Решение № 12-334/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 12-334/2018

Дело № 12-334/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

06 ноября 2018 года г. Горно-Алтайск

Судья Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай Шнайдер О.А., рассмотрев жалобу защитника Министерства труда, социального развития и занятости населения <адрес> на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Министерства труда, социального развития и занятости населения <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай поступила жалоба защитника Министерства труда, социального развития и занятости населения <адрес> на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником отдела – старшим судебным приставом МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, которым Министерству труда, социального развития и занятости населения <адрес> назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. В жалобе Министерство труда, социального развития и занятости населения <адрес> просит отменить постановление, производство по делу прекратить, мотивировав тем, что при вынесении постановления о наложении штрафа не было учтено наличие уважительных причин для неисполнения решения суда в течение 5 дней, так как исполнение решения суда носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию различных органов исполнительной власти Республики Алтай. Министерство труда, социального развития и занятости населения <адрес> самостоятельно не распоряжается специализированным жилищным фондом, и предоставить жилое помещение З.Г.А. в течение 5 дней не представляется возможным.

Защитник Министерства труда, социального развития и занятости населения <адрес> ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, пояснила, что исполнить вступившие в законную силу судебные акты в установленный законом сроки не представляется возможным.

Начальник отдела – старший судебный пристав Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по <адрес> Р.А.Г. в судебном заседании полагала, что постановление является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права по делу не допущено.

В письменном отзыве на жалобу начальник отдела – старший судебный пристав Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по <адрес> Р.А.Г. просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, каких-либо устранимых сомнений в виновности Министерства труда, социального развития и занятости населения <адрес> в совершении вменяемого административного правонарушения из материалов дела не усматривается. Из письма Министерства финансов по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Министерство труда, социального развития и занятости населения <адрес> в 2018 году с просьбой об оказании помощи для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по указанным в запросе фамилиям, в том числе по З.Г.А., не обращалось.

Судья, выслушав участников производства по делу, изучив и проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положения ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ и.о. судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по <адрес> М.Г.В. в отношении Министерства труда, социального развития и занятости населения <адрес> возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа №, выданного Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать Министерство труда, социального развития и занятости населения <адрес> предоставить З.Г.А. жилое помещение специализированного жилого фонда РА по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на территории <адрес>.

В ходе исполнительных действий по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Т.И.Ю. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с должника Министерства труда, социального развития и занятости населения <адрес> исполнительского сбора в размере 50000 рублей за неисполнение в срок, установленный для добровольного исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ Министерству труда, социального развития и занятости населения <адрес> вручено требование об исполнении исполнительного листа №, выданного Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай ДД.ММ.ГГГГ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

По факту неисполнения Министерством труда, социального развития и занятости населения <адрес> требования исполнительного листа №, выданного Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай ДД.ММ.ГГГГ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> Т.И.Ю. в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела - старшим судебным приставом Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> Р.А.Г. рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотрено ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Министерства труда, социального развития и занятости населения <адрес>, и по делу вынесено обжалуемое постановление.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Факт совершения и виновность Министерства труда, социального развития и занятости населения <адрес> в совершенном правонарушении подтверждается собранными по делу доказательствами, которые были оценены должностным лицом в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ и сомнений не вызывают.

Доводы жалобы о наличии причин, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, с обоснованием того, что исполнение решения суда носит длящийся характер, предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию различных органов исполнительной власти <адрес>, во внимание не принимаются. Законом не предусмотрено длящееся исполнение решения суда. Участие других органов власти в реализации государственной политики по защите имущественных прав и законных интересов детей-сирот не освобождает Министерство труда, социального развития и занятости населения <адрес> от административной ответственности за неисполнение вступившего в законную силу судебного акта, поскольку исходя из положений законодательства об исполнительном производстве доказательствами невозможности исполнения в установленный срок могут быть признаны лишь чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства, каковых по делу не усматривается.

Министерство труда, социального развития и занятости населения <адрес> в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не предприняло все возможные меры для исполнения требований исполнительного документа.

Ссылка защитника Министерства труда, социального развития и занятости населения <адрес> на утверждение Правительством <адрес> «Порядка формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включения и исключения жилого помещения из указанного специализированного жилищного фонда» является несостоятельной.

Указанный Порядок действительно определяет последовательность формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включения жилого помещения в специализированный жилищный фонд и исключения жилого помещения из специализированного жилищного фонда, а также способы формирования специализированного жилищного фонда. Однако данный Порядок никак не связан с исполнительным производством, возбужденным на основании исполнительного документа. Формирование специализированного жилищного фонда для данной категории граждан не поставлено в зависимость от возбужденных исполнительных производств и требований об исполнении исполнительного документа. Специализированный жилищный фонд не формируется на основании принятых судом решений о предоставлении жилых помещений.

В силу требований закона (статья 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статья 13 ГПК РФ) вступившие в законную силу судебные акты обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В нарушение этих требований до настоящего времени вступивший в законную силу судебный акт от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении З.Г.А. жилого помещения не исполнен, что противоречит пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в соответствии с которым каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. При этом в соответствии с правовыми позициями, выработанными Европейским Судом по правам человека, Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в его Постановлении № 5 от 10 октября 2003 года «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 указанной Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчивается в момент исполнения судебного акта.

Длительное неисполнение судебного решения противоречит интересам взыскателя и приводит к нарушению его права на эффективную судебную защиту и судопроизводство в разумные сроки, что с учетом социальной значимости защищаемых в судебном порядке прав лиц, которые относятся к наиболее уязвимому слою населения, являются достаточным основанием для привлечения государственного органа, к административной ответственности по соответствующей статье КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что заявитель принял все меры для надлежащего исполнения исполнительного документа, а также доказательств, свидетельствующих о наличии объективно непреодолимых для должника обстоятельств, препятствующих исполнить требования данного документа, Министерством труда, социального развития и занятости населения <адрес> в материалы дела не представлено.

Имеющиеся в материалах дела письма заместителя Председателя Правительства <адрес>, министра финансов <адрес>, министра регионального развития <адрес>, содержащие информацию о количестве детей-сирот, у которых возникло право на получение жилых помещений из специализированного жилищного фонда <адрес>, о расходах бюджета <адрес> и выделении дополнительного финансирования на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями, не содержат информации о намерении Министерства труда, социального развития и занятости населения <адрес> предоставить З.Г.А. жилое помещение из специализированного жилого фонда Республики Алтай по договору найма специализированного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на территории <адрес>.

Учитывая изложенное, указанные действия не свидетельствуют об отсутствии вины Министерства труда, социального развития и занятости населения <адрес> в совершении административного правонарушения, поскольку указанные действия не привели к исполнению решения суда в установленный срок, перечисленные меры являются недостаточными и не освобождают от административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> Р.А.Г. от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Министерства труда, социального развития и занятости населения <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Министерства труда, социального развития и занятости населения <адрес> ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья О.А. Шнайдер