтверждающими возможность автономной, независимой эксплуатации жилых блоков в составе жилого дома блокированной застройки, в частности автономность инженерных систем и индивидуальные подключения к внешним сетям, отсутствие общих с соседними жилыми блоками чердаков, подполий, шахт коммуникаций, вспомогательных помещений, наружных входов, а также помещений, расположенных над или под другими жилыми блоками.

Между тем сведений о том, что истцы в административном порядке обращались с требованиями об изменении назначения объекта недвижимости с жилого дома на жилой дом блокированной застройки не имеется.

Разрешение вопроса о признании объекта капитального строительства жилым домом блокированной застройки при наличии соответствующих доказательств также требует одновременного разрешения вопроса о признании всех частей данного объекта жилыми блоками.

В настоящем деле соответствующие вопросы о признании объекта капитального строительства жилым домом блокированной застройки, а его частей - жилыми блоками не могут быть разрешены, так как их разрешение возможно только в исковом производстве.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется в градостроительном регламенте, утверждаемом органом государственной власти или органом местного самоуправления в составе правил землепользования и застройки, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок которого устанавливаются требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки, утверждаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всемисобственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с действующим законодательством на земельных участках на основании градостроительного регламента, с учетом вида разрешенного использования земельного участка, могут находиться следующие жилые здания: многоквартирный дом, жилой дом блокированной застройки. При этом занятые ими земельные участки имеют различные правовые режимы.

Таким образом, исходя из неразрывной связи объекта капитального строительства и земельного участка, единства и соответствия категории разрешенного использования земельного участка и вида находящегося на нем объекта недвижимости, при разрешении вопроса об изменении вида объекта капитального строительства необходимо определить, может ли данный объект находиться на земельном участке с существующим видом разрешенного использования и может ли быть изменен вид разрешенного использования участка, а также будут ли образованные в результате земельные участки под каждым из жилых блоков соответствовать предельным (максимальным и минимальным) размерам земельных участков, установленным правилами землепользования и застройки.

Решением Муниципального совета Ярославского муниципального района Ярославской области от 25.08.2016 № 38 утверждены Правила землепользования и застройки Некрасовского сельского поселения, в соответствии со статьей 42 которых минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «блокированные жилые дома с участками» составляет 800 кв.м.

Таким образом, земельный участок, принадлежащий истцам на праве собственности общей площадью 527 кв.м. с видом разрешенного использования: для жилищного строительства, не соответствует минимальным размерам земельного участка с видом разрешенного использования «блокированные жилые дома с участками».

Кроме того, согласно иску и приложенным к нему документам земельный участок относится к территориальной зоне Ж-4 - индивидуальная жилая застройка, градостроительный регламент которой ни к основным, ни к условно разрешенным видам использования не относит строительство, размещение и эксплуатацию жилых домов блокированной застройки.

Исходя из неразрывной связи объекта капитального строительства и земельного участка, единства и соответствия категории разрешенного использования земельного участка и вида, находящегося на нем объекта недвижимости, без изменения в установленном законодательством порядке градостроительного регламента или границ территориальной зоны, а также вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен жилой дом, изменение категории такого объекта недвижимости невозможно.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования истцов о присвоении самостоятельных адресов вышеуказанным объектам недвижимости заявлены преждевременно, поскольку истцами не разрешены иные вопросы, требующие разрешения в соответствии с действующим законодательством (изменение градостроительного регламента, границ территориальной зоны, вида разрешенного использования земельного участка, изменение назначения объекта капитального строительства, несоответствие минимального размера земельного участка, принадлежащего истцам минимальному размеру земельного участка с видом разрешенного использования «блокированные жилые дома с участками»).

В этой связи суд считает, что решение Администрации Некрасовского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области от 25.10.2019 №1 об отказе в присвоении адресов земельному участку и помещениям № 1 и № 2, расположенным в доме номер № по адресу: <адрес>, вынесено законно и обоснованно.

Таким образом, судом не установлено правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 и ФИО2 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ш. Сайфулина