Решение № 12-44/2017 от 4 мая 2017 г. по делу № 12-44/2017

КОПИЯ

Мировой судья: Смирнов С.А. № 12-44/17


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

5 мая 2017 г. г.Шарья

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Замураева Н.В.,

с участием директора ООО «Управление домами» ШДЮ, представителя ООО «Управление домами» - ЯНВ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Управление домами» ЯНВ на постановление мирового судьи судебного участка № 24 Шарьинского судебного района Костромской области от ДД.ММ., которым юридическое лицо ООО «Управление домами» привлечено к ответственности по ч.2 ст.14.1.3. КоАП РФ,

у с т а н о в и л а:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 24 Шарьинского судебного района Костромской области от ДД.ММ. ООО «Управление домами» было привлечено к ответственности по ч.2 ст.14.1.3. КоАП РФ в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

ПредставительООО «Управление домами» (далее ООО «УД»)ЯНВ обратилась с жалобой в Шарьинский районный суд, в которой просит указанное постановление отменить, а производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5. КоАП РФ, то есть за отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на следующее:

в нарушение ч.16 ст.10 Федерального закона РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» директор ООО «УД» Шиганов был уведомлен контролирующим органом о проверке менее, чем за 24 часа до её начала: в 8-30 ч. в день начала периода её проведения (ДД.ММ.). Уведомление о проведении данной внеплановой проверки было направлено в адрес ООО «УД» по электронной почте ДД.ММ., в 9-00 часов (л.д. 15), - получено позднее. Указанные обстоятельства в силу п. 1) ч.2 ст.20 вышеуказанного закона влекут недействительность результатов проверки и недопустимость как доказательства акта проверки №000 от ДД.ММ..

В судебном заседании ЯНВ жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, а также дополнительно пояснила, что в решении мировым судьёй необоснованно не указаны и не оценены её доводы о малозначительности содеянного, применении ст. 2.9. КоАП РФ, поскольку существенного ущерба для граждан бездействие ООО «УД» не повлекло.

Директор ООО «Управление домами» ШДЮ такжежалобу поддержал по изложенным в ней доводам и дополнительно пояснил, что указанных в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ. и в обжалуемом постановлении фактов неисправного состояния кровли _________ в _________ и последствий этого он не оспаривает, считает, что необходим не текущий, а капитальный ремонт крыши дома (экспертного заключения по данному вопросу не имеется). Устранить нарушение путём текущего локального ремонта до проверки ООО «УД» не успело по причине отсутствия финансирования, а также зимнего сезона, препятствовавшего ремонту кровли в результате снежного покрова. Текущий ремонт кровли данного дома запланирован на весну 2017 года. В ООО «УД» по конкретному факту жалоб граждан не поступало.

Проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции считает, что постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, исходя из следующего.

Согласно ч.2 ст.14.1.3. КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖКРФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п. 4.6.1.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Согласно п. 4.6.1.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); В кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях ИЗ асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

В п. 4.10.2.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, определено, что организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).

Согласно п.п. «а», «б», «г» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с п.п. «з» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, >чвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, определен в п. 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.

Согласно п. 5 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, периодичность оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, определяется с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации. По решению собственников помещений в многоквартирном доме может устанавливаться более частая периодичность оказания услуг и выполнения работ, чем это предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов, определенных п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416.

Из п.5. Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, следует, что проект перечня услуг и работ составляется и представляется собственникам помещений в многоквартирном доме для утверждения в зависимости от способа управления многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответственно, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме - одним из таких собственников.

Согласно п. 8. Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, перечень услуг и работ должен содержать объемы, стоимость, периодичность и (или) график (сроки) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Мировой судья обоснованно пришёл к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО «УД»состава указанного административного правонарушения, установив, что в ходе внеплановой выездной проверки по соблюдению лицензионных требований по управлению многоквартирным домом №000 по _________ в _________ в период с ДД.ММ. по ДД.ММ. в отношении ООО «УД»Государственной жилищной инспекцией _________ выявлено, что предпринимательская деятельность по управлению данным многоквартирным домом осуществляется указанным юридическим лицом с нарушением лицензионных требований, и указав, что его виновность подтверждается :

протоколом об административном правонарушении №000 от ДД.ММ.; копией приказа о проведении внеплановой выездной проверки №000-н от 28.02.2017г.; актом проверки №000 от ДД.ММ.; заявлением старшей по дому ЩМА; актами обследования от 25.01.2017г., копией заявлений от 09.01.2017г.; копией заявления от 09.03.2017г.; копией заявления от 02.04.2013г.; фототаблицей; копией предписания №000 от 10.03.2017г.; копией протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от ДД.ММ.; копией договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ. с приложениями; копиями актов; планом работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД по адресу: _________, д. ДД.ММ. год; копией акта о приемке выполненных работ от 31.05.2016г.; копиями актов о приемке выполненных работ от 31.01.2017г.; копиями актов о приемке выполненных работ от 28.02.2017г.; копиями нарядов-заданий; копией договора подряда от 21.02.2017г.; копией лицензии от ДД.ММ.; выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ..

Факта неисправного состояния кровли _________ в _________ и последствий этого представители указанного юридического лица в судебном заседании не оспаривали.

Довод заявителя о несвоевременности извещения о проведении внеплановой проверки и недопустимости её результатов как доказательств виновности ООО «УД» в совершении вышеуказанного правонарушения нахожу неубедительным, поскольку в данном случае проверка проводилась по заявлениям граждан фактически о нарушении лицензиатом лицензионных требований, при этом в соответствии с ч.3 ст.196 ЖК РФ уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки не требуется.

Неубедительны и иные доводы заявителя о невиновности.

Вышеперечисленные доказательства вины ООО «УД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3. КоАП РФ, являются относимыми, допустимыми, достоверными, а в совокупности - достаточными для разрешения данного дела. Каких-либо оснований не доверять содержанию письменных и устных доказательств по материалам дела у суда не имеется.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену постановления, по данному делу не допущено.

Признаков малозначительности деяния с учетом положений ст.2.9. КоАП РФ по делу нет.

К такому выводу прихожу, исходя из следующего:

малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя, формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объектом вышеуказанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в результате предпринимательской деятельности саморегулируемых организаций по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, в частности, о выполнении работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества дома (ч.2.3. ст.161 ЖК РФ).

Правонарушение нельзя признать малозначительным, так как в данном случае несоблюдение требований ЖК РФ привело к тому, что жильцы дома (в том числе, несовершеннолетние), как следует и из их жалоб, длительное время были вынуждены проживать в ненадлежащих жилищных условиях.

При производстве по делу об административном правонарушении принцип презумпции невиновности нарушен не был, бремя доказывания распределено правильно.

По мнению суда апелляционной инстанции, мировым судьёй обоснованно применены положения ч.3.2. ст.4.1. КоАП РФ о снижении минимального размера административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6. - 30.8. КоАП РФ, судья

р е ш и л а:

Постановление мирового судьи судебного участка № 24 Шарьинского судебного района Костромской области от ДД.ММ. о привлечении к ответственности ООО «Управление домами» по ч.2 ст.14.1.3. КоАП РФ в виде штрафа в размере 125 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу ЯНВ - без удовлетворения.

Копию настоящего постановления направить ЯНВ, заместителю начальника государственной жилищной инспекции МАВ

Судья:

Копия верна.

Подлинник решения (постановления) находится в деле № 12-44/2017

Шарьинского районного суда Костромской области.

Судья: Н.В. Замураева

Секретарь: Е.А. Гогарева