Решение № 2-3769/2020 2-3769/2020~М-3403/2020 М-3403/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 2-3769/2020

Дело № 2-3769/2020

УИД № 50RS0026-01-2020-005620-75


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2020 года г.Люберцы

21 августва 2020 года изготовлено мотивированное решение

Люберецкий городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Аверкиевой Е.В., при секретаре Шариповой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Люберецкого городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Адмнистрации муниципального образования «Городской округ Дзержинский Московской области», МБУ СШ «Орбита» об устранении нарушений антитеррористического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Люберецкого городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, уточнив исковые требования, обратился в суд с вышеуказанными исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что в соответствии с п. 1.1. Устава МБУ СШ «Орбита», Учреждение создано в муниципальном образовании «Городской округ Дзержинский» Московской области для выполнения работ, оказания услуг в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации, Московской области полномочий органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта. МБУ СШ «Орбита» расположено по адресу: <...>. По результатам проведенногом обследования данному объекту присвоена третья категория опасности. Вместе с тем, проведенной Люберецкой городской прокуратурой проверкой с привлечением сотрудников Люберецкого ОВО - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» выявлено, что в нарушении вышеназванных нормативно-правовых актов на объекте спорта МБУ СШ «Орбита» по адресу: <...>, отсутствие системы круглосуточного непрерывного видеонаблюдения на спортивных площадках, частично отсутствует ограждение (забор) по периметру объекта, а также отсутствия наружного искусственного освещения, с целью создания условий видимости ограждения территории объекта, периметров зданий, спортивных площадок. Данные обстоятельства не позволяют своевременно и в полном объеме осуществлять мероприятия по обнаружению и пресечению посягательств, а оправленных на целостность и безопасность объекта. В соответствии с п.п. 1.6 Устава МБУ СШ «Орбита» учредителем является муниципальное образование «Городской округ Дзержинский Московской области». Функции и полномочия Учредителя осуществляются администрацией муниципального образования «Городской округ Дзержинский Московской области». Согласно п.п. 5.2, 5.3.2 Устава МБУ СШ «Орбита» высшим органом управления Учреждения является его Учредитель, к исключительной компетенции которого относится, в том числе определение приоритетных направлений деятельности Учреждения, принципов формирования и использования его имущества. На основании п. 6.1 Устава МБУ СШ «Орбита» собственником имущества и «земельного участка Учреждения является муниципальное образование городской округ Дзержинский Московской области». Полномочия собственника имущества и земельного участка осуществляет Учредитель. В силу п. 6.2 Устава МБУ СШ «Орбита» источниками формирования имущества Учреждения в денежной и иных формах являются субсидии, предоставляемые Учреждению Учредителем из бюджета муниципального образования «Городской округ Дзержинский Московской области» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, а также субсидии на иные цели. Прокурор просит суд признать действия МБУ СШ «Орбита» по эксплуатации объекта спорта, расположенного по адресу: <...> с нарушением требований антитеррористического законодательства, а именно частичного отсутствия видеонаблюдения и ограждения. Обязать МБУ СШ «Орбита» дооборудовать системой видеонаблюдения на здании ФОКА и главного административного здания для обеспечения полного охвата территории объекта спорта, расположенного по адресу: <...> и восстановить ограждение по всему периметру объекта. Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ Дзержинский Московской области» профинансировать МБУ СШ «Орбита» для устранения нарушений требований антитеррористического законодательства, а именно дооборудования системой видеонаблюдения объекта спорта на здании ФОКА и главного административного здания для обеспечения полного охвата территории объекта спорта, расположенного по адресу: <...> и восстановить ограждение по всему периметру объекта.

Прокурор в судебное заседание явился, поддержал уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчиков Адмнистрации муниципального образования «Городской округ Дзержинский Московской области» и МБУ СШ «Орбита» в судебное заседания явилась, исковые требования о восстановлении ограждения и видеонаблюдении со стороны оврага признала частично.

Представитель третьего лица Люберецкий ОВО-филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» в судебное заседание явилась, поддержала исковые требования в полном объеме.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав и оценив в совокупности собранные по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации к способам зашиты гражданских прав относится восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Судом установлено, что прокуратурой с привлечением сотрудников Люберецкого ОВО – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» проведена проверка на предмет соблюдения МБУ СШ «Орбита» требований антитеррористического законодательства.

Проведенной проверкой установлено, что образовательному объекту МБУ СШ «Орбита», расположенному по адресу: <...>, по результатам проведенного обследования присвоена третья категория опасности.

Вместе с тем, проведенной Люберецкой городской прокуратурой проверкой с привлечением сотрудников Люберецкого ОВО - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» выявлено, что в нарушении вышеназванных нормативно-правовых актов на объекте спорта МБУ СШ «Орбита» по адресу: <...>, отсутствие системы круглосуточного непрерывного видеонаблюдения на спортивных площадках, частично отсутствует ограждение (забор) по периметру объекта, а также отсутствия наружного искусственного освещения, с целью создания условий видимости ограждения территории объекта, периметров зданий, спортивных площадок.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошен ФИО, который пояснил суду, что видеонаблюдение есть на территории, однако со стороны оврага, площадь объекта данных камер не охватывает и нет ограждения.

В соответствии с ч.ч. 1, 5 и 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, социальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые вступили в силу ДД.ММ.ГГ.

Согласно п. 5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п.п. 1.6 Устава МБУ СШ «Орбита» учредителем является муниципальное образование «Городской округ Дзержинский Московской области». Функции и полномочия Учредителя осуществляются администрацией муниципального образования «Городской округ Дзержинский Московской области».

Согласно п.п. 5.2, 5.3.2 Устава МБУ СШ «Орбита» высшим органом управления Учреждения является его Учредитель, к исключительной компетенции которого относится, в том числе определение приоритетных направлений деятельности Учреждения, принципов формирования и использования его имущества.

На основании п. 6.1 Устава МБУ СШ «Орбита» собственником имущества и «земельного участка Учреждения является муниципальное образование городской округ Дзержинский Московской области». Полномочия собственника имущества и земельного участка осуществляет Учредитель.

В силу п. 6.2 Устава МБУ СШ «Орбита» источниками формирования имущества Учреждения в денежной и иных формах являются субсидии, предоставляемые Учреждению Учредителем из бюджета муниципального образования «<адрес> Дзержинский Московской области» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, а также субсидии на иные цели.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 от ДД.ММ.ГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 названного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

"Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации" (утверждена Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГ) предусмотрено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

При этом согласно пункту 1 статьи 5.2 данного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Согласно пункту 42 Концепции противодействия терроризму расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

На основе вышеизложенного, учитывая, что прокурором доказан факт того, что ответчиком МБУ СШ «Орбита» не соблюдаются требования антитеррористического законодательства, требования Люберецкого городского прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Стороной ответчика доказательств опровергающих доводы истца суду не представлены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Люберецкого городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Адмнистрации муниципального образования «Городской округ Дзержинский Московской области», МБУ СШ «Орбита» об устранении нарушений антитеррористического законодательства- удовлетворить.

Признать незаконными действия МБУ СШ «Орбита» по эксплуатации объекта спорта, расположенного по адресу: <...> с нарушением требований антитеррористического законодательства, а именно частичного отсутствия видеонаблюдения и ограждения.

Обязать МБУ СШ «Орбита» дооборудовать системой видеонаблюдения на здании ФОКА и главного административного здания для обеспечения полного охвата территории объекта спорта, расположенного по адресу: <...> и восстановить ограждение по всему периметру объекта.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ Дзержинский Московской области» профинансировать МБУ СШ «Орбита» для устранения нарушений требований антитеррористического законодательства, а именно дооборудования системой видеонаблюдения объекта спорта на здании ФОКА и главного административного здания для обеспечения полного охвата территории объекта спорта, расположенного по адресу: <...> и восстановить ограждение по всему периметру объекта.

В остальной части в иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Люберецкий городской суд Московской области в месячный срок со дня его составления в окончательной форме.

Судья: Е.В. Аверкиева