Решение № 12-34/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 12-34/2021

Дело №12-34/2021

УИД: 76RS0009-01-2020-000328-03


РЕШЕНИЕ

2 июля 2021 года г.Данилов Ярославской области

Судья Даниловского районного суда Ярославской области Т.Ю.Грачева,

при секретаре Королевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Власовой Н.Н. на постановление по делу об административном правонарушении начальника отдела государственного охотничьего надзора комитета охраны и использования животного мира департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области - старшим государственным инспектором Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от 10.12.2020 г. №2020 О-П/300-ЮЛ по ст.8.33 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного охотничьего надзора комитета охраны и использования животного мира департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области - старшим государственным инспектором Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от 10.12.2020 г. №2020 О-П/300-ЮЛ генеральный директор ООО «Арагон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 руб.

Защитником Власовой Н.Н., подана жалоба, в которой просит об отмене указанного постановления и прекращения производства по делу, полагает, что вынесенное постановление по делу об административном правонарушении является незаконным и необоснованным. Согласно доводам жалобы права ООО «Арагон» нарушены. Назначенное слушание дела на 21.10.2020 г. просили отложить. Были вызваны на рассмотрение дела по ч.3 ст.8.37 КоАП РФ. При вынесении постановления должностным лицом не применено правило идеальной совокупности, предусмотренное ч.2 ст.4.4 КоАП РФ. Поскольку в ходе одной проверки были выявлены нарушения, имевшие место в одном лесном массиве, используемом по одному договору аренды, то все они подлежат рассмотрению в одном производстве. Событие правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ представленными материалами не доказано. Диспозицией ст.8.33 КоАП РФ предусмотрено нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов. Описание правонарушения не содержит ссылку на норму права, предусматривающую правила охраны среды обитания, нарушенную обществом и его должностными лицами. Ссылка на п.3 ст.22 ФЗ №52-ФЗ «О животном мире» не относится к деятельности ООО «Арагон». Проект освоения лесов, приложенный к договору аренды лесного участка от 24.09.2009, предусматривает обязанность арендатора на проведение мероприятий по охране объектов животного мира, определены объемы данных мероприятий. Учитывая, что срок окончания вывозки леса с указанных в акте проверки выделов, используемых ООО «Арагон», до настоящего времени еще не подошел, то срок исполнения обязательства по восстановлению нарушенных объектов также еще не наступил. Размер причиненного ущерба не является предметом рассмотрения в рамках дела об административном правонарушении.

Представитель ООО «Арагон», по доверенности Власова Н.Н., в судебном заседании доводы жалобы поддержала по основаниям, в ней изложенных.

Помощник Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Розова А.С., возражала против удовлетворения жалобы в связи с отсутствием законных оснований.

Представитель Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в судебное заседание не явился, уведомлены должным образом, уважительных причин неявки не представили.

Начальник отдела государственного охотничьего надзора комитета охраны и использования животного мира департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области - старший государственный инспектор Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО1, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав явившихся лиц, представителя ООО «Арагон» Власову Н.Н., пом. Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Розову А.С., изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст.8.33 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов. Диспозицией данной нормы права является нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Целями данной статьи являются охрана животного мира с помощью специальных средств защиты среды обитания и путей миграции животных, предотвращение самовольного воздействия на сложившиеся популяции животных. Сфера действия данной статьи охватывает разнообразную деятельность производственного характера (промышленность, сельское хозяйство, транспорт, энергетика), оказывающую влияние на среду обитания животных.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из постановления о назначении административного наказания №2020 0-П/300-ЮЛ от 10.12.2020 следует, что в ходе комиссионных выездных мероприятий 18.09.2020 при обследовании территории лесного фонда, арендуемой ООО «Арагон», с целью осуществления деятельности по заготовке древесины - лесосек в выделах 4,5,6,15,16 в квартале 249, в выделах 15,16 в квартале 231 установлено, что подъезд к месту заготовки древесины в квартале 231 осуществляется ООО «Арагон» по прилегающим к лесному фонду землям сельскохозяйственного назначения (площадь 1,2 га) от автодороги д.Есиплево - д.Карповское вблизи д.Бабаево к северу от д.Есиплево. В квартале 249 (выделы 4,5,6 15,16) ведется заготовка древесины на основании декларации №105 от 27.02.2020 (на период с 09.03.2020 по 08.03.2021) Согласно лесной декларации площадь лесосеки 17,4 га. Площадь, пройденная рубкой, по данным натурной проверки 12,2 га. В квартале 231 (выделы 15,16) ведется заготовка древесины на основании декларации №73 от 25.06.2020 на период с 06.07.2020 по 22.02.2021. Площадь лесосеки согласно декларации 8,9 га. Площадь, пройденная рубкой, по данным натурной проверки составляет около 7 га. Для транспортировки древесины ООО «Арагон» использует участок леса в квартале 249 площадью 1148 га. Обследованные лесные участки в границах кварталов 231 и 249 являются средой обитания объектов животного мира: кабан, лось, медведь бурый, лисица, енотовидная собака, барсук, куница, горностай, белка, рябчик, тетерев, хорь, рысь, заяц-русак, заяц-беляк; используемые для подъезда к месту заготовки земли сельскохозяйственного назначения - кабан, лось, лисица, енотовидная собака, тетерев, хорь, заяц-русак, заяц-беляк. В результате хозяйственной деятельности ООО «Арагон» по заготовке древесины произошло уничтожение среды обитания охотничьих ресурсов: в квартале 249 Ивановского участкового лесничества ГКУ ЯО «Даниловское лесничество на участке площадью 12,2 га, на участке площадью 0,1148 га, в квартале 231 Ивановского участкового лесничества ГКУ ЯО «Даниловское лесничество» на участке площадью 7 га, на землях сельскохозяйственного назначения площадью 1,2 га.

Проектом освоения лесов для заготовки древесины ООО «Арагон» мероприятия по охране объектов животного мира не предусмотрены. В соответствии с методикой (утверждена приказом Минприроды РФ от 08.12.2011 №948) размер вреда, причиненного охотничьим ресурсам в результате хозяйственной деятельности ООО «Арагон» составил 801 915 руб.

В ходе обследования квартала 249 на территории выдела 4 обнаружена дорога, ведущая по лесному прогалу от автодороги Бокарево-Соркино к месту заготовки древесины ООО «Арагон» (выделы 4,5,6). Данная дорога длиной 168 м, шириной от 4,1 м до 11 м, разрушена, имеются следы тяжелой техники, глубокие колеи высотой до 46 см и выше. На всем протяжении данный участок, использующийся в качестве дороги, засорен остатками древесной растительности и горбылем. Данный участок в качестве лесной дороги не задекларирован, не является официальной лесной дорогой. В ходе осмотра выделов 8,10,15,16 квартала 231 подъезд к месту заготовки древесины ООО «Арагон» осуществляется по прилегающему к лесному фонду землям сельскохозяйственного назначения от автодороги д.Есиплево-д.Карповское вблизи д.Бабаево к северу от д.Есиплево, а также лесному прогалу. Накатанная по землям сельскохозяйственного назначения дорога имеет следы тяжелой техники, глубокие колеи, местами высотой более 70 см. Вдоль автодороги д.Есиплево-д.Карповское вблизи д.Бабаево к северу от д.Есиплево ООО «Арагон» осуществляется складирование древесины. Площадь занятия под складирование бревен слева от дороги составила 712 кв.м, справа от дороги 96 кв.м. От земель сельхозназначения к месту заготовки древесины по лесному прогалу ООО «Арагон» накатана дорога, имеющая глубокие колеи, следы тяжелой техники. Данная дорога также не задекларирована, протяженность подъездного пути к лесосекам по лесным дорогам составляет 275 м.

В соответствии со ст.22 ФЗ №52-ФЗ от 24.04.1995 г. «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству. При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, использовании лесов, проведении геолого-разведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

При размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.

Согласно подп.«л,н» п.3.4 Договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности №87 от 24.09.2009 г. арендодатель обязан: приводить в надлежащее состояние нарушенные при вывозке древесины дороги и земли сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из представленного акта обследования от 17.09.2020 г., следует, что 17.09.2020 проведено обследование территории лесного фонда ООО «Арагон» с целью осуществления деятельности по заготовке древесины, а именно лесных участков в выделах 4,5,6 квартала 249, в выделах 8,10,15,16 квартала 231 Ивановского участкового лесничества ГКУ ЯО «Даниловское лесничество». При выполнении лесозаготовительной деятельности должностным лицом ФИО2, не выполнены требования действующего законодательства, в том числе и нормы, предусмотренные ч.2 ст.8.31 КоАП РФ, а именно бездействие ФИО2, в лесном квартале 249 с выделами 4,5,6 привело к загрязнению леса химическими веществами и отходами производства. А также нормы, предусмотренные ч.1 ст.8.25 КоАП РФ, а именно бездействие генерального директора ООО «Арагон» ФИО2, в лесном квартале 249 с выделами 4,5,6,15,16 и лесном квартале 231 с выделами 15,16 Ивановского участкового лесничества ГКУ ЯО «Даниловское лесничество» привело к повреждению растительного покрова и почв, а также был уничтожен верхний плодородный слой почвы вне волоков и погрузочных площадок на указанной территории.

В соответствии со ст.8.33 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов. Диспозицией данной нормы права является нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов. В данном случае правил, которые были нарушены бездействием ООО «Арагон», а также сведений, в чем конкретно эти нарушения проявились при осуществлении лесозаготовительной деятельности ООО «Арагон» в обжалуемом постановлении не указано.

Фактов уничтожения среды обитания охотничьих ресурсов на указанных в постановлении площадях, обжалуемое постановление не содержит.

Кроме того, ООО «Арагон» осуществлял свою лесозаготовительную деятельность в соответствии с договором аренды земельного участка от 24.09.2009, договора передачи прав и обязанностей по вышеуказанному договору аренды от 13.11.2019, проектом освоения лесов, лесными декларациями №105 от 27.02.2020 г., №373 от 25.06.2020 (действия которых заканчиваются в 2021 году).

В представленном материале отсутствуют проект освоения лесов, являющийся неотъемлемой частью приложения к договору аренды, технологические карты, являющиеся обязательным документом к лесным декларациям, устанавливающие сроки проведения работ и обязанности арендатора.

Доводы защитника Власовой Н.Н. о том, что должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении по ст.8.33 КоАП РФ, не были применены правила ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, суд считает несостоятельными.

В силу ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Из представленных материалов дел, административные правонарушения, совершенные привлекаемым к административной ответственности лицом выявлены в ходе одной проверки в одном месте и в одно время, являются длящимися, однако рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.8.25 КоАП РФ и ч.2 ст.8.31 КоАП РФ подведомственно должностному лицу Департамента лесного хозяйства Ярославской области, а по ст.8.33 КоАП РФ - должностному лицу Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, поэтому нарушений требований ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении по ст.8.33 КоАП РФ в данной части не имеется.

Кроме этого, в постановлении старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО1, содержатся противоречия в части указания даты обследования территории лесного фонда, арендуемого ООО «Арагон», указана дата в постановлении 18.09.2020 г., при этом в материалах дела имеется акт обследования от 17.09.2020.

Оценка представленных доказательств и имеющихся противоречий в материалах дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.33 КоАП РФ, в постановлении от 10.12.2020 г., должностным лицом в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, надлежащим образом не дана.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что вина ООО «Арагон», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ не доказана представленными материалами, поэтому постановление №2020 0-П/300-ЮЛ от 10.12.2020 нельзя признать законным и обоснованным.

Доводы представителя Власовой Н.Н., о том, что были нарушены права ООО «Аргон», поскольку должностным лицом было вынесено постановление по ст.8.33 КоАП РФ в их отсутствие, суд считает несостоятельными. Из представленных материалов установлено, что общество было уведомлено надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ООО «Арагон» Власовой Н.Н. на постановление по делу об административном правонарушении начальника отдела государственного охотничьего надзора комитета охраны и использования животного мира департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области - старшим государственным инспектором Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от 10.12.2020 г. №2020 О-П/300-ЮЛ по ст.8.33 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление начальника отдела государственного охотничьего надзора комитета охраны и использования животного мира департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области - старшего государственным инспектором Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО1, от 10.12.2020 г., №2020 О-П/300-ЮЛ по ст.8.33 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.33 КоАП РФ в отношении ООО «Арагон» прекратить.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья ФИО6