Решение № 12-149/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 12-149/2020

Судья Климов П.Б. Дело № 12-149/2020

УИД 37RS0002-01-2020-000699-42


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иваново 27 октября 2020 года

Судья Ивановского областного суда Круглова Н.С.,

с участием защитника Макаровой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Муниципального унитарного предприятия "Комсервис" п. Старая Вичуга Вичугского муниципального района Ивановской области (далее - МУП "Комсервис") на постановление судьи Вичугского городского суда Ивановской области от 28 августа 2020 года,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением судьи Вичугского городского суда Ивановской области от 28 августа 2020 года МУП "Комсервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ивановский областной суд защитником Макаровой С.С., действующей в интересах МУП "Комсервис", ставится вопрос об отмене постановления судьи от 28 августа 2020 года и прекращении производства по делу либо уменьшении административного штрафа до 350 000 рублей. Жалоба мотивирована тем, что Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области (далее - Департамент) нарушен установленный порядок проведения проверочных мероприятий, поскольку административное расследование по делу фактически не проводилось, документы по факту эксплуатации предприятием канализационной сети в отсутствие очистных сооружений в Департаменте уже имелись, экспертиза сточных вод не осуществлялась. В связи с чем, привлечение к ответственности должно было осуществляться по итогам внеплановой проверки в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ). При этом постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2020 года № 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Постановление Правительства РФ № 438) установлен мораторий на проведение проверок до конца года с учетом определенных исключений. Также указывает, что реальная финансовая возможность по обустройству очистных сооружений у предприятия отсутствует. Решение суда от 01 апреля 2016 года было вынесено не только в отношении МУП "Комсервис", но и в отношении администрации Вичугского муниципального района Ивановской области. Кроме того, решением суда от 09 февраля 2011 года на администрацию Старовичугского городского поселения Вичугского муниципального района была возложена обязанность по обеспечению строительства и ввода в эксплуатацию муниципальных очистных сооружений. При таких обстоятельствах возложение обязанности по строительству очистных сооружений на МУП "Комсервис" и привлечение предприятия к ответственности за их отсутствие противоречит ранее принятым судебным актам. Представленная переписка подтверждает, что предприятие неоднократно обращалось к учредителю с требованием решить вопрос о строительстве очистных сооружений, однако у администрации Старовичугского городского поселения денежных средств на это также нет. Единственным способом прекратить нарушение действующего водного законодательства является прекращение деятельности организации, что невозможно в силу п. 4 ст. 8 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", а также повлечет значительную социальную напряженность. В 2020 году в разрешении вопроса очистки стоков в п. Старая Вичуга возник прогресс, в частности, Департаментом жилищно-коммунального хозяйства прорабатывается вопрос о создании единой системы водоотведения г.о. Вичуга и п. Старая Вичуга. В случае не установления судом оснований для освобождения МУП "Комсервис" от административной ответственности, просит с учетом тяжелого имущественного положения и социальной значимости предприятия применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы законный представитель МУП "Комсервис" в судебное заседание не явился, об отложении слушания дела не ходатайствовал, представительство интересов юридического лица поручил защитнику по доверенности Макаровой С.С. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотрение жалобы в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании защитнику Макаровой С.С. разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ. Отводов не заявлено. Ходатайства о приобщении к делу дополнительных материалов удовлетворены.

Защитник Макарова С.С. жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

Допрошенный в ходе судебного разбирательства старший государственный инспектор отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области ФИО2 пояснил, что проведение административного расследования по делу было обусловлено необходимостью выхода на место для проведения осмотра и истребования документов, поскольку с момента предыдущего факта выявления в действиях МУП "Комсервис" административного правонарушения обстоятельства, связанные со сбросом сточных вод, могли измениться. В частности, в 2016 году по документам фигурировали лишь два выпуска сточных вод в реку, третий выпуск был выявлен только в 2020 году. Также на предприятии сменился директор, и от МУП "Комсервис" поступило сообщение о рассмотрении вопроса по строительству коллектора для транспортировки сточных вод на очистные сооружения в г. Вичугу. При этом соблюдение требований водоохранного законодательства может быть обеспечено не только путем строительства очистных сооружений, но и другими способами, исключающими сброс неочищенных сточных вод в реку. К тому же, в соответствии с п. 10 ст. 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" принимаемые от абонентов сточные воды могут исследоваться на наличие загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, негативно воздействующих на централизованную систему, и в случае обнаружения таких веществ и микроорганизмов с абонента может взиматься компенсация, что позволило бы МУП "Комсервис" получить дополнительное финансирование. Однако МУП, являясь коммерческой организацией и получая плату за прием сточных вод от абонентов, никаких средств в охрану окружающей среды не вкладывает, количество и состав сбрасываемых сточных вод, в том числе от текстильного предприятия ООО "Галтекс", не контролирует. При этом выбор системы мер, обеспечивающих охрану водного объекта от загрязнения, относится к компетенции данного предприятия.

Заслушав участвующих лиц, изучив доводы жалобы и проверив дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом.

За повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, установлена административная ответственность по ч. 2 ст. 8.45 КоАП РФ.

В силу положений ст. 43.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и другими федеральными законами.

На основании ст.ст. 37, 44 Водного кодекса Российской Федерации (далее - Водный кодекс РФ) сброс сточных вод является одной из форм водопользования; использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом РФ и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среду нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмом. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов; сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области от 28 февраля 2020 года МУП "Комсервис" было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ.

24 июля 2020 года в период с 12-00 до 13-00 часов в ходе проведенного в рамках административного расследования осмотра системы водоотведения сточных вод в п. Старая Вичуга Вичугского района Ивановской области, а также мест размещения на территории водоохранной зоны выпусков сточных вод в реку Вичужанка в пос. Старая Вичуга установлен факт сброса МУП "Комсервис" неочищенных сточных вод, принимаемых от населения и предприятий п. Старая Вичуга, в том числе текстильного предприятия ООО "<данные изъяты>", в реку Вичужанка из трех выпусков (труб). При этом сооружения, обеспечивающие охрану указанного водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством в области окружающей среды отсутствуют, что свидетельствует о нарушении МУП "Комсервис" требований ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ.

Действия МУП "Комсервис", с учетом привлечения данного предприятия ранее в течение года к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, верно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.45 КоАП РФ.

Событие указанного административного правонарушения и виновность МУП "Комсервис" в его совершении подтверждаются достаточной совокупностью представленных доказательств, в числе которых: протокол об административном правонарушении от 30 июля 2020 года (т. 1 л.д. 7-11), обращение жителя п. Старая Вичуга ФИО1 с фотографией (т. 1 л.д. 15, 16), определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 24 июля 2020 года (т. 1 л.д. 11-12); протокол осмотра, проведенного 24 июля 2020 года с фототаблицей (т. 1 л.д. 23-32) и видеозаписью, приобщенной и исследованной в ходе настоящего судебного разбирательства, свидетельство о постановке МУП "Комсервис" системы канализации п. Старая Вичуга на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (т. 1 л.д. 34), постановление администрации Старовичугского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области от 06 декабря 2019 года № о наделении МУП "Комсервис" статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на 2020 год (т. 1 л.д. 69), договор № от 01 октября 2016 года о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за МУП "Комсервис" с перечнем закрепляемого имущества и актом приема-передачи (т. 1 л.д. 81-87) и другими материалами дела.

Вопреки доводам жалобы, судьей районного суда правильно установлены все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и дана надлежащая оценка имеющимся доказательствам в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы о том, что административное расследование по делу фактически не проводилось, и МУП "Комсервис" привлечено к административной ответственности с нарушением требований Федерального закона № 294-ФЗ и Постановления Правительства РФ № 438, подлежат отклонению, как основанные на ошибочном толковании закона.

Согласно п.п. 1, 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 и ст. 14.52 настоящего Кодекса) являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении.

24 июля 2020 года в связи с рассмотрением поступившего в Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области обращения жителя п. Старая Вичуга ФИО1, в котором сообщалось о фактах сброса с территории бывшей фабрики "<данные изъяты>" сточных вод в реку Вичужанка и изменения цвета реки, уполномоченным должностным лицом Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении МУП "Комсервис".

В рамках административного расследования проведен осмотр мест размещения на территории водоохранной зоны выпусков сточных вод в реку Вичужанка и истребована совокупность необходимых для разрешения дела документов, в том числе и за период после предыдущего привлечения предприятия к административной ответственности.

Запрашиваемые документы были получены Департаментом 30 июля 2020 года.

Таким образом, поскольку административное правонарушение выявлено в области охраны окружающей среды и природопользования, с учетом необходимости проведения процессуальных действий, требующих временных затрат, без которых невозможно выяснение всех обстоятельств совершения административного правонарушения, их фиксирование и юридическая оценка, должностным лицом обоснованно проведено административное расследование, по окончании которого составлен протокол об административном правонарушении.

При этом в силу содержащегося в п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 294-ФЗ прямого указания его положения при проведении административного расследования не применяются.

В этом случае производство по делу об административном правонарушении и сбор доказательств осуществляются в порядке, предусмотренном КоАП РФ. Соответственно, положения Постановления Правительства РФ № в рассматриваемом деле также не применимы.

Вопреки доводам жалобы, привлечение МУП "Комсервис" к административной ответственности за совершение вмененного правонарушения является обоснованным.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 10 января 2020 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В силу положений ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 426-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" не только собственники, но и иные законные владельцы систем водоотведения, организации, осуществляющие водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов.

Материалами дела подтверждено, что МУП "Комсервис" эксплуатирует систему водоотведения сточных вод в п. Старая Вичуга. В частности, за данным предприятием с 01 октября 2016 года на праве хозяйственного ведения закреплена подземная канализационная сеть на территории указанного населенного пункта.

Решением Вичугского городского суда Ивановской области от 01 апреля 2016 года, с учетом внесенного определением того же суда от 20 января 2017 года изменения в порядок исполнения решения, на МУП "Комсервис" возложена обязанность выполнения мероприятий по достижению предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в составе сточных вод, сбрасываемых в реку Вичужанка, до допустимых показателей, установленных для водоемов рыбохозяйственного назначения.

Определениями вышеуказанного суда от 20 января 2017 года и 15 апреля 2020 года в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 01 апреля 2016 года МУП "Комсервис" отказано.

Таким образом, данное предприятие в силу закона и принятого судом решения обязано обеспечивать выполнение требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды.

За неисполнение судебного решения МУП "Комсервис" и его руководитель были неоднократно привлечены к административной ответственности.

Ссылки защитника на возложение обязанности по выполнению указанных в решении суда от 01 апреля 2016 года мероприятий не только на МУП "Комсервис", но и на администрацию Старовичугского городского поселения, а также на то, что решением суда от 09 февраля 2011 года администрация Старовичугского городского поселения была обязана обеспечить строительство и ввод в эксплуатацию муниципальных очистных сооружений, не являются основанием для освобождения МУП "Комсервис" от необходимости соблюдать требования законодательства по охране окружающей среды и водных объектов.

МУП "Комсервис" создано на основании постановления администрации Старовичугского городского поселения от 15 сентября 2016 года №.

Согласно Уставу юридического лица МУП "Комсервис" является коммерческой организацией и создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли. При этом для достижения указанных целей предприятие осуществляет, в числе прочего, сбор и обработку сточных вод, строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения.

Договоры на оказание услуг по приему сточных вод заключены МУП "Комсервис" не только с муниципальными предприятиями, учреждениями и объектами жилого сектора, но и с коммерческими организациями, в том числе с текстильным предприятием ООО "<данные изъяты>" (бывшая фабрика "<данные изъяты>").

Вместе с тем, каких-либо действенных мер, направленных на оборудование эксплуатируемой системы водоотведения сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, МУП "Комсервис" на протяжении длительного времени не предпринимает, ограничиваясь лишь направлением писем в адрес учредителя - администрации Старовичугского городского поселения и продолжая сбрасывать неочищенные сточные воды в реку Вичужанка.

При этом соблюдение требований ст. 8.45 КоАП РФ, исходя из вышеприведенных положений ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ, может быть достигнуто не только путем строительства очистных сооружений, но и посредством применения иных сооружений, обеспечивающих охрану водного объекта.

Доказательств того, что МУП "Комсервис" были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных нормативными правовыми актами требований в области охраны водных объектов и природопользования, судьей районного суда обоснованно не установлено.

Недостаток финансовых средств не является обстоятельством, освобождающим от ответственности за нарушение природоохранного законодательства.

При таких обстоятельствах вывод судьи городского суда о виновности МУП "Комсервис" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.45 КоАП РФ, сделан в соответствии с установленными по делу обстоятельствами, нормами КоАП РФ и Водного кодекса РФ.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену оспариваемого судебного постановления, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

В то же время, доводы жалобы о несогласии с назначенным предприятию административным наказанием заслуживают внимания.

Так, санкцией ч. 2 ст. 8.45 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обжалуемым постановлением судьи МУП "Комсервис" назначено наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей.

В соответствии с ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание социально значимый характер деятельности МУП "Комсервис", трудное финансовое положение предприятия, подтвержденное бухгалтерской отчетностью за 2019 год о наличии убытков, сведениями об отсутствии денежных средств на счетах и о наложенных в связи с неуплатой налогов ограничений на счета, полагаю возможным признать указанные обстоятельства исключительными, в связи с чем, имеются основания для изменения обжалуемого постановления путем снижения назначенного наказания в соответствии с правилами, предусмотренными ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, что не будет противоречить установленным ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

Постановление судьи Вичугского городского суда Ивановской области от 28 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.45 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия "Комсервис" п. Старая Вичуга Вичугского муниципального района Ивановской области изменить.

С применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного МУП "Комсервис" административного штрафа до 350 000 (трехсот пятидесяти) тысяч рублей.

Жалобу МУП "Комсервис" удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Ивановского областного суда Н.С. Круглова