Постановление № 5-11/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 5-11/2019

Дело № 5-11/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11февраля 2019 года г. Джанкой

Судья Джанкойского районного суда Республики Крым Юрченко С.В., при секретаре Ситмамбетовой Г.И., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, - ФИО3, должностного лица составившего протокол об административном правонарушении ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда (296100, РК, <...>), поступившее из ОГИБДД по Джанкойскому району дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника управления по вопросам ЖК И ЖХ, благоустройства, экологии, транспорта, капитального строительства администрации города Джанкой Республика Крым

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты>, <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

20 декабря 2018 года в 14 часов 40 минут на автодороге по <адрес>, а также по <адрес>, установлено, что ФИО3. будучи должностным лицом ответственным за эксплуатационное состояние улично-дорожной сети по муниципальному образованию городской округ Джанкой и обеспечению безопасности дорожного движения - начальником управления по вопросам ЖК И ЖХ, благоустройства, экологии, транспорта, капитального строительства администрации города Джанкой Республика Крым, не выполнил требования п. 5.1.2., п. 3.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно: по <адрес>, между домами № и №, были выявлены недостатки:

- напротив <адрес> (в районе проезда к дому №) покрытие проезжей части имеет дефекты в виде отдельных выбоин, максимальная длина которых достигает 660 см (ширина -160 см), с площадью повреждения дорожного покрытия более 0,06 м2 (площадью повреждения дорожного покрытия не менее 10,56 м2), в нарушении п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- напротив <адрес> (в районе проезда к дому №) покрытие проезжей части наблюдается наличие грунта с высотой отложения грунта до 5 см, шириной отложения грунта на менее 120 см и длиной не менее 20 м, в нарушении п.5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017;

по <адрес> между домами № и №:

- по <адрес> (напротив дома №, относящегося к <адрес>), покрытие проезжей части имеет дефект в виде отдельной выбоины, длина которой достигает 140 см (ширина -196 см), с площадью повреждения дорожного покрытия более 0,06 м2 (площадь повреждения дорожного покрытия составляет не менее 2,74 м2), в нарушении п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- по <адрес>, в районе примыкания <адрес>, покрытие проезжей части имеет дефект в виде отдельной выбоины, длина которой достигает 600 см (ширина -860 см), с площадью повреждения дорожного покрытия более 0,06 м2 (площадь повреждения дорожного покрытия составляет не менее 51,6 м2), в нарушении п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- по <адрес>, 6 (между примыканием <адрес> и многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>,1), покрытие проезжей части имеет дефекты в виде отдельных выбоин, длина которых достигает 210 см (ширина -200 см), с площадью повреждения дорожного покрытия более 0,06 м2 (площадь повреждения дорожного покрытия составляет не менее 4,2 м2), в нарушении п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- по <адрес>, между домами 4 и 8, на покрытии проезжей части (вдоль бордюрного камня), в том числе в районе автобусных остановок, наблюдается наличие грунта с высотой отложения грунта до 30 см, шириной отложения грунта с высотой отложения грунта не менее 60 см и длиной не менее 50 м, в нарушении п.5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017, таким образом, ФИО5 нарушил п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО3 вину в совершении административного правонарушения признал частично, пояснил, что в 2014 году между Администрацией городского округа Джанкой и МУП «Вариант» заключен договор о передаче в хозяйственное ведение всей улично-дорожной сети Муниципального образования городской округ Джанкой, согласно которого МУП «Вариант» осуществляет работы по содержанию и устранению недостатков улично-дорожной сети на территории муниципального образования городской округ Джанкой, после вынесения предписания недостатки на <адрес> были сразу же устранены, <адрес> сделали позже, ежегодно заключаются дополнительные соглашения о выделении субвенций на содержание и ремонт улично-дорожной сети Муниципального образования городской округ Джанкой, дополнительные соглашения заключаются раз в год в начале года.

Выслушав пояснения ФИО3, должностного лица составившего протокол об административном правонарушении ФИО4 пояснившего, что действительно улично-дорожная сеть передана в хозяйственнике ведение МУП «Вариант», однако в соответствии с Положением о комиссии по оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городского округа Джанкой Республики Крым контроль и ответственность за осуществление ремонтных работ и состояние дорог лежит на ЖКХ, выявленные недостатки устранены в настоящее время, исследовав материалы дела, полагаю, что несмотря на частичное признание ФИО3 своей вины, его вина в совершении инкриминируемого правонарушения полностью установлена и подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от 11 января 2019 года с приложением, согласно которого 20 декабря 2018 года в 14 часов 40 минут на автодороге по <адрес>, а также по <адрес>, установлено что должностное лицо ответственное за эксплуатационное состояние улично-дорожной сети по муниципальному образованию городской округ Джанкой и обеспечение безопасности дорожного движения - начальник управления по вопросам ЖК и ЖХ, благоустройства, экологии, транспорта, капитального строительства администрации города Джанкой Республика Крым ФИО3, не выполнил требования п. 5.1.2., п. 3.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, чем нарушил п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090 (л.д. 130-134);

Недостатков, которые могли бы повлечь его недействительность, протокол не содержит; его копия вручена ФИО3

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования серии № от 13 декабря 2018 года (л.д. 2).

- информационной карточкой обращения (заявления) ФИО1 (л.д.3).

-сообщением(л.д.4).

-письмом(л.д.5).

-сообщением(л.д.6).

- фототаблицей (л.д. 7);

- ответом МО МВД России «Джанкойский» ФИО1 (л.д. 8-9);

- актом № от 20.12.2018 года выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улиц), <адрес>, проезд между домами № и №, согласно которых выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги(л.д. 10);

- фотоматериалами по факту недостатков в эксплуатационном состоянии <адрес> (проезд между домами № и № (л.д.11-14);

- предписанием главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. Джанкой и Джанкойскому район ФИО6 от 20 декабря 2018 года на имя юридического лица - Администрации города Джанкоя, в лице главы администрации города Джанкоя ФИО7, о необходимости организации выполнения мероприятий, направленных на устранение нарушений законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм, требований, нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно п.5.1.2 и 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», выявленных 20 декабря 2018 года при осуществлении федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения по <адрес> (проезд между домами № и №), о чем составлен акт № от 20.12.2018 года, со сроком исполнения – в течение 12 суток по <адрес> напротив <адрес> (в районе проезда к дому №) организовать и произвести работы по ликвидации повреждений покрытия проезжей части (выбоины, предельные размеры которых превышают допустимые), в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; со сроком исполнения – в течение 3 суток по <адрес> напротив дома № (в районе проезда к дому №) организовать и произвести работы по очистке проезжей части дороги (вдоль бордюрного камня) от скопления грунта и растительного мусора снижающих сцепные качества дорожного покрытия и искусственно уменьшающих ширину проезжей части, в соответствии с требованиями п.5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 (л.д.15);

- актом № от 21.12.2018 года выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улиц), <адрес>, на участке дороги между домами № и № (л.д. 16);

- фотоматериалами по факту недостатков в эксплуатационном состоянии улицы <адрес>, на участке дороги между домами № и № (л.д.17-24);

- предписанием главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. Джанкой и Джанкойскому район ФИО6 от 21 декабря 2018 года на имя юридического лица - Администрации города Джанкоя, в лице главы администрации города Джанкоя ФИО7, о необходимости организации выполнения мероприятий, направленных на устранение нарушений законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм, требований, нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно п.5.1.2 и 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», выявленных 21 декабря 2018 года при осуществлении федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения по <адрес>, на участке дороги между домами № и №, о чем составлен акт № от 21.12.2018 года, со сроком исполнения – в течение 10 суток по <адрес>4 (напротив дома № относящегося к <адрес>) организовать и произвести работы по ликвидации повреждений покрытия проезжей части (выбоины, предельные размеры которых превышают допустимые), в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; по <адрес>, в районе примыкания <адрес>, организовать и произвести работы по ликвидации повреждений покрытия проезжей части (выбоины, предельные размеры которых превышают допустимые), в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; по <адрес> (между примыканием <адрес> и многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>), организовать и произвести работы по ликвидации повреждений покрытия проезжей части (выбоины, предельные размеры которых превышают допустимые), в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; со сроком исполнения – в течение 3 суток по <адрес>, между домами №, организовать и провести работы по очистке проезжей части дороги (вдоль бордюрного камня) от скопления грунта и растительного мусора снижающих сцепные качества дорожного покрытия и искусственно уменьшающих ширину проезжей части, в соответствии с требованиями п.5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 (л.д.25-26);

- определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от 24 декабря 2018 года (л.д.28-33);

- рапортом старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Джанкойский» старшего лейтенанта полиции ФИО4 (л.д.34);

- копией протокола № от 05.06.2018 года (л.д.35-41);

- копией протокола № от 19.12.2018 года (л.д.42-50);

- ответом главы Администрации города Джанкоя от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого в 2018 году работы по текущему содержанию или проведению капитального ремонта дорожного покрытия по <адрес> в районе МКД № и № не проводились. В рамках содержания автомобильных дорог местного значения в 2018 году, проведен ремонт асфальтобетонного покрытия по <адрес> МУП «Вариант». На основании обращений граждан участок по <адрес> в районе МКД № и № внесен в план на 2019 год по текущему содержанию ремонта автомобильных дорог местного значения(л.д.51).

- копией положения об управлении по вопросам жилищно-коммунального и жилищного хозяйства, благоустройства, экологии, транспорта, капитального строительства администрации города Джанкоя Республики Крым (л.д.52-62);

- копией постановления от 15.02.2018 года № Администрации города Джанкоя с приложением (л.д.63-65);

- копией постановления от 31.05.2017 года № Администрации города Джанкоя с приложением (л.д.66-67);

- положением о комиссии по оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городского округа Джанкой Республики Крым (л.д.68-73);

- копией постановления от 24.01.2018 года № Администрации города Джанкоя «Об утверждении Технического регламента работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в муниципальном образовании городской округ Джанкой Республики Крым(л.д.74);

- копией технического регламента работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городского округа Джанкой Республики Крым (л.д.75-120);

-рапортом начальника ОГИБДД МО МВД России «Джанкойский»(л.д.121).

- ответом МО МВД России «Джанкойский» ФИО2 (л.д. 122-123);

- информационной карточкой обращения (заявления) ФИО2. (л.д.124-126).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.12.2018) дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.12.2018) содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.12.2018) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 3 ФЗ № 196 от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Суд не может согласиться с доводами ФИО3 о том, что, так как ремонт и содержание дорог осуществляется МУП «Вариант», ответственность лежит на должностных лицах данного предприятия, поскольку как следует из п.1.7. Положения об управлении по вопросам жилищно-коммунального и жилищного хозяйства, благоустройства, экологии, транспорта, капитального строительства администрации города Джанкоя Республики Крым, Управление по вопросам жилищно-коммунального и жилищного хозяйства, благоустройства, экологии, транспорта, капитального строительства администрации города Джанкоя Республики Крым является главным распорядителем и получателем средств бюджета городского округа Джанкой по вопросам, входящим в компетенцию Управления, и главным администратором соответствующих доходов бюджета городского округа.

В соответствии с п.2.2.2. указанного Положения к основным целям и задачам Управления относится организация деятельности по планированию, подготовке и контролю ремонта автомобильных дорог местного значения в границах городского округа включая обеспечение функционирования парковок(парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. п. 3.33., 3.34., 3.35., 3.36., 3.38. Положения, к функциям Управления относится разработка планов по содержанию, реконструкции и капитальному ремонту улично-дорожной сети, дорог и проездов на территории общего пользования в границах городского округа Джанкой, разработка предложений по строительству улично-дорожной сети, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, дорог и проездов на территориях общего пользования в границах городского округа Джанкой, ведение реестра объектов улично-дорожной сети, нуждающихся в капитальном ремонте, ремонте, организация и проведение работ по комплексному обследованию автомобильных дорог.

Согласно п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения» утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности дорожного движения.

В силу п.7 ч.3 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.12.2018) владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, согласно ответа Администрации города Джанкоя от 26 декабря 2018 г. оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения за текущий период 2018 года по <адрес> и ул. <адрес> не проводилась(л.д.51), что в совокупности с выявленными недостатками улично-дорожной сети свидетельствует о неисполнении должностным лицом администрации города Джанкоя - начальником Управления по вопросам жилищно-коммунального и жилищного хозяйства, благоустройства, экологии, транспорта, капитального строительства администрации города Джанкоя ФИО3 требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.

В то же время, суд отмечает, что Соглашением № от 30 октября 2018 года о предоставлении из бюджета муниципального образования городской округ Джанкой субсидии на возмещение недополученных доходов и(или) возмещение фактически понесенных затрат на ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения городского округа Джанкой, предусмотрено предоставление из средств бюджета муниципального образования городской округ Джанкой субсидии на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение понесенных затрат на ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения городского округа Джанкой, при этом, согласно п.1.2. Соглашения показателем результативности использования субсидии является качественное оказание услуг и выполнение указанных работ получателем субсидии то есть МУП «Вариант», в соответствии с п.2.2.2. Соглашения, главный распорядитель, то есть Управление по вопросам жилищно-коммунального и жилищного хозяйства, благоустройства, экологии, транспорта, капитального строительства администрации города Джанкой Республики Крым обязуется осуществлять контроль за соблюдением Получателем субсидии Порядка, условий и целей предоставления Субсидии, согласно п.3.1 Соглашения, в случае ненадлежащего исполнения или неисполнения своих обязанностей по настоящему Соглашению предусмотрена ответственность сторон. Следовательно, должностным лицом ответственным за состояние дорог являлся именно начальник Управление по вопросам жилищно-коммунального и жилищного хозяйства, благоустройства, экологии, транспорта, капитального строительства администрации города Джанкой Республики Крым ФИО3, при этом, у получателя субсидии возникли обязательства именно перед Главным распорядителем, в данном случае перед Управлением по вопросам жилищно-коммунального и жилищного хозяйства, благоустройства, экологии, транспорта, капитального строительства администрации города Джанкой Республики Крым, и как следствие ответственность перед Управлением в случае ненадлежащего исполнения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, учитывая совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО3, судом не установлено.

При назначении административного наказания ФИО3 суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного который в настоящее время не трудоустроен, его имущественного положение, и считает необходимым применить к нему административное наказание в виде штрафа в размере, установленном санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей в доход государства.

Штраф должен быть оплачен по следующим реквизитам: УФК (МО МВД России «Джанкойский»), КПП 910501001, ИНН <***>, ОКТМО 35709000, р/с №, БИК 043510001, УИН №.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Джанкойский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Юрченко