Решение № 12-714/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 12-714/2017

Дело № 12-714/2017


РЕШЕНИЕ

<адрес> 27 ноября 2017 года

Судья Волжского городского суда <адрес> п.п., рассмотрев жалобу №... о назначении административного наказания по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника контрольного управления <адрес> рублей. Не согласившись с указанным постановлением, п.п. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление заместителя начальника контрольного управления Комитета финансов <адрес> №... от "."..г. отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности деяния и ограничиться устным замечанием, указав в обоснование, что требования вышеуказанных законодательных актов были ею выполнены с небольшой задержкой, а именно: документы о приемке поставленного товара в реестр контрактов были направлены "."..г., а должны быть направлены не позднее "."..г.. Эти нарушения были связаны с тем, что дата, установленная законом для размещения документов о приемке, совпала с датой назначения ее на должность начальника отдела контрактной службы и этапом ознакомления с должностными обязанностями. Допущенные нарушения были устранены до вынесения постановления о привлечении к административной ответственности. Несмотря на то, что фактически указанные в постановлении нарушения имели место, существенной угрозы охраняемым общественным интересам не представляли, были совершены неумышленно и впервые, не повлекли за собой нарушения прав и интересов граждан, в результате их совершения тяжелых последствий не наступило, считает назначенное наказание чрезмерно строгим и несоразмерным совершенному правонарушению, а ссылку должностного лица, вынесшего постановление на то, что абсолютная определенность санкций части 2 статьи 7.31 КоАП РФ и размер предусмотренного штрафа в сумме №... свидетельствуют о существенности нарушения охраняемых общественных отношений в сфере размещения заказов, несостоятельной; сумма наложенного штрафа является для нее существенной, так как у нее на иждивении находится малолетний ребенок.

В ходе рассмотрения жалобы п.п. доводы жалобы поддержала в полном объеме, не оспаривая наличие в действиях состава административного правонарушения, просила постановление должностного лица административного органа №... от "."..г. отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, освободить от административной ответственности. Пояснила, что угрозы существенного нарушения охраняемым общественным отношениям не возникло, каких-либо последствий, нарушающих права участников закупки, ущерба и вреда не наступило.

Представитель Комитета финансов <адрес> п.п., действующий на основании доверенности №... от "."..г., просил постановление должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, оставить без изменения, жалобу п.п. без удовлетворения, поскольку п.п. в ходе рассмотрения дела ставила вопрос о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ, данный вопрос являлся предметом рассмотрения, в постановлении отражено, что правонарушение, совершенное п.п., не может быть отнесено к категории малозначительных, состав правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 7.31 КоАП РФ является формальным.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Как установлено при рассмотрении жалобы, копии оспариваемого постановления от "."..г. направлены заявителю почтой по месту жительства и получена ею "."..г., что подтверждается копией почтового конверта, и уведомлением о вручении; доказательства более раннего вручения п.п., копии постановления в материалах дела отсутствуют; жалоба заявителя на оспариваемое постановление подана в суд "."..г., то есть в установленный законом срок.

Изучив доводы жалобы, выслушав <адрес>, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления с прекращением производства по делу.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ, должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей должностного лица, подлежит административной ответственности.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть, наделенное в установленном законом порядке, распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно- распорядительные или административно- хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за не направление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Из материалов дела следует, что постановлением заместителя №... привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Основанием для привлечения №... то есть в ее действиях усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные нарушения были выявлены в ходе проведения <адрес> проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг при подготовке и размещении вединой информационной системе в сфере закупок документов об исполнении контракта от №...

№...

№...

Согласно пункту 13 части 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ в реестр контрактов включается информация о документе о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. Частью 1 статьи 103 Закона № 44-ФЗ установлено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона №44-ФЗ информация, указанная в пункте 13части 2 статьи 103 (документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара), направляется заказчиками в орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в течение трех рабочих дней, с даты приемки поставленного товара.

Частью 6 статьи 103 Закона №44-ФЗ определено, что Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от "."..г. №... "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" утверждены Правила ведения Реестра контрактов,заключенных заказчиками (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Закона №44-ФЗ, в том числе:

н) документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).

Согласно части 3 статьи 103 Закона №44-ФЗ и пункта 12 Правил заказчик направляет документ о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовомуобслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в течение трех рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно пунктам 7, 11 Правил, ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде; информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляютсязаказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Заказчиком заключен государственный контракт от №...

№...

В соответствии с требованиями части 3 статьи 103 Закона №44-ФЗ данные документы о приемке должны быть направлены в реестр контрактов не позднее "."..г..

В нарушение данной нормы Закона №44-ФЗ документы о приемке поставленного товара в реестр контрактов Заказчиком направлены "."..г..

Непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации(сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системев сфере закупок содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из представленных материалов дела, порядок привлечения лица к административной ответственности, должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение дела, не нарушен.

Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъяснены права, предусмотренные с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ (лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ), а также статьей 51 Конституции РФ (никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которыхопределяется федеральным законом) уведомлением от "."..г. исх. №....

Уведомлением №... (исх. №... от "."..г.) было направлено приглашение п.п. прибыть в комитет финансов <адрес> "."..г. для дачи объяснений по факту нарушения. Указанное уведомление получено по месту работы п.п. "."..г.. п.п. представила в комитет финансов <адрес> запрашиваемые в уведомлении от "."..г. №... документы, а также свои возражения по факту нарушения, указанному в уведомлении.

По факту нарушения №... в связи с этим, большим объемом работы работников контрактной службы.

Как пояснила п.п. в ходе рассмотрения жалобы, нарушение сроков было обнаружено "."..г. при регистрации документа об оплате (платежное поручение №... от "."..г.) в ЕИС. "."..г. на сайте были размещены документы о приемке и об оплате товара, отчет об исполнении контракта. Раньше выявить данное нарушение она не имела возможности, так как принята на должность начальника отдела контрактной службы "."..г., а товарная накладная была передана в отдел бухгалтерии "."..г.. В ходе судебного разбирательства п.п. не оспаривала, что была извещена надлежащим образом для составления протокола об административном правонарушении, однако, в указанный №... минут "."..г. для составления протокола не явилась, ходатайство об отложении срока составления протокола об административном правонарушении, не направляла.

Копия протокола, а также определение о назначении времени и места и вызове лица на рассмотрение дела об административном правонарушении направлены почтовой связью "."..г. исх. №... по адресу регистрации п.п.: <адрес>, р.<адрес>; и месту работы: <адрес>, №... копии росписи в получении, что не оспаривалось п.п.

На основании совокупности исследованных доказательств должностное лицо административного органа, уполномоченное на рассмотрение данной категории дел,- заместитель начальника контрольного управления - начальник отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов <адрес> п.п., вынесла постановление по делу об административном правонарушении, правомерно признав п.п., как начальника отдела контрактной службы государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница №...», виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, назначила ей административное наказание в виде штрафа в <адрес>, как предусмотрено санкцией части 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Правомерность привлечения п.п. к административной ответственности сомнений не вызывает, поскольку ее вина доказана представленными материалами дела, основана на достоверных и допустимых доказательствах, полученных в соответствии с законом, совокупность доказательств является достаточной для разрешения дела по существу и установления вины п.п. в совершении вмененного ей правонарушения, всем доказательствам должностным лицом контрольного управления комитета финансов <адрес>, уполномоченным на рассмотрение дела об административном правонарушении, дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.

Доказательств того, что п.п. в должной мере исполнила возложенные на нее обязанности не представлено, и наличие таких обстоятельств при рассмотрении жалобы, не установлено.

Материалами дела подтверждено, что на основании приказа №... специалист по закупкам, работник контрактной службы; - п.п. - специалист по закупкам, работник контрактной службы.

Указанным приказом утверждено положение (регламент) о контрактной службе Заказчика (далее - Положение).

Положением установлены следующие функции и полномочия контрактной службы: обеспечение приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказанияуслуги; организация проведения экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги привлечение экспертов, экспертные организации; подготовка документа о приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (пункт 2.1.5).

Контрактная служба осуществляет иные полномочия, предусмотренные Законом №44-ФЗ.

Приказом №... отдельного структурного подразделения.

Состав контрактной службы:- №...

Контрактную службу возглавляет начальник контрактной службы (пункт 1.7.1 Положения). Начальник отдела контрактной службы в целях повышения эффективности работы сотрудников контрактной службы при формировании организационной структуры определяет должностные обязанности и персональную ответственность работников контрактной службы распределяя определенные Положением функциональные обязанности между указанными работниками (пункт 1.8 Положения).

п.п. №... что привело к размещению документов о приемке поставленного товара в нарушение срока, установленного Законом №44-ФЗ.

№...

Таким образом, в бездействии должностного лица государственного заказчика №...

п.п. не исполнила требованияЗакона №44-ФЗ при соблюдении сроков направления в реестр контрактов информации (сведений), предусмотренных действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок, не проявила должной степени ответственности и осмотрительности, а также надлежащего отношения к исполнению своих обязанностей должностного лица муниципального заказчика - руководителя контрактной службы, что привело к несвоевременному направлению в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушены.

Каких- либо неустранимых сомнений в виновности п.п., а также оснований для отмены постановления должностного лица при рассмотрении жалобы не установлено.

При рассмотрении дела должностным лицом комитета финансов <адрес> проверялась возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ обоснованно отклонено, не установлено и при рассмотрении жалобы.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, данных в пункте 21 постановления Пленума от "."..г. №... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с изменениями и дополнениями) следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий нарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении наказания.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, учитывая, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При таких установленных обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица комитета финансов <адрес> от "."..г., не имеется, на основании п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление о привлечении п.п., как должностного лица – начальника отдела контрактной службы государственного №...

Руководствуясь ст. ст. 30.7 -30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок Комитета финансов <адрес> №... от "."..г. №... об административных правонарушениях, и назначении ей административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей, оставить без изменения, жалобу п.п. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: п.п.