Решение № 12-99/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 12-99/2020

Мировой судья А.М. Голенок Дело № 12-99/2020

УИД 65MS0006-01-2020-000642-54


РЕШЕНИЕ

28 октября 2020 года город Корсаков

Судья Корсаковского городского суда Сахалинской области Гаврилюк Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу должностного лица - руководителя МКУ «Управление капитального строительства» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Корсаковского района Сахалинской области от 12 мая 2020 года привлечении ее к административной ответственности по части 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Корсаковского района Сахалинской области от 15 мая 2020 года должностное лицо – руководитель МКУ «Управление капитального строительства» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...>.

Указанное постановление получено защитником ФИО1 – А. 14 июля 2020 года.

23 июля 2020 года защитником А. в судебный участок № 6 Корсаковского района Сахалинской области подана жалоба.

28 августа 2020 года в Корсаковский городской суд из судебного участка № 6 Корсаковского района Сахалинской области поступила жалоба и материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица руководителя МКУ «Управление капитального строительства» ФИО1

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

Защитник А. в судебном заседании поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям, просила отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить.

Прокурор В. просила постановление мирового судьи без изменения, жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Под грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности (за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.15.6 настоящего Кодекса), понимается, занижение сумм налогов и сборов не менее чем на 10 процентов вследствие искажения данных бухгалтерского учета; искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов; регистрация в регистрах бухгалтерского учета мнимого объекта бухгалтерского учета (в том числе неосуществленных расходов, несуществующих обязательств, не имевших места фактов хозяйственной жизни) или притворного объекта бухгалтерского учета; ведение счетов бухгалтерского учета вне применяемых регистров бухгалтерского учета; составление бухгалтерской (финансовой) отчетности не на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 06декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Из материалов дела следует, что 15 мая 2018 года между МКУ «Управление капитального строительства» и ООО «Ваккор» заключен муниципальный контракт № по выполнению строительно-монтажных работ по объекту «<адрес>».

Согласно пункту 1.4 указанного контракта срок выполнения работ с 16 мая 2018 года по 31 августа 2019 года.

Пунктом 2.7 контракта предусмотрено, что оплата выполненных работ заказчиком производится в течение 30 календарных дней с момента подписания акта приемки выполненных работ (форма КС-2) и справки о стоимости выполненных работ (форма № КС-3).

Согласно пункту 2.1 контракта в цену контракта включена стоимость всех затрат подрядчика, необходимых для выполнения работ по контракту, в том числе: поставка и транспортировка изделий, материалов, оборудования, необходимых для выполнения работ.

Согласно сводному сметному расчету стоимости строительства в рамках исполнения контракта, стороны предусмотрели затраты на временные здания и сооружения в процентах от сметной стоимости предусмотренных контрактом работ в размере 1,8 %.

Достоверность сметной стоимости работ подтверждена заключением ОАУ «Управление государственной экспертизы» от 28 ноября 2017 года №, согласно которому стоимость работ в размере <...> признана достоверной, в разделе 2.4 указано на размер сметных норм на строительство временных сооружений – 1,8 % от цены строительных работ.

Привлекая должностное лицо – руководителя МКУ «Управление капитального строительства» Г. ООО «Инвестстрой» к административной ответственности по части 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья исходил из того, что должностное лицо в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете» в соответствии с которым каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документам; не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок, неправомерно приняло к оплате работы на возведение временных зданий и сооружений неподтвержденные исполнительной документацией на общую сумму <...>.

С данным выводом судья согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

Согласно пункту 4.71 Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004 (далее – МДС 81-35.2004), утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 №, сводные сметные расчеты стоимости строительства предприятий, зданий, сооружений или их очередей рассматриваются как документы, определяющие сметный лимит средств, необходимых для полного завершения строительства всех объектов, предусмотренных проектом.

В Сборнике сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений ГСН 81-05-01-2001, утвержденном постановлением Госстроя России от 07.05.2001 №, введенном в действие с 15.05.2001 (ГСН 81-05-01-2001), указано, что к временным зданиям и сооружениям относятся специально возводимые или приспосабливаемые на период строительства производственные, складские, вспомогательные, жилые и общественные здания и сооружения, необходимые для производства строительно-монтажных работ и обслуживания работников строительства.

Временные здания и сооружения подразделяются на титульные и нетитульные.

Согласно пункту 4.83 МДС 81-35.2004 в главе 8 «Временные здания и сооружения» включаются средства на строительство и разборку титульных временных зданий и сооружений (специально возводимых приспособляемых на период строительства производственных, складских, вспомогательных, жилых и общественных зданий и сооружений, необходимых для производства строительно-монтажных работ и обслуживания работников строительства).

В соответствии с пунктом 4.84 МДС 81-35.2004 размер средств, предназначенных для возведения титульных зданий и сооружений, может определяться: по расчету, основанному на данных проекта организации строительства в соответствии с необходимым набором титульных временных зданий и сооружений; по нормам, приведенным в Сборнике сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений (ГСН 81-05-01-2001 и ГСНр 81-05.012001), в процентах от сметной стоимости строительных (ремонтно-строительных) и монтажных работ по итогам глав 1-7 (1-5) сводного сметного расчета и дополнительными затратами, не учтенными сметными нормами.

Расчеты за временные здания и сооружения могут производиться по установленным нормам или за фактически построенные временные здания и сооружения.

При этом расчеты за фактически построенные временные здания и сооружения производятся на основе проектно-сметной документации, а по установленной норме – в соответствии с договорными условиями.

Порядок определения в сводных сметных расчетах размера средств на строительство временных зданий и сооружений в зависимости от вида строительства установлен ГСН 81-05-01-2001.

Согласно пункту 1.2 ГСН 81-05-01-2001 сметные нормы затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений определяются в процентах от сметной стоимости строительных и монтажных работ по итогам глав 1-7 (графы 4 и 5) сводного сметного расчета стоимости строительства.

При этом, согласно пункту 3.1 рассматриваемых ГСН 81-05-01-2001 размер средств на строительство титульных временных зданий и сооружений может определяться по нормам рассматриваемого Сборника либо по расчету, основанному на данных проекта организации строительства.

В силу пункта 3.2 ГСН 81-05-01-2001 расчеты между заказчиками и подрядчиками за временные здания и сооружения производятся за фактически построенные временные здания и сооружения.

При этом из пункта 3.3 ГСН следует, что между заказчиком и подрядчиком должен быть установлен порядок расчетов за временные здания и сооружения, применяемый от начала и до конца строительства.

Построенные титульные временные здания и сооружения принимаются в эксплуатацию, зачисляются в основные средства заказчика (кроме временных автомобильных дорог, подъездных путей и архитектурно оформленных заборов) и передаются в пользование подрядчику в порядке, установленном договором подряда (пункт 3.4 ГСН).

В приложении № 1 ГСН 81-05-01-2001 сметная норма затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений при строительстве школ установлена в размере 1,8% от стоимости строительно-монтажных работ по итогам глав 1-7 (графы 4 и 5) сводного сметного расчета.

В Приложении № 2 ГСН 81-05-01-2001 указан перечень работ и затрат, относящихся к титульным временным зданиям и сооружениям, учтенных в составе сметных норм.

Таким образом, условиями контракта предусмотрено применение коэффициента 1,8 % в отношении временных сооружений, установлена фиксированная, твердая договорная цена, в которую включена стоимость затрат, в том числе затраты на временные здания и сооружения, а в соответствии с МДС 81-35.2004 оплата затрат на временные сооружения должна производиться из расчета в процентах от сметной стоимости строительно-монтажных работ в соответствии с условиями контракта, при этом отдельных актов формы № КС-2, справки формы № КС-3 не составляются.

С учетом вышеизложенного, доказательства наличия в действиях должностного лица МКУ «Управление капитального строительства» ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения не представлены.

Пунктом 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что закон, смягчающий или отменяющий ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, его совершившего, имеет обратную силу.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина; все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толковать в пользу этого лица.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 1, статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья принимает решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях должностного лица – руководителя МКУ «Управление капитального строительства» ФИО1 состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ФИО1 – А. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Корсаковского района Сахалинской области от 12 мая 2020 года о привлечении должностного лица – руководителя МКУ «Управление капитального строительства» ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

Судья Н.А. Гаврилюк