Решение № 11-1429/2017 11-66/2018 от 22 января 2018 г. по делу № 11-1429/2017

Судья: Комова Н.Б. Дело № 11-66/18


РЕШЕНИЕ

23 января 2018 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда дело по жалобе представителя ОАО «Батайское» ФИО1 на решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 30 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – открытого акционерного общества «Батайское»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу, заместителем начальника отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу от 02 октября 2017 года № 0335/12/3373/408КНД/ПР/2017 Открытое акционерное общество «Батайское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Указанное постановление Общество обжаловало в суд.

Решением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 30 ноября 2017 года постановление должностного лица Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу от 02 октября 2017 года изменено указанием в мотивировочной части периода совершения правонарушения с 11 марта 2017 года по 28 сентября 2017 года, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба ООО «Батайское» без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи, ООО «Батайское» через своего представителя по доверенности ФИО1 обратилось с жалобой в Ростовский областной суд. В обоснование жалобы заявитель указал, что Общество ведет работы по внесению корректировок в поданную в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО Декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду, а также в отчет 2-ТП, правонарушение совершено впервые, негативные последствия и причиненный вред отсутствуют, в связи с чем, просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав в судебном заседании представителя ООО «Батайское» по доверенности ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, судья областного суда не находит оснований к отмене обжалуемого решения судьи.

Как усматривается из материалов дела, в отношении ОАО «Батайское» на основании приказа Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу от 25 августа 2017 года № 408/КНД проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения обществом требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В соответствии с Уставом ОАО «Батайское» является коммерческой организацией, основными видами деятельности которой являются:

- производство и первичная переработка мяса, сырья и пищевых продуктов;

- производство колбасных изделий, полуфабрикатов, различной мясной, а также технической продукции;

- реализация продукции и продовольствия;

- ремонтные и строительные работы;

- строительство и эксплуатация собственных магазинов;

- транспортировка и транспортно-экспедиционные услуги;

- торговля, торгово-закупочная, посредническая и закупочная деятельность;

- сдача в аренду и аренда имущества.

В ходе производственной деятельности ОАО «Батайское» осуществляется эксплуатация зданий, строений, сооружений, имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

ОАО «Батайское», во исполнение требований ст. 22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ, в 2016 году проведена инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, и их источников, расположенных на территории площадок; СТФ-1 - откормочник по адресу: Ростовская область, Азовский район, в границах ОАО «Батайское», кадастровый номер участка <..........>; СТФ-2 - репродуктор по адресу: Ростовская область, Азовский район, в границах ОАО Батайское», кадастровый номер участка <..........>; СТФ-3 - доращивание по адресу: Ростовская область, Азовский район, кадастровый номер участка <..........>.

ОАО «Батайское» имеет разработанный в 2016 году проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для площадок СТФ-1, СТФ-2, СТФ-3. Во исполнение требований ст. 12 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ, имеет установленные (утвержденные) приказом Департаментом Росприроднадзора по Южному федеральному округу от 14.10.2016 № 09/1579, нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для стационарных источников выбросов, расположенных на территории площадок СТФ-1, СТФ-2, СТФ-3 ОАО «Батайское».

Согласно материалам инвентаризации, на предприятии ОАО «Батайское» 289 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, из них 208- организованных, 81- неорганизованных, в том числе по площадкам:

- СТФ-1- 118 источников (84- организованных, 34- неорганизованных);

- СТФ-2- 117 источников (93- организованных, 24- неорганизованных);

- СТФ-3- 54 источника (31- организованных, 23- неорганизованных).

Из 289 источников предприятия в атмосферный воздух поступают 39 ингредиентов, из них твердых – 13, газообразных и жидких- 26.

Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, расположенными на площадках СТФ-1, СТФ-2, СТФ-3 ОАО «Батайское». осуществляется на основании Разрешения № В-15/297 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), выданного Департаментом Росприроднадзора по Южному федеральному округу от 16 ноября 2016 года.

Согласно представленных в ходе проверки ОАО «Батайское» документов, а также проведенных осмотров зданий, строений, сооружений установлено, что в результате хозяйственной и иной деятельности ОАО «Батайское» образуются отходы I-IV класса опасности, в том числе, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства от освещения производственных площадок, административных и производственных зданий и помещений; зола от высокотемпературного термического обезвреживания отходов в крематоре практически неопасная и обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более) в результате работы печей-крематоров; навоз свиней перепревший в процессе выращивания животных; спецодежда из хлопчатобумажного и смешанных волокон, утратившая потребительские свойства, незагрязненная и резиновая обувь отработанная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная в процессе использования спецодежды на производственные нужды; лом и отходы, содержащие несортированные цветные металлы, в виде изделий, кусков с преимущественным содержанием алюминия и меди, остатки и огарки стальных сварочных электродов в результате эксплуатации техники и оборудования; обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более), лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в заде изделий, кусков, несортированные; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), смет с территории предприятия малоопасный, смет с территории гаража, автостоянки малоопасный в результате уборки производственных и административных помещений, а также прилегающих территорий: системный блок компьютера, утративший потребительские свойства, мониторы компьютерные жидкокристаллические, утратившие потребительские свойства, в сборе клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства, принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ), утратившие потребительские свойства, картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработанные в результате эксплуатации компьютеров и копировально-множительной техники и др.

Все отходы, которые образуются на ОАО «Батайское» транспортируются специализированным транспортом, принадлежащим организации, имеющей лицензию на транспортирование опасных отходов I-IV класса опасности.

ОАО «Батайское» произведена плата за негативное воздействие на окружающую среду 2016 год (за 1 квартал 2016 года - платежные поручения от 14.04.2016 № 487-480: за 2 квартал 2016 года - платежные поручения от 14.07.2016 972-974, за 3 квартал 2016 года платежные поручения от 19.10.2016 № 1480-1482, за 4 квартал 2016 года - платежные вручения от 15.03.2017 № 291), за 1 квартал 2017 года (платежные поручения от 18.04.2017№ 496,497), за 2 квартал 2017 года (платежные поручения от 17.07.2017№ 1010, 1011).

Во исполнение Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 9 января 2017 года № 3 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы» ОАО «Батайское» представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в Департамент Росприроднадзора по Южному федеральному округу.

Между тем, в ходе проверки установлено, что в Разделе 3 –«Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду» за 2016 год не отражены все виды отходов, фактически образовавшиеся в результате хозяйственной и иной деятельности ОАО «Батайское» в 2016 году, а также не отражены все операции с указанными отходами, что является нарушением Порядка предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного приказом Минприроды России от 09.01.2017 года N 3, ст. ст. 16 - 16.5 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В ходе проверки установлено, так же, что ОАО «Батайское» не корректно произведен расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами ОАО «Батайское». В Разделе 1 «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами» декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год ОАО «Батайское», расчет выполнен в целом по площадкам СТФ-1, СТФ-2, СТФ- 3, в то врем как согласно приказу Минприроды России от 9 января 2017 г. № 3 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы» расчет выполняется по каждому стационарному источнику в отдельности.

Таким образом, в действиях ОАО «Батайское» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ об административных правонарушениях - сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Факт административного правонарушения и вина ОАО «Батайское» подтверждены материалами дела: приказом начальника Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО ФИО2 о проведении плановой выездной проверки ОАО «Батайское» № 408/КНД от 25 августа 2017 года, протоколом об административном правонарушении; актом проверки юридического лиц и иными материалами.

Данные доказательства являются достоверными и допустимыми и никаких сомнений не вызывают, поскольку получены в соответствии с требованиями закона.

При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности юридического лица - ОАО «Батайское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Ссылка заявителя на то, что совершенное ОАО «Батайское» административное правонарушение является малозначительным, основанием к отмене состоявшихся по делу актов не является.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и ОАО «Батайское» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку совершенные обществом правонарушения посягают на общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, в результате которых могут возникнуть факторы, представляющие опасность для человека и окружающей среды в целом, отдельных ее элементов.

Административное наказание назначено ОАО «Батайское» в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 8.5 КоАП РФ, с учетом тяжести административного правонарушения; обстоятельств дела, является справедливым и соразмерным.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену состоявшихся по делу решений и прекращение производства по делу, не усматривается.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 30 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ, в отношении ОАО «Батайское» оставить без изменения, жалобу представителя ОАО «Батайское» ФИО1 – без удовлетворения.

СУДЬЯ: