Апелляционное определение № 33-1645/2026 33-19715/2025 от 27 января 2026 г.

Судья Рыбакова М.И. дело № 33-1645/2026

УИД 61RS0019-012025-004652-51


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 января 2026 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Курносова И.А.,

судей Максимова Е.А., Панченко Ю.В.,

при секретаре Шипулиной Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3321/2025 по иску прокурора г. Новочеркасска к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска об обязании устранить нарушения требований безопасности дорожного движения по апелляционной жалобе Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 17 октября 2025 года. Заслушав доклад судьи Максимова Е.А.,

установила:

прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с указанным исковым заявлением к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска об обязании устранить нарушения требований безопасности дорожного движения.

Мотивируя тем, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в муниципальном образовании город Новочеркасск, в ходе которой установлено, что дорожное полотно автомобильных дорог по ул. Александровской (от пересечения пер. Комсомольский и ул. Железнодорожной) и в районе дома № 140 по пр. Баклановскому в г. Новочеркасске не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, а именно, на проезжей части дороги имеются множественные дефекты в виде выбоин, размеры и глубина которых не соответствует вышеуказанным требованиям.

В связи с этим, прокуратурой г. Новочеркасска 26.05.2025 директору Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска внесено представление, по результатам которого меры к устранению предприняты не были.

На основании изложенного, просил суд обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести полотно автомобильных дорог по ул. Александровской (от пересечения пер. Комсомольский и ул. Железнодорожной) и в районе дома № 140 по пр. Баклановскому в г. Новочеркасске в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 17.10.2025 исковые требования удовлетворены, суд обязал Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести полотно автомобильных дорог по ул. Александровской (от пересечения пер. Комсомольский и ул. Железнодорожной) и в районе дома № 140 по пр. Баклановскому в г. Новочеркасске в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В апелляционной жалобе Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска выражает несогласие с указанным решением суда, просит его отменить, в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Апеллянт указывает на то, что финансирование Департамента осуществляется за счет средств бюджета города Новочеркасска. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются Департаментом за счет средств бюджета города Новочеркасска в рамках выделенных лимитов бюджетных средств. Судом не учтено обстоятельство того, что денежные средства, необходимые на осуществление указанного ремонта не заложены в статьи расходов муниципального бюджета на 2026 год, а неисполнение решения суда в установленные сроки повлечет за собой наложение на ответчика административных штрафов в рамках исполнительных производств. Департаментом принимаются необходимые меры по устранению нарушений с учетом очередности выполнения работ и выделения денежных средств города.

Прокурором г. Новочеркасска подано возражение на апелляционную жалобу Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела Ростовской областной прокуратуры Беллуян Г.А. – возражал относительно доводов апелляционной жалобы, находя решение суда законным и обоснованным.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержания установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

При рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения применяется системное толкование нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.1 Положения об Администрации города Новочеркасска, утвержденного Решением Городской Думы города Новочеркасска № 341 от 26.10.2018 Администрация города Новочеркасска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Новочеркасск», наделенным Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск» полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.

Согласно п. 3.1.6 Положения об Администрации города Новочеркасска, утвержденного Решением Городской Думы города Новочеркасска № 341 к полномочиям Администрации г. Новочеркасска относится организация дорожной деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новочеркасска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Новочеркасска, организует дорожное движение, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1 Положения об Администрации города Новочеркасска, утвержденного Решением Городской Думы города Новочеркасска № 341 в структуру Администрации города входят: аппарат Администрации города Новочеркасска; отраслевые (функциональные) органы Администрации города. Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 № 133 создан отраслевой (функциональный) орган администрации г. Новочеркасска департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска. Указанным решением утверждено Положение о департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новочеркасска.

В соответствии с Положением об Администрации города Новочеркасска, утвержденного Решением Городской Думы города Новочеркасска № 133 Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска является отраслевым (функциональным) органом Администрации г. Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно.

Согласно п. 3.6 указанного Положения об Администрации города Новочеркасска, утвержденного Решением Городской Думы города Новочеркасска № 133 на Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска возложены функции по организации дорожной деятельности, в том числе проектирование и строительство автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3.7 указанного Положения об Администрации города Новочеркасска, утвержденного Решением Городской Думы города Новочеркасска № 133 на Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска возложены функции по организации содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Также в соответствии с п. 1.9 Положения № 133 о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска за счет средств бюджета города Новочеркасск, в рамках выделенных лимитов бюджетных средств.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику.

В силу ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения должны обеспечиваться техническое обслуживание, эксплуатационный контроль, текущий ремонт дорожного полотна автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проведенной проверки установлено, дорожное полотно автомобильных дорог по ул. Александровской (от пересечения пер. Комсомольский и ул. Железнодорожной) и в районе дома № 140 по пр. Баклановскому в г. Новочеркасске не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, а именно, на проезжей части дороги имеются множественные дефекты в виде выбоин, размеры и глубина которых не соответствует вышеуказанным требованиям.

В связи с выявленными нарушениями в адрес директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 26.05.2025, по результатам рассмотрения которого меры к устранению предприняты не были.

Согласно акта проверки от 30 мая 2025 года составленного помощником прокурора г. Новочеркасска Букша Е.В. и государственным инспектором дорожного надзора ОГАИ МУ МВД России «Новочеркасское» покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений дорожного полотна участка автомобильных дорог по ул. Александровской (от пересечения пер. Комсомольский и ул. Железнодорожной) и в районе дома № 140 по пр. Баклановскому в г. Новочеркасске.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», исходя из нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения в муниципальном образовании.

Принимая во внимание положения ст. 206 ГПК РФ, суд первой инстанции посчитал разумным срок исполнения решения суда в течении 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции и оценкой исследованных доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Принятое по делу решение суда, по существу, стороной ответчика не оспаривается, возражения Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска сводятся, по сути, исключительно к отсутствию финансирования, что препятствует исполнить требования прокурора.

Проверяя указанные выше доводы апелляционной жалобы Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, судебная коллегия считает необходимым отметить, что указанное обстоятельство в данном случае правового значения при разрешении спора не имеет, поскольку не освобождает ответчика от исполнения обязанностей по соблюдению требований федерального законодательства в обозначенной сфере, а действующее законодательство не связывает реализацию полномочий департамента с наличием финансовой возможности.

Также, подлежат отклонению доводы о невозможности выделения денежных средств в связи с особенностями бюджетного процесса.

При этом, судебная коллегия отмечает, что длительность выделения бюджетных средств не может быть признана основанием для несоблюдения требований федерального закона в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества граждан.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и руководствуясь положениями приведенного законодательства, судебная коллегия приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором требований.

Факт наличия дефектов дорожного полотна на вышеуказанных улицах нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, что не отрицалось ответчиком. При этом, после вынесенного прокурором представления, дефекты дорожного полотна устранены не были, что подтверждается актом проверки от 30 мая 2025 года (л.д. 21).

При этом, судебная коллегия считает, что установленный судом срок в 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным для решения вопроса о выделении денежных средств на приведение полотна автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597, убедительных доводов об обратном в апелляционной жалобе не приведено.

В целом, доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию законодательства, были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности.

Руководствуясь ст.ст.328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 17 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 05.02.2026.