Решение № 12-250/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 12-250/2020

№12-250/2020


Р Е Ш Е Н И Е

19 ноября 2020г. г.Шахты

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области

Романова С.Ф.

Рассмотрев жалобу МБУЗ Городская поликлиника г.Шахты Ростовской области на постановление начальника отдела – главного государственного санитарного врача по г.Шахты, Усть-Донецкому, Октябрьскому (с) районам ФИО1 №29 от 20.01.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении МБУЗ Городская поликлиника г.Шахты Ростовской области и ходатайство МБУЗ Городская поликлиника г.Шахты Ростовской области о восстановлении срока на обжалование постановления,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – главного государственного санитарного врача по г.Шахты, Усть-Донецкому, Октябрьскому (с) районам ФИО1 №29 от 20.01.2020г. муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Городская поликлиника г.Шахты Ростовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ст.6.4 КоАП РФ, т.е. за нарушение санитарно-эпидемиологических требований санитарного законодательства в эксплуатации помещений и МБУЗ Городская поликлиника г.Шахты назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

МБУЗ Городская поликлиника г.Шахты Ростовской области не согласилась с указанным постановлением, подав жалобу, содержащую ходатайство о восстановлении срока, поскольку обжалуемое постановление в адрес МБУЗ Городская поликлиника г.Шахты Ростовской области не поступало, а было получено МБУЗ Городская поликлиника г.Шахты Ростовской области 25.09.2020г. по электронной почте, что подтверждается штампом входящей корреспонденции, в связи с чем просит суд восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы и обжалуемое постановление отменить.

Представитель МБУЗ Городская поликлиника г.Шахты Ростовской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 17.01.2020г., в суд явилась, просила восстановить срока на подачу жалобы на постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах №29 от 20.01.2020г., а также отменить указанное постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствуем состава административного правонарушения, поскольку должное финансирование МБУЗ Городская поликлиника г.Шахты Ростовской области отсутствует, т.к. МБУЗ Городская поликлиника г.Шахты находится в ведении Департамента здравоохранения г.Шахты, учредителем и собственником имущества поликлиники является Администрация г.Шахты.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя МБУЗ Городская поликлиника г.Шахты Ростовской области, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Об уважительных причинах пропуска срока обжалования постановления либо решения по делу об административном правонарушении могут свидетельствовать обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.

Из материалов дела следует, что постановление начальника отдела – главного государственного санитарного врача по г.Шахты, Усть-Донецкому, Октябрьскому (с) районам ФИО1 №29 от 20.01.2020г. было вынесено в отсутствие представителя МБУЗ Городская поликлиника г.Шахты, поэтому, в соответствии с ч.2 ст.29.11 КоАП РФ копия постановления должна была быть направлена в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления в адрес МБУЗ Городская поликлиника г.Шахты.

Между тем, в материалах административного дела отсутствуют сведения о направлении в адрес МБУЗ Городская поликлиника г.Шахты копии постановления №29 от 20.01.2020г., а из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором не ясно какие именно документы были направлены в адрес МБУЗ Городская поликлиника г.Шахты Ростовской области, поскольку отсутствует сопроводительное письмо о направлении документов и реестр об отправке копии постановления. Иных доказательств направления или вручения МБУЗ Городская поликлиника г.Шахты Ростовской области копии обжалуемого постановления №29 от 20.01.2020г. в материалы дела об административном правонарушении не представлено.

Поэтому доводы представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах, изложенные в письменном отзыве на жалобу МБУЗ Городская поликлиника г.Шахты, об отсутствии оснований для восстановления срока на обжалование постановления№29 от 20.01.2020г., поскольку копия постановления была направлена заказным письмом и возвратилась по истечении срока хранения, суд находит несостоятельными.

Тем более, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах, после вынесения обжалуемого постановления проводились проверки в МБУЗ Городская поликлиника г.Шахты Ростовской области и у Территориального отдела была возможность вручить представителю МБУЗ Городская поликлиника г.Шахты копию постановления№29 от 20.01.2020г. под роспись, чего не было сделано.

В то же время представителем МБУЗ Городская поликлиника г.Шахты представлены доказательства, подтверждающие получение МБУЗ Городская поликлиника г.Шахты копии постановления по электронной почте 25.09.2020г.

Поскольку МБУЗ Городская поликлиника г.Шахты Ростовской области было лишено возможности в установленный законом срок обжаловать указанное постановление, то считаю возможным восстановить пропущенный срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, поскольку срок на обжалование пропущен по уважительной причине.

Что же касается жалобы МБУЗ Городская поликлиника г.Шахты Ростовской области о незаконности обжалуемого постановления, то данные доводы нахожу необоснованными.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как жилые и общественные помещения, здания, сооружения и транспорт.

В соответствии со ст. 1 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года №52-ФЗ, санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создают угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу ст. 3 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года №52-ФЗ, законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 39 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в результате внеплановой выездной проверки в отношении МБУЗ Городская поликлиника г.Шахты Ростовской области установлено, что 16.12.2019г. в 17-00 в МБУЗ Городская поликлиника г.Шахты Ростовской области по адресу: <адрес> нарушены санитарно-эпидемиологические требования санитарного законодательства к эксплуатации помещений: не проводится незамедлительно устранение текущих дефектов отделки (заделка трещин, щелей на стенах в коридоре поликлиники), что является нарушением ст.24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г.; п.11.14, I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Согласно п. 11.14 указанного СанПиН устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других) должно проводиться незамедлительно.

Наличие выявленных нарушений в результате внеплановой выездной проверки представителем МБУЗ Городская поликлиника г.Шахты не оспаривалось и объяснялось отсутствием финансирования из местного бюджета, что, в свою очередь, не является основанием для освобождения от административной ответственности.

Поэтому постановлением начальника отдела – главного государственного санитарного врача по г.Шахты, Усть-Донецкому, Октябрьскому (с) районам ФИО1 №29 от 20.01.2020г. муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Городская поликлиника г.Шахты Ростовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.4 КоАП РФ, т.е. за нарушение санитарно-эпидемиологических требований санитарного законодательства в эксплуатации помещений и МБУЗ Городская поликлиника г.Шахты назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Фактические обстоятельства совершенного МБУЗ Городская поликлиника г.Шахты Ростовской области административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №947 от 16.12.2019г., актом проверки №590506 от 16.12.2019г., и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Указанные доказательства в силу ст. 26.11 КоАП РФ являются относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного постановления. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности МБУЗ Городская поликлиника г.Шахты Ростовской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, не усматривается.

Административное наказание назначено МБУЗ Городская поликлиника г.Шахты Ростовской области в пределах санкции ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных статьями 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, и является справедливым.

Деятельность учреждения не должна нарушать права и законные интересы больных. В связи с чем постановление начальника отдела – главного государственного санитарного врача по г.Шахты, Усть-Донецкому, Октябрьскому (с) районам ФИО1 №29 от 20.01.2020г. о привлечении к административной ответственности МБУЗ Городская поликлиника г.Шахты Ростовской области является законным и обоснованным.

При этом, обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст.30.2-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Восстановить муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения Городская поликлиника г.Шахты Ростовской области срок на обжалование постановления начальника отдела – главного государственного санитарного врача по г.Шахты, Усть-Донецкому, Октябрьскому (с) районам ФИО1 №29 от 20.01.2020г.

Постановление начальника отдела – главного государственного санитарного врача по г.Шахты, Усть-Донецкому, Октябрьскому (с) районам ФИО1 №29 от 20.01.2020г. о привлечении к административной ответственности МБУЗ Городская поликлиника г.Шахты Ростовской области по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу МБУЗ Городская поликлиника г.Шахты Ростовской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.Ф. Романова