Постановление № 5-76/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 5-76/2018

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 сентября 2018 года <...>

Судья Сарапульского районного суда Удмуртской Республики Заварзин П.А.,

при секретаре Коробейниковой Т.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Малокалмашинская средняя общеобразовательная школа» расположенного по адресу: <...>,

установил:

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Малокалмашинская средняя общеобразовательная школа» (далее- МБОУ «Малокалмашинская СОШ») по месту своего нахождения в период с 17.09.2018 г. по 21.09.2018 г. совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Так, в МБОУ «Малокалмашинская СОШ» было установлено, что в пищеблоке и дошкольных группах учреждения для хозяйственно-питьевых целей, в том числе для приготовления пищи, для мытья кухонной и столовой посуды, для организации питьевого режима детей, для соблюдения правил личной гигиены используется вода водопроводная не отвечающая требованиям безопасности на питьевую воду, что представляет угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Представитель МБОУ «Малокалмашинская СОШ» ФИО3 в судебном заседании пояснила, что изложенные в протоколе факты нарушения санитарного законодательства подтверждает. На данные момент выполняются мероприятия по устранению нарушений.

Должностное лицо, составившее протокол – ФИО4 в судебном заседании пояснила, что в ходе проверки указанные нарушения были установлены в дошкольных группах и пищеблоке МБОУ «Малокалмашинская СОШ

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 336 от 21.09.2018 г. следует, что МБОУ «Малокалмашинская СОШ» нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Протоколом № 337 от 21.09.2018 г. введён временный запрет деятельности МБОУ «Малокалмашинская СОШ», а именно пищеблок и две дошкольные группыс 08 часов 00 минут 22 сентября 2018 года.

В силу статей 41 (часть 1), 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно требованиям статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений;

санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами;

Согласно требованиям статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно требованиям части 1 статьи 28 Федерального закона № 52- ФЗ, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно требованиям статьи 29 Федерального закона № 52- ФЗ:

1. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

3. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 данного Федерального закона.

Согласно пункта 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01, питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Пунктом 3.3. СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1.

Согласно пункту 3.4 указанного СанПиН безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по: обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение - пункт 3.4.1(таблица 2); содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения пункт 3.4.2(таблица 3).

Согласно таблицы 2 в перечне неорганических веществ, содержание которых нормируется в питьевой воде, указаны нитраты с нормируемым показателем содержания не более 45 мг/л.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 г. N 26 утверждены СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", являющиеся обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также для дошкольных образовательных организаций, осуществляющих услуги по развитию детей.

Пунктом 9.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 определено, что вода должна отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде.

Пунктом 8.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" Общеобразовательные организации обеспечивают водой, отвечающей гигиеническим требованиям к качеству и безопасности воды питьевого водоснабжения (в ред. Изменений N 2, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.12.2013 N 72).

Пунктом 6.1 СП 3.1/3.2.3146-13 установлено, что в образовательных и оздоровительных организациях, осуществляющих воспитание и обучение детей и подростков, должны обеспечиваться условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Ответственность за нарушение требований санитарного законодательства в соответствии с пунктом 1 статьи 28 и пунктом 1 статьи 29 Федерального закона «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ № 52 от 30.03.1999г.), пунктом 13.1 СанПиН 2.4.4.2599-10 возлагается на Юридическое лицо Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Малокалмашинская средняя общеобразовательная школа», <...>.

В соответствии с п. 3.6 Устава МБОУ «Малокалмашинская СОШ» установлено, что учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за: жизнь и здоровье воспитанников, обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса.

В пункте 1 статьи 28 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 29 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г., в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно пункту 1 статьи 29 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Согласно пункту 1 статьи 29 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу п. 1 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Указанные требования санитарных правил юридическим лицом – МБОУ «Малокалмашинская СОШ» должным образом не соблюдены.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина МБОУ «Малокалмашинская СОШ» в совершении административного правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ подтверждается совокупностью доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № 336от 21.09.2018 года, из которого следует, что юридическое лицо нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- протоколом о временном запрете деятельности № 337 от21.09.2018 г. МБОУ «Малокалмашинская СОШ»;

- распоряжением о проведении проверки устранения обстоятельств, послуживших основание для назначения административного приостановления деятельности от 13.09.2018 г. № 8;

- протоколом от 17.09.2018 г. о взятии проб и образцов;

- актом от 17.09.2018 г. отбора проб для лабораторного исследования;

- протоколами лабораторных исследований № 4315 от 19.09.2018 г., № 4316 от 30.07.2018 г. в которых указано, что питьевая вода централизованного водоснабжения по санитарно-химическим показателям (по содержанию нитратов) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1974-01.

- экспертным заключением № 850/2 от 19.09.2018 г. в соответствии с которым пробы воды питьевой-централизованное водоснабжение (из крана моечной кухонной посуды в пищеблоке) по протоколу лабораторных исследований № 4315 от 19.09.2018 г. по санитарно-химическим показателям (по содержание нитратов) не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.4.1074-01;

- экспертным заключением № 851/2 от 19.09.2018 г. в соответствии с которым пробы воды питьевой-централизованное водоснабжение (из крана для приготовления пищи в пищеблоке) по протоколу лабораторных исследований № 4316 от 19.09.2018 г. по санитарно-химическим показателям (по содержание нитратов) не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01;

Вина Муниципального МБОУ «Малокалмашинская СОШ» выразилась в бездействии. Доказательств того, что данным юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных санитарных правил и норм - не представлены.

Действия МБОУ «Малокалмашинская СОШ» квалифицируются по ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Обстоятельств, смягчающих ответственность, суд не усматривает.

Обстоятельством, отягчающим ответственность, суд учитывает повторное совершение однородного правонарушения, поскольку постановлениями Сарапульского районного суда от 01.08.2018 г., от 30.08.2018 г. МБОУ «Малокалмашинская СОШ» привлечена к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Санкция ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает следующие виды и размеры наказаний в отношении юридических лиц – штраф от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При определении вида и размера наказания, учитываются следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания.

Согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Выявленные нарушения могут привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди детей, посещающих детский оздоровительный лагерь с дневным пребыванием детей на базе МБОУ «Малокалмашинская СОШ» и персонал детского сада. Использование в МБОУ «Малокалмашинская СОШ» питьевой воды, опасной в эпидемическом отношении может создать угрозу распространения инфекционных заболеваний (острой кишечной инфекции, дизентерии, сальмонеллеза, брюшного тифа, вирусного гепатита А).

Соответственно, считаю, что менее строгий вид наказания не может быть применен, а должно быть назначено наказание в виде приостановления деятельности Детского оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей на базе МБОУ «Малокалмашинская СОШ» до устранения указанного нарушения.

Учитывая, что фактически времени приостановления деятельности учреждения по ранее назначенным наказаниям оказалось недостаточным для устранения нарушений, то срок приостановления деятельности должен составлять 90 суток (с учётом времени фактического запрета деятельности).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Малокалмашинская средняя общеобразовательная школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности пищеблока и двух дошкольных групп МБОУ «Малокалмашинская СОШ» по адресу: <...> на срок – 90суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с момента фактического запрета деятельности, то есть - с 08 часов 00 минут 22 сентября 2018 года.

Разъяснить, что на основании ст.3.12 КоАП РФ судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Жалоба на постановление подаётся через Сарапульский районный суд.

В силу ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 сентября 2018 года.

Данное постановление подлежит немедленному исполнению.

Судья Заварзин П.А.