Постановление № 5-312/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 5-312/2021

№5-312/2021 Копия

УИД 0


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 марта 2021 года г. Городец

Судья Городецкого городского суда Нижегородской области Поварова А.Е. с участием представителя конкурсного управляющего ОАО «Городецкий хлеб» ФИО1 на основании доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении

ОАО «Городецкий хлеб», ИНН *, КПП *, ОГРН *, адрес: .......,

УСТАНОВИЛ:

*** государственным инспектором Дзержинского территориального отдела общепромышленного надзора Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении ОАО "Городецкий хлеб" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Определением мирового судьи судебного участка №4 Городецкого судебного района Нижегородской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ОАО "Городецкий хлеб" передано для рассмотрения в Городецкий городской суд Нижегородской области.

Дело рассматривается с участием представителя конкурсного управляющего ОАО «Городецкий хлеб» ФИО1 на основании доверенности ФИО2, который пояснил в судебном заседании об отсутствии оснований для привлечения ОАО «Городецкий хлеб» к административной ответственности, поскольку в настоящее время юридическое лицо находится в состоянии банкротства, при этом конкурсному управляющему не были переданы в надлежащем виде все необходимые документы, касающиеся деятельности общества. Кроме того, газоснабжение производственных объектов ОАО "Городецкий хлеб" к настоящему времени прекращено.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явилось. В материалах дела имеется письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Принимая во внимание надлежащее извещение должностного лица, суд приходит к выводу о возможности рассмотреть дело при данной явке.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года №116-ФЗ (с изменениями на 29.07.2018 года) Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Из материалов дела следует, что проведении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением обязательных требований было выявлено не предоставление сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов. что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ОАО "Городецкий хлеб".

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от *** по делу * ОАО "Городецкий хлеб" признано несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим утвержден ФИО1

Как это следует из протокола об административном правонарушении от ***, нарушение обязательных требований обнаружено *** в 10 часов 00 минут, а именно: организация ОАО "Городецкий хлеб" не представила в срок до *** сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2019 год в письменной форме, либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью в Волжско-Окское управление Ростехнадзора, что является нарушением п. 2 ст. 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года №116-ФЗ (с изменениями на 29.07.2018 года). Объекты ... регистрационный номер *, ... регистрационный номер * зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов в установленном порядке. Заявления (материалы) об исключении опасных производственных объектов из государственного реестра в Управление не поступало. Сведения об утрате признаков опасности на данных объектах, а также документация на консервацию и ликвидацию с положительным заключением экспертизы промышленной безопасности не были предоставлены, что свидетельствует о том, что объекты ... регистрационный номер *, ... регистрационный номер * эксплуатировались.

Юридическое лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, своевременно извещалось о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и информацией о почтовом отправлении (л.д.12, 27-31).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, информацией из базы данных об опасных производственных объектах, принадлежащих ОАО "Городецкий хлеб" (л.д. 32-34), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 13-26), информацией о надлежащем уведомлении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (л.д. 12, 27-31).

Учитывая, что опасные производственные объекты ... регистрационный номер *, ... регистрационный номер * зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов в установленном порядке, и руководствуясь положениями п. 2 ст. 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года №116-ФЗ (с изменениями на 29.07.2018 года), судья приходит к выводу о том, что общество как организация, эксплуатирующая указанные опасные производственный объекты, должна соблюдать приведенные требования промышленной безопасности, однако не выполнила их. Доказательств, которые опровергали бы данные выводы, в материалах дела не содержится и суду при рассмотрении настоящего дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд признает доказанным административным органом наличие в действиях ОАО "Городецкий хлеб" состава вменяемого ему правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Доводы представителя конкурсного управляющего на основании доверенности ФИО2 о том, что в настоящее время прекращено газоснабжение опасного производственного объекта, не могут служить основанием для вывода об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку при наличии у общества опасного производственного объекта факт временного прекращения поставки газа, не прекращает обязанности общества, связанные с обеспечением требований промышленной безопасности, в том числе связанные с ликвидацией либо консервацией опасного промышленного объекта, с осуществлением производственного контроля.Подлежат отклонению и доводы о том, что юридическое лицо не является субъектом ответственности, поскольку общество не эксплуатирует опасный производственный объект ввиду процедуры банкротства.

Действующим законодательством, в том числе Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", не предусмотрено освобождение общества в стадии банкротства от исполнения обязанности по соблюдению требований промышленной безопасности.

Доказательства исключения опасных производственных объектов ... регистрационный номер *, ... регистрационный номер *) из государственного реестра опасных производственных объектов в материалах дела отсутствуют.

Исходя из положений Закона о промышленной безопасности включение данных объектов в государственный реестр опасных производственных объектов подтверждает тот факт, что эти объекты относятся к категории опасных производственных объектов вне зависимости от факта дальнейшей его эксплуатации (либо временной не эксплуатации).

Самостоятельное временное приостановление эксплуатации объекта само по себе не исключает возможность возобновления его эксплуатации и, соответственно, не исключает потенциальной угрозы жизни и здоровью людей, окружающей среде.

Доказательств, свидетельствующих о том, что юридическим лицом приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, в материалы дела не представлено. При этом являются несостоятельными ссылки представителя конкурсного управляющего на основании доверенности ФИО2 о том, что конкурсному управляющему были несвоевременно и ненадлежащим образом переданы документы о деятельности общества. Как это следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Нижегородской области от *** в отношении ОАО "Городецкий хлеб" была введена процедура наблюдения. Учитывая, что сведения об организации производственного контроля за соблюдением промышленной безопасности должны были быть представлены в контролирующий орган до ***, суд приходит к выводу о том, что срок для сбора сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2019 год в отношении юридического лица был достаточным для своевременного исполнения возложенной законом обязанности.

Обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного правонарушения, связанного с нарушением правил промышленной безопасности, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из материалов дела не усматривается и судом не установлено.

Согласно нормам КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами и не имеет целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий (статья 3.1 КоАП РФ); При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Руководствуясь вышеизложенным и принимая во внимание, исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, находящегося в состоянии банкротства, учитывая, что назначение штрафа в пределах санкции статьи – в минимальном размере 200 000 руб. не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите законных интересов лиц, общества и государства, установленным в ст. 1.2 КоАП РФ, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины юридического лица, его имущественному положению, судья, приходит к выводу, о том, что административный штраф, установленный ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подлежит снижению менее минимального размера, установленного санкцией указанной статьи, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

Постановил:

Признать ОАО «Городецкий хлеб» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд Нижегородской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) А.Е. Поварова

Копия верна.

Судья А.Е. Поварова