Решение № 12-46/2025 от 14 октября 2025 г. по делу № 12-46/2025

УИД: 52MS0152-01-2025-000634-20

Дело № 12-46/2025


Р Е Ш Е Н И Е

с. Починки 15 октября 2025 года

Судья Починковского районного суда Нижегородской области Виноградова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Починковского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 ч.4 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Починковского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом постановления от 18.08.2025г. об исправлении описки, должностное лицо – начальник отдела бухгалтерского учета и отчётности администрации Починковского муниципального округа <адрес> ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ст. 15.15.6 ч.4 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу на постановление, в которой просит заменить наказание на предупреждение.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

В связи с извещением лица привлекаемого к административной ответственности надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, руководствуясь ст. 25.1 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ФИО3 в судебное заседание не явилась, была надлежаще извещена о месте и времени судебного заседания. Судом, пересматривающим постановление по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Обсудив процессуальные сроки на обращение в суд с жалобой, суд считает их не нарушенными. При таких обстоятельствах, жалоба подлежит рассмотрению по существу.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, оценив собранные доказательства в их совокупности, прихожу к следующему.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 25.04.2025г. в отношении должностного лица – начальника отдела бухгалтерского учета и отчётности администрации Починковского муниципального округа <адрес> ФИО1 главным инспектором контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №.

Из содержания протокола следует, что в рамках контрольного мероприятия «Проверка годового отчета об исполнении бюджета Починковского муниципального округа <адрес> за 2024 год в соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации» по месту нахождения контрольно-счетной палаты <адрес>, Кремль, корпус 14, каб. 309/2 установлено следующее.

Общие требования к бухгалтерской (финансовой) отчетности определены в части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон № 402-ФЗ) и заключаются в том, что бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Порядок составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регламентируется Инструкцией, утвержденной Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее - Инструкция №н).

При проведении выборочной проверки достоверности отражения информации в годовой бюджетной отчетности администрации Починковского муниципального округа <адрес> (далее также Администрация) за 2024 год установлено, что Администрацией (главный распорядитель бюджетных средств) представлена бюджетная отчетность, не консолидированная с бюджетной отчетностью получателя бюджетных средств (муниципальное казенное учреждение «Эксплуатационно-хозяйственный отдел», далее также МКУ «ЭХО»),

МКУ «ЭХО» осуществляет деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно пункту 1.3 которого «правомочия собственника имущества и учредителя» муниципального учреждения осуществляет Администрация.

Главным распорядителем бюджетных средств по отношению к МКУ «ЭХО» в соответствии с Приложением 4 к Решению Совета депутатов Починковского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № является Администрация (ведомство - 487), что также подтверждается информацией по кодам расходов по бюджетной классификации, например, по форме бюджетной отчетности 0503127 МКУ «ЭХО».

Согласно пункту 10 Инструкции № н получатель бюджетных средств (на основании статьи 6 Бюджетного кодекса РФ которым является МКУ «ЭХО») представляет бюджетную отчетность своему вышестоящему главному распорядителю бюджетных средств (Администрация) в установленные им сроки. Главный распорядитель бюджетных средств на основании представленной бюджетной отчетности составляет консолидированную бюджетную отчетность и представляет ее финансовому органу соответствующего бюджета и в установленные им сроки.

Администрацией в финансовый орган и к проверке сотрудниками контрольно-счетной палаты <адрес> представлена бюджетная отчетность не консолидированная с бюджетной отчетностью МКУ «ЭХО», что подтверждается следующим.

Согласно пункту 7 Инструкции №н бюджетная отчетность составляется на основе данных Главной книги.... На основании Главных книг Администрации и МКУ «ЭХО» за 2024 год, объяснительной записки начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности установлено, что фактически бюджетная отчетность Администрации составлена без учета бюджетной отчетности МКУ «ЭХО». Указанное повлекло за собой искажение показателей бюджетной отчетности Администрации. Данный факт подтверждается путем выборочной проверки показателей ф. 0503130 «Баланс...» бюджетной отчетности Администрации за 2024 год:

Фактически

отражено,

рублей*

Должно быть отражено при условии консолидации.

Отклонение («+»- завышение,

«-» - занижение)

Квалификация искажения показателей консолидированной отчетности4

рублей**

рублей

%
Нефинансовые активы (строка 190)***

7 464 896,37

10 803 022,1

-3 338 125,73

-30,9

грубое

(более чем на 10 процентов)

В соответствии с пунктом 4 Примечания к статье 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вышеуказанное свидетельствует об искажении показателя бюджетной отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации о нефинансовых активах более чем на 10 процентов и соответственно является грубым нарушением требований к бюджетному бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению и представлению бюджетной отчетности.

Информация о выявленных нарушениях была отражена в акте проверки годового отчета об исполнении бюджета Починковского муниципального округа <адрес> за 2024 год в соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 2.7). Акт подписан без разногласий.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона № 402-ФЗ ведение бухгалтерского учета в администрации возложено на ФИО1, что подтверждается распоряжением администрации Починковского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О назначении ФИО1 на должность начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности», а также должностной инструкцией начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности администрации Починковского муниципального округа <адрес> (утверждена распоряжением главы администрации Починковского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р), в соответствии с которой обязанность по составлению и представлению в установленном порядке и в предусмотренные сроки бухгалтерской отчетности возложены на начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности.

Форма 0503130 «Баланс...» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ соответствует форме, утвержденной приложением № к Инструкции №н, и подписана главным бухгалтером в лице ФИО1

Учитывая вышеизложенное, начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности ФИО1 является должностным лицом, то есть в силу ст. 2.4 Ко АП РФ является субъектом административного правонарушения.

Дата совершения административного правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ (дата подписания формы 0503130).

В соответствии с частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно примечанию 1 к статье 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотренная настоящей статьей административная ответственность возлагается на должностных лиц государственных (муниципальных) учреждений, государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, а также иных организаций, осуществляющих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности.

Примечанием 4 к статье 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается, в том числе искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате более чем на 10 процентов; не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую один миллион рублей.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее Федеральный закон N 402-ФЗ) под бухгалтерским учетом понимается формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 402-ФЗ бухгалтерская (финансовая) отчетность - информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом.

Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату (часть 1 статьи 13 Федерального закона N 402-ФЗ).

В соответствии с пп. 5, 6 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, в том числе: ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств.

Согласно п. 2 ст. 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. Ведение бюджетного учета в целях сбора, регистрации и обобщения информации об операциях, осуществляемых в системе казначейских платежей, в структуре бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) участников системы казначейских платежей, а также о результатах указанных операций (далее - казначейский учет) осуществляется Федеральным казначейством. Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планами счетов, включающими в себя бюджетную классификацию Российской Федерации, которые, как и инструкции по их применению, утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (ч.3).

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым мировым судьей была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, а именно: протоколом № от 25.04.2025г. об административном правонарушении; уведомлением контрольно-счетной палаты <адрес> от 22.04.2025г.; распоряжением администрации Починковского муниципального округа <адрес> от 21.01.2021г. №-р «О назначении ФИО1 на должность начальника отдела бухгалтерского учета и отчётности»; должностной инструкцией начальника отдела бухгалтерского учета и отчётности администрации Починковского муниципального округа <адрес>; Уставом МКУ «Эксплуатационно-хозяйственный отдел», отчетом об исполнении бюджета главного распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета; главной книгой за 2024г; объяснительной запиской ФИО1; отчетом об исполнении бюджета главного распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 01.01.2025г.; справкой о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах; актом проверки годового отчета об исполнении бюджета Починковского муниципального округа <адрес> за 2024 год в соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации и иными материалами дела.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Следовательно, с учетом статьи 2.4 КоАП РФ вывод мирового судьи о наличии в действиях должностного лица состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ, является обоснованным.

Существенных нарушений процессуальных требований, являющихся основанием для отмены обжалуемого постановления, не выявлено.

Из обжалуемого постановления следует, что административное наказание назначено в минимальном размере в пределах санкции части 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных статьями 4.1 – 4.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В обжалуемом постановлении обоснованно сделан вывод о невозможности замены административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ. Несмотря на то, что в вину вменяется грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету. Следовательно, рассматриваемое нарушение не может быть признано исключительно формальным.

В связи с этими обстоятельствами суд апелляционной инстанции также не усматривает оснований и для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ. В силу положений части 3.5 статьи 4.1 и части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления бюджетной отчетности.

Следовательно, нарушение данных требований создает угрозу финансовой безопасности государства (на что, в частности, было обращено внимание в постановлении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-АД23-5-К3).

В то же время в ходе рассмотрения жалобы выявлено, что при вынесении обжалуемого постановления не в полной мере были выполнены требования статьи 29.10 КоАП РФ с учетом части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП.

В силу части 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

При этом в силу части 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ в этом случае в постановлении должна быть указана информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частями 1.3 - 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ.

Поскольку это не ухудшает положение лица, соответствующие изменения подлежат внесению в обжалуемое постановление.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Починковского судебного района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ в отношении ФИО1 изменить, дополнив резолютивную часть постановления информацией о том, что в соответствии с частью 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления (или позднее в случае восстановления срока) штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, т.е. в размере 7500 (семь тысяч пятьсот) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья И.В. Виноградова