Решение № 12-724/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 12-724/2018

№12-724/2018 КОПИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

... 03 июля 2018 года

И.о.судьи Ленинского районного суда ... ФИО1,

при секретаре Лановой О.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности –ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Бердянская средняя общеобразовательная школа» -ФИО2 на постановление государственного инспектора ... и ... по пожарному надзору- старшего инспектора ОНД и ПР по ... и ... ФИО3 N от ... о привлечении директора структурного подразделения –детский сад Муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Бердянская средняя общеобразовательная школа» -ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

... постановлением государственного инспектора ... и ... по пожарному надзору - старшего инспектора ОНД и ПР по ... и ... ФИО3 N от ... о привлечении должностного лица-директора Муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Бердянская средняя общеобразовательная школа» - ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

... в Ленинский районный суд ... на указанное постановление поступила жалоба ФИО2

Из содержания жалобы ФИО2 на постановление государственного инспектора ... и ... по пожарному надзору - старшего инспектора ОНД и ПР по ... и ... ФИО3 N от ... следует, что заявитель не согласен с наказанием, мотивируя это тем, что административное правонарушение должностным лицом в лице директора МОАУ «Бердянская СОШ» структурного подразделения детский сад ФИО2 совершено впервые, при вводе в эксплуатацию нарушений требований пожарной безопасности установлено не было. Просит заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение. В случае невозможности замены наказания, просит снизить размер штрафа.

В судебном заседании должностное лицо - директор Муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Бердянская средняя общеобразовательная школа» - ФИО2 поддержала доводы, изложенные в жалобе в полном объеме, просила ее удовлетворить по изложенным в ней основаниям, просила заменить наказание на предупреждение или снизить штраф.

Представитель ГУ МЧС России по ... в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени извещен надлежащим образом, согласно телефонограмме просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В соответствии с п. 4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ суд счел возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие представителя ГУ МЧС России по ....

Рассмотрев жалобу, исследовав представленный материал, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса частями 3-8 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот рублей, на должностных лиц- от шести до пятнадцати тысяч рублей, на юридических лиц- от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

На основании постановления главы ... ФИО4 от 20.02.2018 № 523-п на территории муниципального образования «...» с ... введен особый противопожарный режим.

Распоряжением отдела надзорной деятельности и профилактической работы по ... и ... Главного управления МЧС России по ... от ... N было назначено проведение внеплановой выездной проверки по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности администрацией Муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Бердянская средняя общеобразовательная школа».

В ходе выездной проверки структурного подразделения- детский сад Муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Бердянская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: ... выявлены нарушения требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 статьи 20.4 КоАП РФ, совершенные в условиях особого противопожарного режима, а именно:

-системы пожарной сигнализации не обеспечивают дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации –ст.83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от ... № 123-ФЗ;

- помещение хранения инвентаря не отделено от помещения актового зала противопожарной дверью 1 типа-п.5.2.6 СП 4.13130.2013, таблица 23 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от ... № 123-ФЗ

- открывание дверей эвакуационных выходов из спальных помещений, актового зала выполнено не по направлению выхода здания –п.4.2.6 СП 1.3130.2009;

- покрытие пола актового зала выполнено из материалов класса пожарной опасности более, чем КМ2-ст.134 таблица 29 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от ... № 123-ФЗ;

- ширина эвакуационных выходов из помещений групповых ячеек, помещения актового зала, из здания выполнена менее 1,2 метра (фактически 1,02 м, 0,89 м - выходы из коридора наружу, 0,78м-выход из актового зала непосредственно наружу, 0,81м, 0,85м- выходы из групповых ячеек)), чем допущено нарушение п.... СП 1.13130.2009, ст.4,6,53,89 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от ... № 123-ФЗ;

-ширина горизонтальных участков путей эвакуации (коридор), при двустороннем расположении дверей, выполнена менее 1,0 м (фактически 0,53 м), чем допущено нарушение п. 4.3.3, п.4.3.4 СП 1.13130.2009, ст.4,6,53,89 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года № 123-ФЗ.

По результатам проверки был составлен акт от ... и протокол об административном правонарушении, согласно которому в ходе проверки было выявлено нарушение должностным лицом – директором Муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Бердянская средняя общеобразовательная школа» ФИО2 требования пожарной безопасности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора Муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Бердянская средняя общеобразовательная школа» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от ... № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ).

Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ).

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ).

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности (ст. 20 Федерального закона № 69-ФЗ).

Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ установлено, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Статья 34 Федерального закона № 69-ФЗ установлены права и обязанности должностных лиц в области пожарной безопасности. В соответствии с указанной статьей должностные лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно выписке из приказа N-кл от ... ФИО2 принята в муниципальное общеобразовательное автономное учреждение «Бердянская средняя общеобразовательная школа» ... на должность директора с ....

Как следует из материалов дела, в ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые подтверждаются распоряжением, протоколом N об административном правонарушении от ..., актом проверки N от ..., иными материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Всем собранным по делу доказательствам была дана надлежащая правовая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, оценив в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ доказательства в совокупности должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Установленные факты правонарушений свидетельствует о том, что директором муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Бердянская средняя общеобразовательная школа» ФИО2 не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований пожарной безопасности. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих своевременному выполнению установленных законом обязанностей, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах административный орган правомерно привлек должностное лицо ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения правил пожарной безопасности в силу чрезвычайных событий, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно доказательств принятия директором исчерпывающих мер для соблюдения указанных правил суду не представлено.

Обязательные для соблюдения требования пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ... N (далее - ППР N), СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность здания и сооружений» (далее - СНиП 21-01-97).

Предусмотренные данным документом требования противопожарной защиты помещений, зданий обязательны для исполнения в процессе эксплуатации зданий, на что прямо указано в пункте 1.1 СНиП.

СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» содержит противопожарные требования, подлежащие обязательному соблюдению. Нормы и правила, изложенные в данном нормативном акте, устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.

Поскольку в административном здании находятся люди, несоблюдение вышеприведенных требований СНиП 21-01-97 и ППР в случае возможного возникновения пожара может повлечь угрозу жизни и здоровью людей, в данном случае действие Правил пожарной безопасности, предусмотренных вышеприведенными нормативными актами, обязательны для соблюдения заявителем.

Согласно указаниям, содержащимся в Постановлении Конституционного Суда РФ N 4-П от 25 февраля 2014 года, устанавливаемые КоАП размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Применительно к данному делу, с учетом его конкретных обстоятельств, отсутствием негативных последствий, следует сделать вывод о том, что наложение на должностное лицо наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей соотносится с характером и степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения.

Поскольку в результате допущенных должностным лицом ФИО2 нарушений требований пожарной безопасности создается угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, оснований для назначения ей наказания в виде предупреждения не имеется.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы также не опровергают исследованных в суде доказательств, не доверять которым у суда нет оснований и, которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину ФИО2.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым постановление N о назначении административного наказания от ..., вынесенное старшим инспектором ОНД и ПР по ... и ... ФИО3, оставить без изменения, а жалобу ФИО2 без удовлетворения.

На основании изложенного и в соответствии со ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

жалобу директора Муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Бердянская средняя общеобразовательная школа» ФИО2 на постановление N от ..., вынесенное государственным инспектором ... и ... по пожарному надзору - старшим инспектором ОНД и ПР по ... и ... ФИО3 - оставить без удовлетворения.

Постановление о назначении административного наказания N от ... в отношении директора Муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Бердянская средняя общеобразовательная школа» ФИО2, старшего инспектора ОНД и ПР по ... и ... ФИО3 - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд ... в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья: подпись ФИО1

...

...

...