Постановление № 5-52/2025 от 6 октября 2025 г. по делу № 5-52/2025

УИД 37MS0051-01-2025-002974-86

Дело № 5-52/ 2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Тейково, Ивановская область 07 октября 2025 года

Судья Тейковского районного суда Ивановской области Алешина О.А.,

рассмотрев материал в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, начальника отдела образования администрации городского округа <адрес> о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Заместителем Тейковского межрайонного прокурора Ивановской области Храмовым А.В. в отношении ФИО1, начальника отдела образования администрации городского округа Тейково Ивановской области, ДД.ММ.ГГГГ вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в котором отмечается, что указанным лицом при исполнении должностных обязанностей главного распорядителя бюджетных средств допущены нарушения условий предоставления субсидии.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, начальник отдела образования ФИО1 не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, просила производство по делу прекратить по малозначительности.

В судебном заседании заместитель Тейковского межрайонного прокурора Задумкин М.А. поддержал отраженные в Постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении обстоятельства.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам

В соответствии с п.3 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ (далее по тексту БК РФ), при предоставлении субсидий, указанных в п.п. 2 и 4 данной статьи, обязательным условием их предоставления, включаемыми в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок их предоставления, и договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), являются согласие получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях н обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат получателей субсидий, на осуществление главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок, предусмотренных пунктом 2.2 настоящей статьи, и запрет приобретения за счет средств, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат получателей субсидий, иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством РФ при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья, и комплектующих изделий, а также иных операций в случаях, определенных нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, решениями Президента РФ, Правительства РФ, высшего должностного лица субъекта РФ, высшего исполнительного органа субъекта РФ, местной администрации, регулирующими порядок предоставления субсидий, или решениями органов государственной власти (государственных органов) и иных организаций, органов местного самоуправления, осуществляющих в соответствии с настоящим Кодексом полномочия главных распорядителей бюджетных средств, предусмотренных абз.5 п.2 и п. 2.1 настоящей статьи

Постановлением администрации г.о. Тейково ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ №) утвержден Порядок определения объема и предоставления субсидии ЧДОУ «Развивайка» на возмещение затрат на финансовое обеспечение получения дошкольного образования (далее по тексту Порядок).

В соответствии с п.п. 1.2, 1.3 Порядка субсидия предоставляется Получателю в целях исполнения муниципальной программы городского округа Тейково Ивановской области «Развитие образования в городском округе Тейково Ивановской области», утвержденной постановлением администрации городского округа Тейково Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №, на финансовое обеспечение затрат, связанных с получением дошкольного образования.

Направления расходования, источником финансового обеспечения которых является Субсидия, установлены в пункте 2.1 Порядка.

Главным распорядителем средств бюджета города Тейково, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и плановый период, является Отдел образования администрации г. Тейково (далее по тексту- Главный распорядитель)

Как установлено п. 2.3 Порядка Условиями предоставления субсидии являются:

направление расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, на цели, установленные пунктом 1.2 Порядка;

согласие Получателя и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по Соглашению, на осуществление Главным распорядителем в отношении их проверок соблюдения порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результата предоставления субсидии, предусмотренного пунктом 2.14 настоящего Порядка, а также проверки органами муниципального финансового контроля городского округа Тейково Ивановской области в соответствии со статьями

и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

запрет приобретения Получателем, а также иными юридическими лицами, получающими средства на основании договоров, заключенных с Получателем, за счет полученных из бюджета города Тейково средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением результата предоставления этих средств иных операций..

В силу п. 2.12 Порядка в целях перечисления Субсидии Главный распорядитель в течение 10 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения заключает с Получателем соглашение о предоставлении Субсидии в соответствии с типовой формой, установленной Финансовым отделом администрации г. Тейково (далее - Соглашение).

В Соглашение обязательно включаются в том числе, согласие Получателя и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по Соглашению, на осуществление Главным распорядителем в отношении их проверок соблюдения порядка и условий предоставления Субсидии, в том числе в части достижения результата предоставления Субсидии, предусмотренного пунктом 2.15 Порядка, а также проверки органами муниципального финансового контроля городского округа Тейково Ивановской области в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации; запрет приобретения Получателем, а также иными юридическими лицами, получающими средства на основании договоров, заключенных с Получателем, за счет полученных из бюджета города Тейково средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением результата предоставления этих средств иных операций.

В ходе проведенной Тейковской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что отделом образования администрации г.о. Тейково ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о предоставлении ЧДОУ «Развивайка» субсидии из бюджета г. Тейково на возмещение затрат на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек.

Вместе тем, в нарушение п.3 ст. 78.1.БК РФ, п. 2.12 Порядка требования, обязательные к включению в соглашение, указанные выше, включены не были.

Дополнительных соглашений к указанному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ на дату проведения проверки не заключалось.

Распоряжением администрации г.о. Тейково от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О назначении на должность начальника отдела образования администрации г. Тейково ФИО1» ФИО1 назначена на должность начальника отдела образования администрации города Тейково с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 1.2. Трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обязуется исполнять должностные обязанности по должности начальника отдела образования администрации города Тейково.

В силу ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Факт совершения ФИО1, как уполномоченным должностным лицом, административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, и ее виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, соглашением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ЧДОУ «Развивайка» субсидии из бюджета г. Тейково на возмещение затрат на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек; дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением администрации г.о. Тейково от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О назначении на должность начальника отдела образования администрации г. Тейково ФИО1», трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ.

Действия должностного лица ФИО1 квалифицирую по части 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

Объективная сторона ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ предполагает наличие самого факта нарушения условий предоставления субсидий, что является нарушением включения в условия Соглашения обязательных к включению требований, что ФИО1 не оспаривается.

Характер совершенного должностным лицом правонарушения не свидетельствует о его исключительности, которое позволило бы сделать вывод о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. В данном случае основания для признания правонарушения малозначительным судьей не установлены.

В соответствии с разъяснениями в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Допущенное начальником нарушение посягает на правоотношения в области бюджетного финансирования, в силу чего не может расцениваться как малозначительное.

В то же время, согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ).

Учитывая, что должностное лицо начальник отдела образования администрации г. Тейково ФИО1 ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалась в настоящее время с учетом изменения соглашения устранены нарушения порядка выплаты субсидий, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены; полагаю возможным назначить наказание за совершенное правонарушение в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать начальника отдела образования администрации г. Тейково ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: О.А. Алешина