Решение № 2А-1521/2019 2А-1521/2019~М-1461/2019 М-1461/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 2А-1521/2019

Дело № 2а-1521/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июня 2019 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Лиджаевой Д.Х.,

при секретаре Минаевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Элисты о признании незаконным уведомления о строительстве,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя следующим. 27 августа 2014 года на основании постановления Администрации г. Элисты № 4148 между Администрацией г. Элисты и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка, находящегося на территории г. Элисты Республики Калмыкия № 1084/2014 от 06 октября 2014 года.

В соответствии с пунктом 1.1 арендатор принял на условиях аренды сроком с 03 октября 2014 года по 26 августа 2019 года земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена на территории г. Элисты, с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., предназначенный для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> в 662 метрах.

20 февраля 2016 года ФИО3, действующий по доверенности за ФИО2, и ФИО4 заключили договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. На основании вышеуказанного договора о передаче (уступке) прав новым арендатором стала ФИО4 30 ноября 2016 года ФИО4 изменила фамилию на ФИО1 06 марта 2019 года ФИО1 направила через МФЦ в адрес Администрации г.Элисты уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, данное уведомление было зарегистрировано 07 марта 2019 года за №Б-999мф.

26 марта 2019 года Администрация г.Элисты направило в адрес ФИО1 уведомление №10/40 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В уведомлении №10/40 от 26 марта 2019 года в качестве своих обоснований в отказе на строительство здания под ИЖС, Администрация г.Элисты ссылается на Правила землепользования и застройки города Элисты, указывая, что земельный участок с кадастровым номером № согласно Правил землепользования и застройки города Элисты находится в территориальной зоне ОЖ/08 «Зона многофункциональной застройки».

Между тем в договоре № 1084/2014 земельный участок с кадастровым номером № предназначен для индивидуального жилищного строительства, что соответствует Генеральному плану г. Элисты, в котором вышеуказанный земельный участок находится в зоне индивидуальной жилой застройки. Считает, что уведомление Администрации г. Элисты от 26 марта 2019 года № 10/40 является незаконным.

С учетом уточнения просит признать незаконным уведомление Администрации г.Элисты от 26 марта 2019 года №10/40 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> в 662 метрах, возложить обязанность на Администрацию г.Элисты рассмотреть повторно уведомление от 06 марта 2019 года о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> в 662 метрах.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, направив своего представителя ФИО5, представитель ФИО5 исковые требования с учетом уточнений поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации г. Элисты в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В силу ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу положений п. 1 ст. 11.3, п. 1 ст. 11.9, п.2, подп. 2. 4 п. 14 ст. 11,10 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельных участков из состава публичных земель для целей индивидуального жилищного строительства предусматривает, что образование и предоставление таких земельных участков осуществляются в соответствии с документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территории.

При этом уполномоченный орган имеет право принять решение об отказе в предоставлении земельного участка. Так, основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 14 ст.39.16 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

Земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ).

Статьей 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам. Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения;

Статьей 35 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. В состав жилых зон могут включаться зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки малоэтажными жилыми домами; зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; зоны застройки многоэтажными жилыми домами; зоны жилой застройки иных видов.

К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы городских округов (ч.2 п.1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ).

Из системного толкования положений п.2, 5-8 ст. 1, п.1 ч.2 ст.33 Градостроительного кодекса РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Содержание указанных норм во взаимосвязи с положениями ч.3 ст.9, ч. 9 и 10 статьи 31, п.2 ч.1 ст.34 Градостроительного кодекса РФ свидетельствует о том, что градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Из вышеприведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам. Положения Градостроительного кодекса Российской Федерации закрепляют принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Таким образом, установление местоположения спорного земельного участка относительно Генерального плана г Элисты является юридически значимым обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения настоящего дела.

Из материалов дела следует, что 06 декабря 2014 года заключен договор аренды земельного участка, находящегося на территории г. Элисты РК, между Администрацией г.Элисты (арендодатель) и ФИО2 (арендатор), согласно которому на основании постановления Администрации г. Элисты от 27 августа 2014 года № 4148, арендодатель сдал, а арендатор принял на условиях аренды сроком с 03 октября 2014 года по 26 августа 2019 года земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена на территории г. Элисты, с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., предназначенный для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> в 662 метрах.

Согласно договору о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности от 20 февраля 2016 года, ФИО3, действующий по доверенности за ФИО2, передал, а ФИО4 приняла все права и обязанности по вышеуказанному договору аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., предназначенный для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> в 662 метрах.

30 ноября 2016 года ФИО4 переменила фамилию на ФИО1 (свидетельство о перемене имени от 30 ноября 2016 года №).

Как установлено судом, 06 марта 2019 года ФИО1 направила через МФЦ в адрес Администрации г.Элисты уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, данное уведомление было зарегистрировано 07 марта 2019 года за №Б-999мф.

26 марта 2019 года Администрация г.Элисты направило в адрес ФИО1 уведомление №10/40, указав, что земельный участок с кадастровым номером № согласно Правил землепользования и застройки г.Элисты находится в территориальной зоне ОЖ/08 «Зона многофункциональной застройки». Градостроительным регламентом в зоне многофункциональной застройки, определенным Правилами землепользования и застройки г. Элисты, утвержденными решением Элистинского городского Собрания от 27 декабря 2010 года № 1, в Перечне основных видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков не предусмотрено размещение объектов индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, в соответствии с Правилами землепользования и застройки, испрашиваемый ФИО1 земельный участок отнесен к территориальной зоне ОЖ/08 «Зона многофункциональной застройки».

Вместе с тем на действующем Генеральном плане г.Элисты, территория, на которой расположен спорный земельный участок, относится к зоне индивидуальной жилой застройки.

Таким образом, исследованными судом доказательствами подтверждается нахождение спорного земельного участка в зоне индивидуальной жилой застройки.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175, 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

признать незаконным уведомление Администрации г.Элисты от 26 марта 2019 года №10/40 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> в 662 метрах.

Возложить на Администрацию г.Элисты обязанность рассмотреть повторно уведомление от 06 марта 2019 года о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> в 662 метрах.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.Х. Лиджаева