Решение № 12-210/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 12-210/2019

.


РЕШЕНИЕ

13 сентября 2019 года г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Король С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Новокуйбышевский завод масел и присадок» на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Самарской области от 23.07.2019 года <№> о назначении административного наказания по ст.8.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Новокуйбышевский завод масел и присадок»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспироднадзора) по Самарской области ФИО3 <№> от 23.07.2019 о назначении административного наказания, юридическое лицо – ООО «Новокуйбышевский завод масел и присадок» привлечено к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Новокуйбышевский завод масел и присадок», в лице представителя ФИО4, обратилось с жалобой, указав, что государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области ФИО5 по результатам проведения административного расследования по факту превышения предельно-допустимой концентрации (далее - ПДК) по аммиаку на стационарном посту наблюдения <№> (далее - ПНЗ-4), расположенного по адресу: <Адрес>, в отношении юридического лица ООО «НЗМП» составлен протокол об административном правонарушении от 12.07.2019 г. <№> и после рассмотрения административного дела вынесено постановление <№> от 23.07.2019 о назначении административного наказания. В Постановлении <№> сделан вывод о том, что представленные Обществом с ограниченной ответственностью "Новокуйбышевский завод масел и присадок" результаты ПЭК (полученные при осуществлении производственного экологического контроля) являются недостоверными. При этом, по мнению, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области, осуществление отбора проб загрязняющих веществ на источниках выбросов <№>, <№>, <№>, <№> приводит к нарушению природоохранного законодательства, якобы, в связи с тем, что места (точки) отбора проб загрязняющих веществ от источников <№>, <№>, <№>, <№>, не соответствуют ПНД Ф 12.1.1-99 "Методическим рекомендациям по отбору проб при определении концентраций вредных веществ (газов и паров) в выбросах промышленных предприятий". Юридическое лицо ООО "НЗМП", с выводами, сделанными в Постановлении <№>, в том числе с вменяемым нарушением, не согласно по следующим основаниям:

Юридическим лицом ООО "НЗМП" не допущены никакие из перечисленных в Постановлении <№> нарушения требований природоохранного законодательства.

Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области в Постановлении <№> указано на, якобы, имеющий место факт представления Обществом с ограниченной ответственностью "Новокуйбышевский завод масел и присадок" недостоверных результатов ПЭК (полученных при осуществлении ПЭК).

При этом в Постановлении <№> указано на факт нарушения юридическим лицом следующих требований:

ст. 67 ФЗ "Об охране окружающей среды";

ст. 22 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха";

п. 1 ст. 25 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха";

п. 1 ст. 30 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".

Однако юридическим лицом:

не было допущено нарушение, выраженное в несвоевременном сообщении полной и достоверной информации (в частности не было допущено нарушение сроков ее доведения до заинтересованных лиц/органов либо сообщение в установленный срок лишь части необходимой информации, не отвечающей требованиям полноты и достоверности);

не нарушено ни одно из указанных требований природоохранного законодательства:

ни требование, установленное в ст. 67 ФЗ "Об охране окружающей среды";

ни требование, установленное в ст. 22 ФЗ "Об охране окружающей среды";

ни требование, установленное в п. 1 ст. 25 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха";

ни требование, установленное в п. 1 ст. 30 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".

Следует отметить, что статьей 67 ФЗ "Об охране окружающей среды" установлены требования к порядку осуществления производственного экологического контроля, требования к программе производственного экологического контроля, документированию его результатов, формированию и представлению в уполномоченный орган государственной власти отчета об организации и о результатах производственного экологического контроля. В частности, в соответствии с п. 7 ст. 67 ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. ООО "НЗМП" осуществляет производственный экологический контроль в полном соответствии с требованиями ст. 67 ФЗ "Об охране окружающей среды". Так, Обществом разработана и утверждена (главным инженером ООО "НЗМП" ФИО1) программа производственного экологического контроля. При этом отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в ООО "НЗМП" за 2018 год своевременно представлен Обществом в Управление Росприроднадзора по Самарской области (вх. <№> от 22.03.2019 г.). Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля соответствует требованиям к его содержанию, установленным Приказом Минприроды России от 14.06.2018 г. № 261 "Об утверждении формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля". В отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля отражена достоверная и полная информация, полученная по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Отчет не содержит:

недостоверную информацию (информацию, не соответствующую действительности);

неполную информацию.

Следует отметить, что отчёт принят Управлением без замечаний. Таким образом, ООО "НЗМП" требования ст. 67 ФЗ "Об охране окружающей среды" выполнены в полном объеме. В свою очередь, статьей 22 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" установлены общие требования к порядку осуществления инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки. При этом Общество осуществляет инвентаризацию выбросов, корректирует ее данные (при наступлении событий, являющихся основанием для корректировки), документирует и хранит данные, полученные в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, в соответствии с установленными требованиями, а именно в соответствии с Приказом Минприроды России от 07.08.2018 г. № 352 "Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки".

При этом Управление не указало:

какие именно требования к порядку осуществления инвентаризации, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, нарушены юридическим лицом ООО "НЗМП";

какая именно информация, представленная Обществом в рамках осуществления инвентаризации, является недостоверной;

какая именно информация, представленная Обществом в рамках осуществления инвентаризации, является неполной;

какая именно информация Обществом не представлена в рамках осуществления инвентаризации.

Дополнительно следует отметить, что в настоящее время ООО "НЗМП" проводит закупочные процедуры посредством электронной площадки "ТЭК-торг" на оказание услуг по проведению инвентаризации источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с Порядком, утв. Приказом Минприроды России от 07.08.2018 г. № 352, и разработке проекта ПДВ. Таким образом, юридическим лицом ООО "НЗМП", требования ст. 22 ФЗ "Об охране окружающей среды" выполнены в полном объеме. При этом Управлением не установлены обстоятельства, указывающие на конкретные нарушения юридическим лицом положений статьи 22 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха". В соответствии с п. 1 ст. 25 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы. В соответствии с п. 1 ст. 30 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Следует отметить, что во исполнение указанных норм ООО "НЗМП" осуществляет производственный контроль:

за соблюдением нормативов выбросов загрязняющих веществ от организованных источников выбросов, так как они имеют специальное устройство для вывода загрязняющих веществ в атмосферу;

за эффективностью работы установок очистки газов (УОГ);

за качеством атмосферного воздуха на площадках временного накопления отходов;

за качеством атмосферного воздуха рабочей зоны;

за качеством атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны Общества и жилой застройки.

О выполнении данных мероприятий свидетельствуют, в том числе, результаты производственного экологического контроля, в частности, отраженные в вышеуказанном отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля. Таким образом, юридическим лицом ООО "НЗМП" требования п. 1 ст. 25 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выполняются в полном объеме. Одновременно ООО "НЗМП" выполняются в полном объеме требования п. 1 ст. 30 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха". При этом Управлением Росприроднадзора по Самарской области в Протоколе <№> не указано:

какие именно действия из предусмотренных ст. 67 ФЗ "Об охране окружающей среды" не выполнены юридическим лицом;

какие именно действия из предусмотренных п. 1 ст. 25 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" не выполнены юридическим лицом;

какие именно действия из предусмотренных ст. 22 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" не выполнены юридическим лицом;

какие именно действия из предусмотренных п. 1 ст. 30 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" не выполнены юридическим лицом;

какие именно действия (бездействие) юридического лица составляют нарушение ст. 67 ФЗ "Об охране окружающей среды";

какие именно действия (бездействие) юридического лица составляют нарушение ст. 20 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха";

какие именно действия (бездействие) юридического лица составляют нарушение п. 1 ст. 25 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха";

какие именно действия (бездействие) юридического лица составляют нарушение п. 1 ст. 30 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".

По мнению Управления Росприроднадзора по Самарской области, осуществление Обществом отбора проб загрязняющих веществ на источниках выбросов <№>, <№>, <№>, <№> приводит к нарушению требований природоохранного законодательства в связи с тем, что места (точки) отбора проб загрязняющих веществ от источников <№>, <№>, <№>, <№>, не соответствуют ПНД Ф 12.1.1-99 "Методическим рекомендациям по отбору проб при определении

концентраций вредных веществ (газов и паров) в выбросах промышленных предприятий".

Важно отметить, что осуществление ООО "НЗМП" отбора проб на источниках выбросов <№>, <№>, <№>, <№> в рамках производственного экологического контроля не приводит к нарушению требований природоохранного законодательства, в том числе не привело к представлению Обществом и/или должностными лицами Общества недостоверных данных о результатах осуществления ПЭК.

Следует подчеркнуть, что природоохранное законодательство (в том числе поименованные в Протоколе <№> положения федеральных законов) не содержит норм:

определяющих порядок выбора мест (точек) отбора проб;

устанавливающих требования к местам (точкам) отбора проб;

предусматривающих отсылочные (бланкетные) нормы к требованиям, определяющим порядок выбора мест (точек) отбора проб и устанавливающим требования к местам (точкам) отбора проб.

При этом ПНД Ф 12.1.1-99 "Методические рекомендации по отбору проб при определении концентраций вредных веществ (газов и паров) в выбросах промышленных предприятий" (утверждены Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды 24.03.1999 г.), на который ссылается Управление Росприроднадзора по Самарской области, не является нормативным правовым актом и носит рекомендательный характер.

Как было указано представителем ООО "НЗМП" при подписании акта отбора проб промышленных выбросов в атмосферу, на сегодняшний день существует несколько не являющихся нормативными правовыми актами документов, содержащих указания (рекомендации) к выбору точек отбора проб промышленных выбросов на стационарных источниках.

В число таких документов входят, в том числе:

Методические указания по оборудованию мест отбора проб при экоаналитическом контроле промышленных выбросов в атмосферу (разработаны и утверждены ОАО "НИИ Атмосфера", Санкт-Петербург, 2002 г.);

Методическое пособие по аналитическому контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (разработано и утверждено ОАО "НИИ Атмосфера", Санкт- Петербург, 2012 г.);

ГОСТ 17.2.4.06-90 "Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения" (утвержден и введен в действие Постановлением Государственного комитета СССР по охране природы от 03.07.1990 г. №27);

ПНД Ф 12.1.1-99 "Методические рекомендации по отбору проб при определении концентраций вредных веществ (газов и паров) в выбросах промышленных предприятий" (утвержден Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды 24.03.1999 г.).

Указанные (не являющиеся нормативными правовыми актами) документы предусматривают различные требования к местам (точкам) отбора проб загрязняющих веществ. В числе таких требований содержатся, например, различные подходы к определению длины необходимых прямолинейных участков газоходов. При этом ни один из указанных документов не является нормативным правовым актом, содержащим обязательные требования, применяемые при выборе (обустройстве) мест (точек) отбора проб загрязняющих веществ при осуществлении производственного экологического контроля. Применение положений перечисленных документов на практике допустимо (возможно) в равной степени. В отсутствие нормативных правовых актов, регулирующих порядок выбора (обустройства) мест отбора проб при осуществлении производственного экологического контроля, не может признаваться нарушением каких-либо требований природоохранного законодательства применение при выборе (обустройстве) мест отбора проб положений любого из вышеперечисленных документов. Таким образом, отбор проб загрязняющих веществ от источников выбросов ООО "НЗМП" <№>, <№>, <№>, <№> может осуществляться без нарушения требований природоохранного законодательства, например, с применением положений ГОСТ 17.2.4.06-90. При этом необходимо подчеркнуть, что не проведение испытательной лабораторией филиала "ЦЛАТИ по Самарской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" отбора проб выбросов от стационарных источников ООО "НЗМП" (фактически отказ испытательной лаборатории от проведения отбора проб выбросов):

не является обстоятельством, указывающим на невозможность проведения отбора проб загрязняющих веществ от источников ООО "НЗМП" <№>, <№>, <№>, <№> с применением иных доступных методик измерения;

не является доказательством нарушения ООО "НЗМП" каких-либо требований к порядку осуществления производственного экологического контроля".

Таким образом, при осуществлении Обществом отбора проб загрязняющих веществ от источников выбросов ООО "НЗМП" <№>, <№>, <№>, <№> у Общества формируются достоверные данные, полученных при осуществлении производственного экологического контроля. Указанные достоверные данные, полученные при осуществлении производственного экологического контроля, Общество включает в отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля и представляет в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. По мнению Управления Росприроднадзора по Самарской области, к нарушению природоохранного законодательства проводит осуществление отбора проб на источниках выбросов <№>, <№>, <№>, <№> в связи с тем, что места (точки) отбора проб загрязняющих веществ от источников <№>, <№>, <№>, <№>, не соответствуют ПНД Ф 12.1.1-99 "Методическим рекомендациям по отбору проб при определении концентраций вредных веществ (газов и паров) в выбросах промышленных предприятий". При этом, по мнению административного органа, в данном случае объективную сторону административного правонарушения составляет искажение информации о выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ в связи с несоответствием точек отбора на источниках <№>, <№>, <№>, <№> «Методическим рекомендациям по отбору проб при определении концентраций вредных веществ (газов и паров) в выбросах промышленных предприятий» ПНД Ф 12.1.1-99. Однако несоответствие точек отбора проб при определении концентраций веществ в выбросах положениям ПНД Ф 12.1.1-99 "Методические рекомендации по отбору проб при определении концентраций вредных веществ (газов и паров) в выбросах промышленных предприятий", который не является нормативным правовым актом и не устанавливает обязательные для исполнения требования, не влечет искажение информации о выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ. Таким образом, несоответствие точек отбора проб при определении концентраций веществ в выбросах положениям ПНД Ф 12.1.1-99 "Методические рекомендации по отбору проб при определении концентраций вредных веществ (газов и паров) в выбросах промышленных предприятий", который не является нормативным правовым актом и не устанавливает обязательные для исполнения требования, не образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ. Таким образом, факт представления ООО "НЗМП" умышленно искаженных или несвоевременно сообщенных данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, административным органом не установлен и не подтвержден. ООО «НЗМП» считает необходимым отметить также следующие, имеющие значение для производства по делу об административном правонарушении, факты. 29.05.2019 объекты ООО "НЗМП", имеющие источники выброса аммиака, работали в штатном режиме, без останова и пуска и без каких-либо других действий, приводящих к повышенной загазованности. Жалобы со стороны персонала, работающего на территории Общества, и других предприятий, расположенных в непосредственной близости, а также жалобы от жителей городского округа в адрес ООО "НЗМП" не поступали. Аммиак в ООО "НЗМП" используется как хладоагент в закрытых системах, оборудование с применением аммиака на открытых поверхностях в Обществе отсутствует. Следует отметить, что ПНЗ-4 располагается в аэродинамической тени зданий и зоны зеленых насаждений, его территория плохо проветривается, а также подвергается влиянию близкорасположенных низких источников с низкими выбросами: непосредственная близость от автодороги с интенсивным движением, автозаправочной станции; рядом с ПНЗ-4 проведён коллектор, куда поступают хозяйственно-бытовые стоки населения городского округа. Территориально близко от ПНЗ-4 расположены частные владения по обслуживанию автотранспорта (мойка, шиномонтаж, ремонтные работы и др.), а также газозаправочная станция.

На основании изложенного, в данном пункте Управление посчитало, что: - воздействие на атмосферный воздух выбросов аммиака от деятельности ООО "НЗМП" и, соответственно, воздействие на определение концентраций загрязняющих веществ приборами ПНЗ-4 - минимальное; - в радиусе действия ПНЗ-4 располагается ряд объектов, непосредственно воздействующих на атмосферный воздух на данной территории и, соответственно, вносящих большой вклад при определении концентраций загрязняющих веществ на ПНЗ-4. При этом Управлением Росприроднадзора по Самарской области не зафиксирован факт осуществления ООО "НЗМП" каких-либо действий, которые могли бы повлечь превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на территории г. Новокуйбышевска.

Так, Управление в рассматриваемом случае не проводило:

отбор проб выбросов вредных (загрязняющих) веществ, осуществляемых ООО "НЗМП";

анализ проб выбросов вредных (загрязняющих) веществ, осуществляемых ООО "НЗМП".

В связи с указанным Управлением не установлен факт выброса ООО "НЗМП" в атмосферный воздух конкретных загрязняющих веществ в концентрациях, которые могли бы повлечь превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на территории г. Новокуйбышевска. На основании изложенного, просило постановление по делу об административном правонарушении <№> от 23.07.2019 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 8.5.КоАП РФ, прекратить.

В судебном заседании представители ООО «Новокуйбышевский завод масел и присадок», в лице представителей ФИО6, действующей на основании доверенности <№> от <Дата>, ФИО7, действующей на основании доверенности <№> от <Дата>, ФИО8, действующей на основании доверенности <№> от <Дата>, жалобу поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в жалобе. Представитель ФИО6 дополнительно пояснила, что по результатам проведения административного расследования Управлением Росприродназора вынесено Постановлении <№> от 23.07.2019 о назначении административного наказания по факту недостоверно представленных сведений в отчете по производственному экологическому контролю (далее - ПЭК). Данное нарушение, но мнению Государственного инспектора, возникло в связи с несоответствием пробоотборных точек на источниках выбросов требованиям ПНД Ф 12.1.1-99 "Методическим рекомендациям по отбору проб при определении концентраций вредных веществ (газов и паров) в выбросах промышленных предприятий". Порядок осуществления производственного экологического контроля, требования к программе производственного экологического контроля, документированию его результатов, формированию и представлению в уполномоченный орган государственной власти отчета об организации и о результатах производственного экологического контроля регламентируются статьей 67 ФЗ "Об охране окружающей среды", Приказом Минприроды России от 28.02.201 8 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков предоставления отчета об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля» и Приказом Минприроды России от 14.06.2018 г. № 261 "Об утверждении формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля". Указанные документы не содержат обязательных требований, применяемых при выборе (обустройстве) мест (точек) отбора проб загрязняющих веществ при осуществлении производственного экологического контроля. Т.к. на сегодняшний день существует несколько документов, не являющихся нормативными правовыми актами, содержащих указания (рекомендации) к выбору точек отбора проб промышленных выбросов на стационарных источниках, ООО «НЗМП» по вопросу выбора мест (точек) отбора проб при проведении аналитического контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух обратилось в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования. Как следует из разъяснений Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (исх. <№> от 13.08.2019), все перечисленные в обращении документы содержат рекомендации к выбору точек отбора проб промышленных выбросов на стационарных источниках. И являются обязательными только в части проведения отбора проб испытательными лабораториями, если они указаны в области ее аккредитации. ООО «НЗМП» как юридическое лицо не имеет аттестата аккредитации в данной области, а значит, априори не может нарушать критерии аккредитации при отборе проб, а именно ИНД Ф 12.1.1-99 "Методическим рекомендациям по отбору проб при определении концентраций вредных веществ (газов и паров) в выбросах промышленных предприятий". В соответствии со ст. 8 п. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» осуществление федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц относится к полномочиям национального органа по аккредитации Росаккредитации. В соответствии с п.8 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции но осуществлению Федеральной государственного экологического надзора (Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.06.2012 №191) проверка соответствия точек отбора проб правилам и методам исследований и измерений не относятся к полномочиям Росприроднадзора. Управление Росприроднадзора по Самарской области не является национальным органом по аккредитации, а значит контроль за деятельностью аккредитованных лиц не входит в их компетенцию.

В судебном заседании представители Управления ФИО3, действующий на основании доверенности <№> от <Дата>, ФИО9, действующей на основании доверенности <№> от <Дата>, просили у в удовлетворении жалобы отказать, постановление <№> от 23.07.2019 о назначении административного наказания по ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Новокуйбышевский завод масел и присадок» - оставить без изменения, по основаниям изложенным в постановлении.

В ходе судебного заседания специалист Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» ФИО2, пояснила, что по заявке Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Самарской области они выезжали к юридическому лицу для отбора проб промышленных выбросов в атмосферу. На основании данных замеров они производят математический расчет, но для этого им необходимо замерить скорость газового потока. Однако, 02.07.2019 произвести забор проб не удалось, поскольку, точка отбора либо не соответствовала ПНД Ф 12.1.1-99 (№ источника выброса – <№>,<№>,<№>, <№>), либо по причине отсутствия методики отбора проб от неорганизованного источника выбросов (№ источника выброса –<№>). По данному факту 02.07.2019 составлен акт <№> отбора проб промышленных выбросов в атмосферу и акт с указанием причин.

Исследовав материалы жалобы с приложениями к ней, проверив доводы, изложенные в жалобе, заслушав представителей юридического лица, представителей Управления Росприроднадзора по Самарской области, специалиста филиала «ЦЛАТИ по Самарской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» дав оценку в совокупности исследованным доказательствам, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 42 и 58 Конституции России, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 67 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды (ч. 1).

Согласно ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

При этом из ч. 1 ст. 22 Закона об охране атмосферного воздуха следует, что указанные лица должны проводить инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документировать и хранить полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В силу пункта 1 статьи 25 указанного Федерального закона производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

Из пункта 1 статьи 30 Федерального закона N 96-ФЗ следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 8.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административным правонарушением признается сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Из материалов дела следует, что в адрес Управления Росприроднадзора по Самарской области 30.05.2019 из ФГБУ «Приволжское УГМС» в оперативном порядке поступила информация о случаях превышения предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на территории г. Новокуйбышевска. 29.05.2019 на ПНЗ <№> ФГБУ «Приволжское УГМС» в г. Новокуйбышевске зафиксированы 3 случая превышения ПДК - по аммиаку и этилбензолу.

За период 29.05.2019 по 30.05.2019 ФГБУ «Приволжское УГМС представлена информация о наступлении неблагоприятных метеорологически условий (НМУ) I степени опасности в г. Новокуйбышевск.

По результатам анализа информации, находящейся в распоряжении отдел: ГЭЭ, нормирования и экологического надзора Управления в радиусе действия пост. ПНЗ <№> располагается ООО «НЗМП» (Разрешения на выброс загрязняюппп веществ в атмосферу <№> от <Дата> - приказ <№> от <Дата> включающим выброс аммиака в количестве 11,5882780 т/г).

30.05.2019 Управлением возбуждено административное расследование <№>.

На основании вышеизложенного в рамках данного административного расследования Управлением 20.06.2019 направлена заявка на лабораторные исследования от 20.06.2019 <№> в филиал «ЦЛАТИ по Самарской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» о выезде на отбор проб промышленных выбросов на территории ООО «НЗМП».

02.07.2019 специалистами филиала «ЦЛАТИ по Самарской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» организован выезд в целях отбора проб промышленных выбросов, однако установлено, что отбор проб через представленные пробоотборные отверстия источников промышленных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух:

<№> -Цех <№> Установка депарафинизации масел 39/5, веннтруба В-6

<№> -Цех <№> Установка депарафинизации масел 39/5, веннтруба В-7

<№> -Цех <№> Установка депарафинизации масел 39/8, веннтруба В-6

<№> - Цех <№> Установка депарафинизации масел 39/8, веннтруба В-7

не представляется возможным.

Согласно акту <№> отбора проб промышленных выбросов в атмосферу от 02.07.2019 на источниках <№>, <№>, <№>, <№> показал, что места (точки) отбора не соответствовали требованиям ПНД Ф 12.1.1-99 «Методические рекомендации по отбору проб при определении концентраций вредных веществ (газов и паров) в выбросах промышленных предприятий» в части п. 1.3 и п. 1.4, которые гласят следующее:

п. 1.3 Измерительное сечение должно располагаться на прямолинейном участке газохода с установившимся газовым потоком, где отсутствуют возвратные или вращательные движения газа и пыли, и находиться как можно дальше от вентиляторов, циклонов, задвижек и т.д.;

п. 1.4 При отсутствии достаточно длинных прямолинейных участков в газоходе оптимальным местом выбора измерительного сечения является расстояние, определяемое 5-6 диаметрами газохода перед местом проведения измерений и 3-4 диаметрами - после него.

Проведение отбора проб на данных источниках в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, входящих в область аккредитации лаборатории филиала «ЦЛАТИ по Самарской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» не представляется возможным.

На источниках <№>, <№> — место (точка) отбора находится вблизи перехода с прямоугольного выхлопного патрубка вентилятора на круглый диаметр воздуховода, что не соответствует требованиям п. 1.3 ПНД Ф 12.1.1-99.

На источнике <№> - место (точка) отбора находится вблизи вентилятора, что не соответствует требованиям п. 1.3 ПНД Ф 12.1.1-99.

На источнике <№> - место (точка) отбора находится вблизи колена, что не соответствует требованиям п. 1.3 ПНД Ф 12.1.1-99.

Юридическим лицом АО «НЗМП» производственный экологический контроль проводиться с нарушением природоохранного законодательства.

ООО «НЗМП» в целях исполнения требований приложения 2 к приказу Минприроды России от 28.02.2018 № 74 «От утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядков и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» направило в адрес Управления Роприроднадзора по Самарской области «Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на ООО «НЗМП» за 2018г. вх. <№> от 22.03.2019.

В связи с тем, что места (точки) отбора проб загрязняющих веществ от источников <№>, <№>, <№>, <№> не соответствуют требования ПНД Ф 12.1.1-99 «Методические рекомендации по отбору проб при определении концентраций вредных веществ (газов и паров) в выбросах промышленных предприятий», то осуществление отбора проб загрязняющих веществ на данных источниках приводит к нарушению природоохранного законодательства.

Таким образом, несвоевременное сообщение полной и достоверной информации означает нарушение сроков ее доведения до заинтересованных лиц/органов либо сообщение в установленный срок лишь части необходимой информации, не отвечающей требованиям полноты и достоверности.

23.07.2019 постановлением <№> ООО «Новокуйбышевский завод масел и присадок» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В постановлении <№> от 23.07.2019 по делу об административном правонарушении по ст. 8.5 КоАП РФ, указанные выше обстоятельства нашли своё отражение, в связи, с чем судья считает правомерным привлечение юридического лица к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Новокуйбышевский завод масел и присадок» вмененного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: материалами проведенного административного расследования, постановлением <№> от 23.07.2019 и иными материалами настоящего дела.

Судья констатирует, что постановление <№> от 23.07.2019 о привлечении ООО «Новокуйбышевский завод масел и присадок» к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 8.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, для данной категории административных правонарушений, и не усматривает оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и для освобождения ООО «Новокуйбышевский завод масел и присадок» от административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспироднадзора) по Самарской области <№> от 23.07.2019 о назначении административного наказания по ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО «Новокуйбышевский завод масел и присадок» - оставить без изменения, жалобу ООО «Новокуйбышевский завод масел и присадок» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение десяти суток со дня вынесения решения.

Судья /подпись/ С.Ю. Король