Решение № 12-300/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 12-300/2019

Дело № 12-300(2019 г.)


РЕШЕНИЕ

г.Пенза 11 декабря 2019 г.

Судья Пензенского районного суда Пензенской области Пронькин А.И.

с участием:

представителя ООО «Агрофирма «Раздолье» ФИО1, действующего на основании доверенности от 22.02.2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Агрофирма «Раздолье» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Пензенского района Пензенской области от 22 октября 2019 г. по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Агрофирма «Раздолье», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>

УСТАНОВИЛ:

22 октября 2019 г. постановлением мирового судьи судебного участка №2 Пензенского района Пензенской области ООО «Агрофирма «Раздолье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

20 сентября 2019 г. должностными лицами государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области была проведена выездная проверка в отношении ООО «Агрофирма «Раздолье», предметом которой являлся контроль за исполнением предписания № 1 от 09.01.2019 г., которым предписывалось провести на земельном участке с к/н <...> общей площадью <...> кв.м., находящихся в собственности общества, провести комплекс агротехнических мероприятий по уничтожению сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности, использовать для производства с/х продукции до 20.08.2019 г. При проведении контрольной проверки установлено, что предписание ООО «Агрофирма «Раздолье» не исполнено.

Не согласившись с данным постановлением, генеральным директором ООО «Агрофирма «Раздолье» ФИО2 принесена жалоба, в которой он указывает, что из содержания предписания следует, что предусмотренные им обязанности по устранению сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности должны были быть совершены на территории 3 земельных участков, расположенных в Мокшанском районе Пензенской области. Местонахождение данных земельных участков- является местом совершения административного правонарушения и именно по данному месту должно было быть рассмотрено дело об административном правонарушении. Просит данное постановление отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель ООО «Агрофирма «Раздолье» жалобу поддержал и дополнительно пояснил, что местом совершения административного правонарушения является территория 3 земельных участков в Мокшанском районе, а не место нахождения юридического лица. В жалобе просили дело вернуть на новое рассмотрение, но поскольку прошло более трёх месяцев и срок для привлечения к ответственности истёк, просит жалобу удовлетворить и производство по делу прекратить.

Представитель Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, письменным заявлением просили рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ООО «Агрофирма «Раздолье», судья приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ООО «Агрофирма «Раздолье», расположенное по адресу: <...>, не выполнило в установленный срок (20 августа 2019 г.) законное предписание, выданное государственным инспектором отдела государственного земельного надзора по Пензенской области от 09.01.2019 года № 1, в связи с нарушением ООО «Агрофирма «Раздолье» земельного законодательства, а именно: ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 8 ФЗ « О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 25.09.2019 г. № 04-51 (л.д. 25-27), предписанием от 25.09.2019 года №2 (л.д. 11), актом проверки от 25.09.2019 года (л.д. 8-10), протоколом об осмотре территорий и находящихся там вещей и документов (л.д. 28-30), фототаблицей ( л.д. 31-35).

Указанные доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

О проведении проверки 09.09.2019 года ООО «Агрофирма «Раздолье» было уведомлено, что подтверждается почтовым уведомлением ( л.д.5).

На момент внесения предписания и последующей проверки его исполнения Управление Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области являлось территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) в установленной сфере деятельности на территориях Республике Мордовия и Пензенской области; осуществляло полномочия в соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2014 г. № 327, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также Положением об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области.

Полномочия Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области в части проведения проверок соблюдения требований земельного законодательства закреплены законодательно.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ составляет невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Как видно из материалов дела, ООО «Агрофирма Раздолье» знало о наличии предписания и содержащихся в нем требованиях, с ходатайством о предоставлении отсрочки его исполнения не обращалось.

Из представленных суду документов, следует, что ООО «Агрофирма «Раздолье» не выполнило в установленный срок предписание №1 от 09.01.2019 г., выданное государственным инспектором отдела государственного земельного надзора по Пензенской области, осуществляющего государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения об устранении нарушений земельного законодательства.

Таким образом, ООО «Агрофирма «Раздолье» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела.

По общему правилу, в соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Однако, как следует из разъяснения, содержащегося в абзаце 3 подпункта "з" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.

Поскольку проверка проводилась в отношении ООО «Агрофирма «Раздолье» с местом нахождения по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, а протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ по итогам проверки составлен именно в отношении ООО «Агрофирма «Раздолье», вменяемое «Агрофирма «Раздолье» правонарушение, предусмотренное ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, совершается в форме бездействия, а именно невыполнения в установленный срок предписания, то местом совершения указанного административного правонарушения следует считать место нахождения ООО «Агрофирма «Раздолье». Соответственно, территориальная подсудность дела в данном случае определена верно.

При рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, в связи с чем, законных оснований для отмены состоявшегося по делу постановления судья не находит.

Постановление о привлечении ООО «Агрофирма «Раздолье» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5. КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.4 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Пензенского района Пензенской области от 22 октября 2019 г. о привлечении к административной ответственности ООО «Агрофирма «Раздолье» по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Агрофирма «Раздолье» - без удовлетворения.

Судья