Решение № 2-1556/2018 2-1556/2018~М-1464/2018 М-1464/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 2-1556/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 октября 2018 г. Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего – судьи Ждановой Е.С.,

при секретаре Ковалевой Д.А.,

с участием представителя истца ФИО3 Н..

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело № 2-1556/2018 по иску ФИО2 к Администрации Томского района об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд к Администрации Томского района с требованием урегулировать разногласия, возникшие между Администрацией Томского района и ФИО2 при заключении договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 1408 кв.м с кадастровым номером номер, расположенного по адресу: адрес для ведения дачного хозяйства, установив в п.2 договора купли-продажи земельного участка цену проданного (купленного) по настоящему договору земельного участка рублей в редакции протокола разногласий.

В обоснование иска указано, что 02.02.2017 ФИО2 обратился с письменным заявлением в адрес Администрации Томского района с просьбой предоставить в собственность земельный участок номер с кадастровым номером номер без проведения торгов, расположенный по адресу: Томская область, Томский район, окр. п. Аникино, район, с.т. «Ветеран», общей площадью 1408 кв.м. Администрацией Томского района 09.03.2017 принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Решением Томского районного суда от 30.01.2018 отказ признан незаконным, постановлено обязать Администрацию Томского района предоставить ФИО2 за плату без проведения торгов спорный земельный участок. 16.05.2018 ФИО2 обратился в Администрацию района с заявлением об исполнении вступившего в законную силу решения суда. Комитетом по земельным ресурсам Администрации Томского района 31.05.2018 подготовлен и подписан проект договора купли-продажи земельного участка. При этом к указанному проекту договора купли-продажи приложен расчет цены выкупа земельного участка, в котором цена была установлена на основании постановления Администрации Томского района от 15.12.2017 № 294 «Об утверждении Правил определения цены земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Томский район» и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов», равная 50 % от кадастровой стоимости земельного участка. Вместе с тем на дату обращения (02.02.2017) ФИО2 в Администрацию Томского района о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов, и получения ответа об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка действовало постановление от 12.08.2016 N 243 «Об утверждении правил определения цены земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования «Томский район», при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов», согласно п. 4 Правил определения цены земельного участка, цена земельного участка определялась в размере 20 процентов его кадастровой стоимости при продаже земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации, в случае если на приобретаемом земельном участке отсутствуют здания или сооружения. ФИО2 обратился в Администрацию Томского района с заявлением о рассмотрении протокола разногласий к договору купли-продажи земельного участка, с приложением протокола разногласий к договору купли-продажи, расчета выкупа земельного участка. В соответствии с протоколом разногласий, истец просил п. 2 договора купли-продажи земельного участка изложить в следующей редакции: цена проданного (купленного) по настоящему договору земельного участка составляет рублей. 07.08.2018 Администрацией Томского района был дан ответ о законности расчет выкупа земельного участка по проекту договора купли-продажи. Вместе с тем, в результате принятия необоснованных Администрацией Томского района решений об отказе в предоставлении земельного участка, значительно увеличился размер выкупной стоимости указанного земельного участка в связи с принятием постановления Администрации Томского района от 15.12.2017 № 294. Поскольку протокол разногласий ответчиком отвернут ФИО2 вынужден передать разногласия, возникшие при заключении договора купли-продажи земельного участка на рассмотрение суда. Правовым основанием иска указаны ст.ст. 421,445 ГК РФ.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала. Указала, что истец просит суд обязать Администрацию продать ему участок по цене, установленной постановлением Администрации Томского района от 12.09.2016 № 243 «Об утверждении Правил определения цены земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования «Томский район», при заключении договора купли - продажи такого земельного участка без проведения торгов». Поскольку Администрация Томского района 07.08.2018 отклонила протокол разногласий, ФИО2 вынужден передать разногласия, возникшие при заключении договора купли-продажи земельного участка, на рассмотрение суда. В соответствии со ст.4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Истцом, не приведена норма права, обосновывающая его требования. ФИО2 вправе заключить договор купли-продажи. Ему был направлен проект договора с ценой, установленной согласно действующему нормативно-правовому акту. Применение недействующих цен в отношении отдельного лица недопустимо с точки зрения характера таких нормативно-правовых актов, которые в принципе устанавливают цену для всего круга лиц, правоотношения между которыми они регулируют. При этом, необходимо иметь в виду разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от 14.03.2014 №16 «О свободе договора и ее пределах». Так, ВАС РФ указывает, что в соответствии с п.2 ст. 1 и ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Согласно п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 ГК РФ). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашениемисключить ее применение либо установить условие, отличное, от предусмотренного вней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяетсядиспозитивной нормой. Применяя названные положения, судам следует учитывать, что норма, определяющая права и обязанности сторон договора, толкуется судом исходя из еесущества и целей законодательного регулирования, то есть суд принимает вовнимание не только буквальное значение содержащихся в ней слов и выражений, но ите цели, которые преследовал законодатель, устанавливая данное правило. Незаконность отказа Администрации Томского района в предоставлении участка, установленного судом, не создает у истца право выкупа по прежней цене.

Выслушав стороны изучив представленные доказательства, суд установил следующее.

В силу п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 названного Кодекса).

Согласно п. 2 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно ст. 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании ст. 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В соответствии с п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Исходя из положений ст. 554 и 555 Гражданского кодекса Российской Федерации существенными условиями договора купли-продажи недвижимости является условие о предмете и его цене.

При отсутствии в договоре согласованного сторонами в письменной форме условия о цене недвижимости, договор о ее продаже считается незаключенным (п. 1 ст. 555 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 2 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В соответствии со ст. 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 названного Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

02.02.2017 ФИО2 обратился с заявлением в Администрацию Томского района о предоставлении земельного участка без проведения торгов площадью 1408 кв.м с кадастровым номером номер, расположенного по адресу: адрес

09.03.2017 в предоставлении земельного участка ФИО2 отказано.

Решением Томского районного суда от 30.01.2018 признан незаконным отказ Администрации Томского района в предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка по адресу: адрес, оформленный письмом от 09.03.2017.

На администрацию Томского района возложена обязанность предоставить ФИО2 за плату без проведения торгов земельный участок площадью 1408 кв.м., расположенный по адресу: адрес, кадастровый номер номер.

Решение суда вступило в законную силу 17.04.2018.

16.05.2018 ФИО2 обратился с заявлением в Администрацию Томского района об исполнении решения суда от 30.01.2018, просил предоставить в собственность испрашиваемый земельный участок. При определении размера выкупной стоимости участка просил учесть дату первого обращения с соответствующим заявлением – 14.01.2014, а также то, что он является инвалидом 2 группы.

31.05.2018 Комитетом по земельным ресурсам Администрации Томского района ФИО2 сообщено, что проект договора купли-продажи земельного участка подготовлен и подписан. Цена выкупа земельного участка установлена в соответствии с действующим законодательством: п.2 ст.39.4 ЗК РФ, п.4 ст.16 Закона ТО «О земельных отношениях в Томской области», постановлением Администрации Томского района от 12.09.2016 № 243 «Об утверждении Правил определения цены земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования «Томский район», при заключении договора купли - продажи такого земельного участка без проведения торгов».

16.07.2018 в администрацию Томского района от ФИО2 представлено заявление о рассмотрении протокола разногласий к договору купли-продажи земельного участка.

В соответствии с Протоколом разногласий пункт 2 договора купли-продажи ФИО2 предлагался в следующей редакции «Цена проданного (купленного) по настоящему договору земельного участка составляет (, согласно приложению к настоящему Договору».

Администрацией Томского района (продавцом) пункт 2 договора купли-продажи предлагался в следующей редакции «Цена проданного (купленного) по настоящему договору земельного участка составляет , согласно приложению к настоящему Договору».

В ответ на заявление ФИО2 Администрация Томского района 07.08.2018 сообщила, что оснований для определения цены выкупа земельного участка по правилам 2017 г. не установлено. Расчет выкупа земельного участка по проекту договора купли-продажи является законным и обоснованным.

На основании вышеизложенных документов, пояснений сторон, судом установлено, что между сторонами возник преддоговорной спор по условиям договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером номер относительно цены земельного участка.

В соответствии с постановлением Администрации Томского района от 12.08.2016 № 243 «Об утверждении Правил определения цены земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования «Томский район», при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов» цена земельного участка определяется в размере 20 процентов его кадастровой стоимости при продаже земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организацией, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства членами этой некоммерческой организации, в случае если на приобретаемом земельном участке отсутствуют здания или сооружения (п.4 Правил).

Правила определения цены земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования «Томский район», при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов, утвержденные указанным постановлением, действовали на территории Томского района Томской области до 01.01.2018.

С 01.01.2018 согласно постановлению администрации Томского района от 15.12.2017 № 294 цена земельного участка определяется в размере 50 процентов его кадастровой стоимости ( п.4 Правил).

Таким образом, на дату первичного обращения ФИО2 в администрацию Томского района о предоставлении земельного участка - 02.02.2017 цена земельного участка при заключении договора купли-продажи без проведения торгов определялась в 20 процентов его кадастровой стоимости.

Отказ Администрации Томского района в предоставлении земельного участка ФИО2 в судебном порядке признан незаконным.

Соответственно по вине ответчика ФИО2 не был предоставлен земельный участок в период действия постановления Администрации Томского района от 12.08.2016 № 243 по цене в 2,5 раза ниже действующей стоимости.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным определить размер выкупной стоимости земельного участка, исходя из Правил определения цены земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования «Томский район», при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов, утвержденных постановлением Администрации Томского района от 12.08.2016 № 243 действовавших на момент подачи ФИО2 заявления от 02.02.2017, поскольку установленный данными Правилами порядок определения цены земельного участка позволяет восстановить баланс интересов истца, исходя из неправомерного поведения ответчика при заключении договора.

Размер выкупной цены участка составляет рублей ( рублей (кадастровая стоимость земельного участка, выписка из ЕГРН от 25.01.2018 № номер) х 20 %).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО2 удовлетворить.

урегулировать разногласия, возникшие между Администрацией Томского района и ФИО2 при заключении договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 1408 кв.м с кадастровым номером номер, расположенного по адресу: адрес для ведения дачного хозяйства, установив в пункте 2 договора купли-продажи земельного участка цену проданного (купленного) по настоящему договору земельного участка рублей в редакции протокола разногласий.

Решение быть обжаловано, в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Томский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Жданова

.
.

.