Решение № 2А-133/2025 2А-133/2025(2А-2785/2024;)~М-2403/2024 2А-2785/2024 М-2403/2024 от 8 января 2025 г. по делу № 2А-133/2025

РЕШЕНИЕ

И<ФИО>1

9 января 2025 года <адрес>

Куйбышевский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кучеровой А.В., при секретаре судебного заседания <ФИО>3,

с участием представителя административного истца <ФИО>2 – <ФИО>4,

представителя административных ответчиков Комитета по градостроительной политике администрации <адрес>, администрации <адрес><ФИО>6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <данные изъяты> по административному исковому заявлению <ФИО>2 к администрации <адрес>, заместителю мэра – председателю комитета по управлению муниципальным имуществом <ФИО>8, Комитету по градостроительной политике администрации <адрес> о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец <ФИО>2 обратился в Куйбышевский районный суд <адрес> с административным иском, в котором просит признать незаконным решение административного ответчика от <дата><номер> об отказе в корректировке (переносе) красной линии на земельном участке <номер> по адресу: <адрес>; обязать административного ответчика откорректировать границы красных линий в отношении земельного участка <номер> по адресу: <адрес>, с учетом существующей застройки, по следующим координатам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В обоснование требований указано, что <дата> административному истцу Комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> был представлен земельный участок на основании договора аренды <номер>, площадью 946 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, уч. 5, кадастровый <номер>, сроком на 25 лет, для завершения строительства индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями и дальнейшей их эксплантации. На земельном участке расположен жилой дом общей площадью 147,6 кв.м., в том числе жилой - 76,2 кв.м., принадлежащий административному истцу на основании решения Куйбышевского районного суда <адрес> от <дата> по делу <номер>. В 2004 году административным истцом была возведена постройка в виде гаража. <дата>, с целью заключения договора купли-продажи земельного участка путем выкупа без проведения торгов, административный истец обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> с соответствующим заявлением. Письмом от <дата><номер> административному истцу было отказано в заключении договора купли-продажи земельного участка по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий (территории общего пользования), в силу чего выкуп невозможен в соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, отказ в выкупе земельного участка или предоставления его в аренду не допускается за исключением случаев, предусмотренных законом. Согласно письму Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> от <дата><номер> спорный земельный участок не расположен в границах зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения. В настоящее время спорный земельный участок не занят участками общего пользования, такими как площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары и другими объектами, в связи с чем отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> от <дата><номер> нарушает право административного истца на приобретение земельного участка в собственность за плату. В 2003 году ООО «Кочум» подготовлено кадастровое дело на земельный участок, расположенный по проезду Каштаковский, <адрес>, составлен акт установления и согласования границ. Договор аренды земельного участка от <дата><номер> заключен между истцом и администрацией <адрес> на основании постановления мэра <адрес> от <дата><номер> «О предоставлении <ФИО>2 земельного участка». Вместе с тем, в постановлении мэра <адрес> от <дата> 1-06-30/4, а также в договоре аренды от <дата><номер> не содержится сведений о том, что испрашиваемый земельный участок обременен красными линиями. Постановление администрации <адрес> от <дата><номер> «Об утверждении проекта планировки предместья Марата, предместья ФИО1, предместья Рабочее, микрорайона Зеленый, поселка Искра, поселка Падь Топка» было издано значительно позже даты выделения земельного участка на условиях аренды для строительства индивидуального жилого дома. Испрашиваемый земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет <дата>, то есть до утверждения Проекта планировки предместья Марата, предместья ФИО1, предместья Рабочее, микрорайона Зеленый, поселка Искра, поселка Падь Топка <адрес>». При нанесении красных линий администрацией <адрес> не были учтены тактические правила землепользования, не было выяснено, кто является пользователем земельного участка, на каких основаниях, имеются ли ограничения, расположены ли на участке какие-либо строения, сооружения и т.д., объект недвижимости, такой как жилой дом, строение или сооружение не должен находиться в пределах красных линий или пересекать их, иначе он окажется на территории общего пользования. Кроме того, установление красных линий подлежит регистрации в органах исполнительной власти, осуществляющих ведение государственного кадастра недвижимости в порядке, установленном статьей 15 Федерального закона от <дата> №218-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Как следует из кадастровой выписки, сведений о том, что испрашиваемый земельный участок находится в границах красных линий, государственный кадастр недвижимости не содержит. <дата> административный истец обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> с заявлением о корректировке (переносе) красной линии на земельном участке 38:36:000014:511 по адресу: <адрес>, в связи с тем, что при установке красных линий не была учтена существующая застройка (гараж), к заявлению была приложена схема координат для корректировки границ красных линий. Письмом от <дата><номер> административному истцу было отказано. Между тем, действующее правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт.

Определением Куйбышевского районного суда <адрес> от <дата> к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Комитет по градостроительной политике администрации <адрес>.

Административный истец <ФИО>2, уведомленный о дате, месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, реализовал свое право на участие в судебном разбирательстве путем направления представителя по доверенности <ФИО>4

Представитель административного истца <ФИО>2 – <ФИО>5, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить их по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков Комитета по градостроительной политике администрации <адрес>, администрации <адрес><ФИО>6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Административный ответчик Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>, уведомленный о дате, месте и времени судебного разбирательства, в суд представителя не направил.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу частей 8, 9 и 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными действий органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или иного муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно частям 1, 2 статьи 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от <дата> N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в том числе, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В ходе рассмотрения административного дела установлено и подтверждается материалами дела, что по договору аренды от <дата>, заключенному с администрацией <адрес>, <ФИО>2 был предоставлен за плату во временное владение и пользование земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, уч. <номер>, кадастровый <номер>, площадью 946 кв.м. из земель поселений.

Земельный участок передан арендатору по передаточному акту от <дата>.

Право аренды зарегистрировано в установленном законом порядке <дата>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата>.

На указанном земельном участке расположен жилой дом общей площадью 147,6 кв.м., в том числе жилой - 76,2 кв.м., принадлежащий <ФИО>2 на праве собственности, которое зарегистрировано в установленном законом порядке <дата>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата>.

<дата> административный истец обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка.

Письмом от <дата><номер><ФИО>2 было отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка со ссылкой на пункт 12 статьи 85, п.п. 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что на земельном участке установлена красная линия.

Указано, что в соответствии с Генеральным планом <адрес>, утвержденным решением Думы <адрес> от <дата><номер> (в редакции решения Думы <адрес> от <дата><номер>) испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне «Жилые зоны (прибрежные территории) (П-04-06/100П) планировочного элемента П-04-06.

В соответствии с Проектом планировки предместья Марата, предместья ФИО1, предместья Рабочее, микрорайона Зеленый, поселка Искра, поселка Падь Топка», утвержденным Постановлением администрации <адрес> от <дата><номер>, испрашиваемый земельный участок не расположен в границах зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения. На указанном земельном участке установлена красная линия. Сведения о планируемом размещения линейных объектов в отношении территории, в границах которой расположен указанный земельный участок, отсутствуют.

В этой связи <ФИО>2 обратился в Комитет по градостроительной политике администрации <адрес> с заявлением о внесении изменений в проект планировки территории в отношении земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, в части корректировки красных линий (согласно схеме).

Согласно оспариваемому ответу Комитета по градостроительной политике администрации <адрес> от <дата><номер> на заявление <ФИО>2, в соответствии с правилами землепользования и застройки части территории <адрес>, за исключением территории в границах исторического поселения <адрес>, утвержденными решением Думы <адрес> от <дата><номер> (в редакции решения Думы <адрес> от <дата><номер>), испрашиваемый земельный участок расположен в границах планировочного элемента П-04-06. Решение о подготовке проекта внесения изменений в проект планировки территории планировочного элемента П-04-06, утвержденный постановлением администрации <адрес> от <дата><номер> (далее - проект планировки территории), не принято. В случае принятия решения о подготовке проекта внесения изменений в проект планировки территории в соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации данное решение будет опубликовано в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещено на официальном сайте городского округа в сети «Интернет». Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории. Таким образом, актуальная информация о принятом решении будет опубликована в газете «Иркутск официальный» и размешена на WEB-портале самоуправления <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.admirk.ru) во вкладке «Отрасли»\«Строительство»\«Документация по планировке территории». В соответствии с действующим законодательством срок принятия решения о подготовке документации по планировке территории не установлен. В настоящее время рассмотреть возможность внесения изменений в указанный проект планировки территории не представляется возможным.

Обращаясь с настоящим иском в суд, <ФИО>2 просит суд признать незаконным отказ публичного органа в корректировке (переносе) красной линии на земельном участке с кадастровым <номер> по адресу: <адрес>, изложенный, по его мнению, в вышеуказанном ответе от <дата><номер> на его обращение. В то же время административным истцом не учтено, что направленный на его заявление ответ отказом по существу не является.

В силу п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В соответствии с п. 12 ст. 1 ГрК РФ территорией общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Согласно п. п. 1 и 2 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования подразделяются на: 1) документы территориального планирования Российской Федерации; 2) документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации; 3) документы территориального планирования муниципальных образований.

На основании части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

В соответствии со ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае необходимости установления, изменения или отмены красных линий. Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

В соответствии с п. п. 1, 2, 3 ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.Пунктами 5, 7 ст. 45 ГрК РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи. В случае принятия решения о подготовке документации по планировке территории уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района, заинтересованное лицо, указанное в части 1.1 настоящей статьи, в течение десяти дней со дня принятия такого решения направляют уведомление о принятом решении главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых принято такое решение.

Согласно п. 20 ст. 45 ГрК РФ порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в частях 4, 4.1 и 5 - 5.2 настоящей статьи, подготовленной в том числе лицами, указанными в пунктах 3 и 4 части 1.1 настоящей статьи, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Правил землепользования и застройки части территории <адрес>, за исключением территории в границах исторического поселения <адрес>, утвержденными решением Думы <адрес> от <дата><номер> (в редакции решения Думы <адрес> от <дата><номер>), подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Решение о подготовке документации по планировке территории <адрес>, за исключением случаев, указанных в п. 1.1 настоящей статьи, принимается органом местного самоуправления города по инициативе органов местного самоуправления либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории (п. 1 вышеуказанных Правил).

Указанное в пункте 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на WEB-портале органов местного самоуправления <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п. 4). Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления <адрес> свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (п. 5).

Орган местного самоуправления осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным ч. 10 ст. 45 ГрК РФ. По результатам проверки орган местного самоуправления принимает соответствующее решение о рассмотрении документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, либо об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку. В течение десяти дней со дня принятия решения о рассмотрении документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях орган местного самоуправления направляет уведомление о принятом решении мэру <адрес> как главе администрации города.

Мэр <адрес> как Глава Администрации города с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении на доработку с учетом указанных протокола и заключения (п. 11).

Принятие решения об утверждении документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения осуществляется в соответствии с Правилами подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, утвержденными Постановлением Правительства РФ от <дата> N 112.

Согласно п. 34 указанных Правил N 112 решение о подготовке изменений в документацию по планировке территории принимается и подготовка таких изменений обеспечивается инициатором.

Решение о подготовке изменений в документацию по планировке территории принимается и подготовка таких изменений обеспечивается лицом, указанным в ч. 1.1 ст. 45 ГрК РФ, в случае, если подготовка такой документации по планировке территории обеспечивалась указанным лицом.

Уполномоченный орган принимает решение о подготовке изменений в документацию по планировке территории в случае, если подготовка такой документации по планировке территории осуществлялась по инициативе уполномоченного органа.

Согласно п. 35 Правил N 112 в случае если согласование изменений в документацию по планировке территории является обязательным в соответствии с законодательством РФ, такие изменения после завершения их подготовки направляются инициатором или лицом, указанным в ч. 1.1 ст. 45 ГрК РФ (их уполномоченными представителями), на бумажном носителе посредством почтовой связи или подаются лично, или направляются в форме электронного документа на согласование в согласующие органы, владельцам автомобильных дорог. Изменения в документацию по планировке территории в форме электронного документа направляются с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе посредством портала, с соблюдением требований законодательства РФ о защите государственной тайны. Указанные изменения в форме электронного документа подписываются соответственно электронной подписью инициатора или электронной подписью лица, указанного в ч. 1.1 ст. 45 ГрК РФ.

Согласование изменений в документацию по планировке территории осуществляется в порядке, предусмотренном для согласования документации по планировке территории, с учетом особенностей, предусмотренных п. 36 Правил N 112.

Разрешение разногласий по вопросам согласования изменений в документацию по планировке территории осуществляется в порядке, предусмотренном п. 22 Правил N 112 (п. 37 Правил N 112).

Согласно п. 38 Правил N 112 в целях внесения изменений в документацию по планировке территории инициатор (за исключением случая, если инициатором является уполномоченный орган) или лицо, указанное в ч. 1.1 ст. 45 ГрК РФ, направляет в уполномоченный орган заявление о внесении изменений в документацию по планировке территории (далее - заявление о внесении изменений) на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью инициатора или электронной подписью лица, указанного в ч. 1.1 ст. 45 ГрК РФ. В заявлении о внесении изменений указывается следующая информация:

а) вид документации по планировке территории, в которую вносятся изменения;

б) реквизиты (номер и дата) решения об утверждении документации по планировке территории;

в) мотивированное обоснование необходимости внесения изменений в документацию по планировке территории;

г) цель внесения изменений в документацию по планировке территории из числа целей, предусмотренных п. п. 32 и 33 Правил N 112.

Согласно п. 39 Правил N 112 к заявлению о внесении изменений прилагаются:

а) основная часть проекта планировки территории, в которую вносятся изменения, и (или) основная часть проекта межевания территории, в которую вносятся изменения, а также материалы по обоснованию проекта планировки территории и (или) материалы по обоснованию проекта межевания территории (далее - изменения в документацию по планировке территории);

б) материалы и результаты инженерных изысканий, используемые для подготовки изменений в документацию по планировке территории (в случае если необходимость выполнения инженерных изысканий предусмотрена Правилами выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, перечня видов инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, утв. Постановлением Правительства РФ от <дата> N 402);

в) уведомление о результатах согласования и (или) в случае наличия протокол согласительного совещания, указанный в п. 22 Правил N 112 (в случае если согласование изменений в документацию по планировке территории является обязательным в соответствии с законодательством РФ).

Уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней со дня получения заявления о внесении изменений и прилагаемых к нему материалов осуществляет их проверку на предмет соответствия положениям п. п. 38 и 39 Правил N 112 и проверку изменений в документацию по планировке территории на предмет их соответствия требованиям, указанным в ч. 10 ст. 45 ГрК РФ, и по результатам такой проверки принимает решение об утверждении изменений в документацию по планировке территории либо отклоняет изменения в документацию по планировке территории в случае несоответствия заявления о внесении изменений и прилагаемых к нему материалов положениям п. п. 38 и 39 Правил N 112 и (или) несоответствия изменений в документацию по планировке территории требованиям, указанным в ч. 10 ст. 45 ГрК РФ, и направляет на доработку инициатору или лицу, указанному в ч. 1.1 ст. 45 ГрК РФ.

Решение об утверждении изменений в документацию по планировке территории оформляется распорядительным актом уполномоченного органа (п. 42 Правил N 112).

В случае отклонения уполномоченным органом изменений в документацию по планировке территории и их направления уполномоченным органом на доработку изменения в документацию по планировке территории подлежат повторному согласованию с согласующими органами, владельцами автомобильных дорог только в части доработанных изменений (п. 43 Правил N 112).

Уполномоченный орган в течение 7 рабочих дней со дня принятия решения об утверждении изменений в документацию по планировке территории направляет инициатору или лицу, указанному в ч. 1.1 ст. 45 ГрК РФ, уведомление об утверждении изменений в документацию по планировке территории (далее - уведомление об утверждении изменений) на бумажном носителе либо в форме электронного документа. К уведомлению об утверждении изменений на бумажном носителе прилагаются изменения в документацию по планировке территории и копия соответствующего распорядительного акта в одном экземпляре с отметкой уполномоченного органа об утверждении изменений в документацию по планировке территории на месте прошивки, а к уведомлению об утверждении изменений в форме электронного документа - изменения в документацию по планировке территории и копия соответствующего распорядительного акта уполномоченного органа в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица уполномоченного органа.

Уведомление об утверждении изменений и прилагаемые документы на бумажном носителе направляются посредством почтовой связи, а в форме электронного документа - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе посредством портала, с соблюдением требований законодательства РФ о защите государственной тайны.

В течение 7 рабочих дней со дня принятия решения об утверждении изменений в документацию по планировке территории уполномоченный орган направляет уведомление об утверждении изменений на бумажном носителе или в электронной форме главе поселения, главе муниципального округа, главе городского округа, главе муниципального района, применительно к документации по планировке территории которых принято такое решение, с приложением копии соответствующего распорядительного акта.

Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об утверждении изменений в документацию по планировке территории направляет подлежащие размещению в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов РФ сведения, документы, материалы в уполномоченные в соответствии с ГрК РФ на размещение в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов РФ исполнительные органы субъектов РФ, органы местного самоуправления муниципальных образований, применительно к территориям которых утверждена документация по планировке территории (п. 44 Правил N 112).

Согласно п. 45 Правил N 112 изменения в документацию по планировке территории, инициатором которых является уполномоченный орган, утверждаются уполномоченным органом после их согласования в порядке, установленном п. п. 13 - 23 Правил N 112.

В случае если согласование изменений в документацию по планировке территории, инициатором которых является уполномоченный орган, в соответствии с законодательством РФ не требуется, такие изменения утверждаются уполномоченным органом после их подготовки.

Проанализировав приведенные выше законоположения, а также положения Правил N 112, суд приходит к выводу о том, что подготовка, утверждение, изменение документации по планировке территории, рассмотрение заявлений заинтересованных лиц по данным вопросам осуществляется в установленном законом порядке и органом местного самоуправления, уполномоченным на принятие соответствующих решений.

Таким образом, оспариваемый <ФИО>2 ответ на его обращение, рассмотренное уполномоченным органом в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в установленный срок, носит уведомительный характер, при этом информирует заявителя о том, что внесение изменений в проект планировки в настоящее время не осуществляется.

Несогласие <ФИО>2 с указанным ответом само по себе не свидетельствует о его незаконности.

Заявление о подготовке документации по планировке территории <адрес>, как и документация по планировке территории, подготовленная за счет собственных средств, в орган местного самоуправления административным истцом не подавались.

Согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются, в том числе, путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставлением компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (ч. 1 ст. 30 ГрК РФ, ст. 49, глава VIII ЗК РФ, ст. 279 ГК РФ), а также обеспечиваются возможностью эксплуатации земельного участка и расположенного на нем недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (ч.ч. 8 и 9 ст. 36 ГрК РФ).

На территорию, где расположен спорный земельный участок, разработан проект планировки территории планировочного элемента П-04-06. утвержденный постановлением администрации <адрес> от <дата><номер>, в котором установлены красные линии, а также обозначены границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Земельный участок с кадастровым <номер> в соответствии с проектом планировки пересекают красные линии (заходит на 1 метр), установленные для существующей улицы местного значения (<адрес>). Стоящее на государственном кадастровом учете здание с кадастровым номером <данные изъяты> красная линия не затрагивает.

При таком положении суд находит заслуживающими внимания доводы административного ответчика о том, что прохождение красной линии через земельный участок, находящийся в пользовании административного истца <ФИО>2, не является безусловным основанием для переноса красной линии, поскольку не препятствует пользоваться данным объектом.

Кроме того, положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории, в том числе применительно к установлению красных линий, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки и расположенных на них объектов в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки.

По смыслу ГрК РФ проект планировки конкретной территории призван обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Следовательно, сам по себе факт разработки красных линий не свидетельствует о незаконности их установления в проекте планировки территории.

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (ч. 3 ст. 46 ГрК РФ).

Проекты планировки территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с ГрК РФ органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (ч. 5 ст. 46 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 21 ст. 45 ГрК РФ внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством.

Действующим законодательством не установлены конкретные сроки по внесению изменений в документацию по планировке территории, равно как и не закреплена обязанность по инициированию такой процедуры по результатам рассмотрения обращения граждан.

В Реестре муниципальных услуг <адрес>, утвержденном постановлением администрации <адрес> от <дата><номер>, такая услуга, как внесение изменений в документацию по планировке территории отсутствует.

Доводы стороны административного истца сводятся к несогласию с установлением красных линий, однако, решение об установлении красных линий <ФИО>2 в установленном порядке отдельно не оспаривалось.

Согласно пункту 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства Российской Федерации является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений

По смыслу статей 218, 227 данного Кодекса решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

Между тем, в данном случае, одновременное наличие таких обстоятельств судом не установлено и из материалов дела не усматривается, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных <ФИО>2 требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования <ФИО>2 к администрации <адрес>, заместителю мэра – председателю комитета по управлению муниципальным имуществом <ФИО>8, Комитету по градостроительной политике администрации <адрес> о признании незаконным решения от <дата><номер> об отказе в корректировки (переносе) красной линии на земельном участке с кадастровым <номер> по адресу: <адрес>; возложении обязанности откорректировать границы красных линий в отношении земельного участка с учетом существующей застройки - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: А.В. Кучерова

Мотивированный текст решения изготовлен <дата>