Решение № 12-124/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 12-124/2020

Дело № 12-124/2020


РЕШЕНИЕ

г. Волхов Ленинградской области 28 июля 2020 года

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Назарова Евгения Анатольевна, по адресу: <...>,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1, ****** года рождения, зарегистрованной по адресу: ******,

на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы № 047/04/7.30-1953/2019 от 10 апреля 2020 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2. статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

10 апреля 2020 года постановлением заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области ФИО2 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 047/04/7.30-1953/2019 глава администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Как следует из указанного постановления во исполнение п. 3.4, 3.5 Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 14 марта 2019 года №192 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов» Волховской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области требований законодательства при реализации национальных проектов, в том числе законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В ходе данной проверки установлено, что и.о. главы администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 11 апреля 2019 года утверждена документация об электронном аукционе на право заключения контракта «на выполнение работ по благоустройству общественной территории Сясьстройского городского парка и пляжа ****** (1-й этап реализации). Извещение о проведении электронного аукциона № ******, документация об аукционе размещены 11.04.2019 г. на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru. В нарушение пп.11 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе пунктом 10 общей части Документации об аукционе «Требования к участникам электронного аукциона» не установлено обязательное требование об отсутствии у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч.3 ст.64 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее- Закон о контрактной системе) документация об электронном аукционе должна содержать требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с ч.1, 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона. В ст. 31 Закона о контрактной системе определены единые требования к участникам закупки, устанавливаемые заказчиками для всех способов осуществления закупок. В силу пп.11 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик обязан установить требование об отсутствии у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно ч.5 ст.31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке. Таким образом, администрацией МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области при утверждении документации об электронном аукционе были нарушены требования части 1, 5 статьи 31 Закона о контрактной системе. Должностным лицом, ответственным за утверждение вышеуказанной документации является глава администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1, в действиях которой установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Считая постановление заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области ФИО2 по делу об административном правонарушении № 047/04/7.30-1953/2019 от 10 апреля 2020 года незаконным, ФИО1 в установленный законом срок подала жалобу, в которой просит испариваемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование жалобы ФИО1 указано, что при рассмотрении дела были нарушены её процессуальные права, поскольку определение УФАС по Ленинградской области о назначении рассмотрения дела в дистанционном режиме в виде видеоконференции на 10 апреля 2020 года в 14 час. 15 мин. было получено администрацией МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области 10 апреля 2020 года в 09 часов 31 минуту по электронной почте. Данное определение было отправлено в адрес администрации 09 апреля 2020 года в 19 час. 31 мин. Обслуживанием компьютерной техники и программным обеспечением, в том числе подготовкой к ведению видеоконференций в администрации занимается МКУ «Городская служба». Специалист, ответственный за обслуживание оргтехники и подключение к видеоконференции отсутствовал по причине переведения его на удаленную работу во исполение Указа Президента РФ № 239 от 02.04.2020 г., что технически не позволило ФИО1 принять участие в рассмотрении административного дела и представить доказательства. 10 апреля 2020 года в УФАС на электронную почту было направлено заявление о переносе/отложении рассмотрения административного дела, дополнительно был проинформирован исполнитель ФИО3 Заявление администрации оставлено УФАС по Ленинградской области без рассмотрения, административное дело рассмотрено без участия ФИО1, что нарушает права заявителя. На основании изложенного ФИО1 просит постановление УФАС по Ленинградской области отменить.

В судебное заседание ФИО1, должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области, а также Волховский городской прокурор не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом. Исходя из изложенного, суд полагает возможным на основании ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Как установлено судом 16 октября 2019 года заместителем Волховского городского прокурора Зориным А.Г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении и.о. главы администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, согласно которому в ходе проверки установлено, что и.о. главы администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 15 марта 2019 года утверждена документация об электронном аукционе на право заключения контракта «на выполнение работ по благоустройству общей дворовой территории для домов № ****** по ****** (2-й этап реализации)», которая в 13 часов 56 минут 15 марта 2019 года размещена на официальном сайте www.zakupki.gov.ru с приложением технического задания № ******, локальным сметным расчетом № ******, распоряжением о проведении аукциона в электронной форме и документации об электронном аукционе на выполнение работ по благоустройству общей дворовой территории для домов № ****** по ******. В нарушение пп.11 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе в 10 общей части Документации об аукционе «Требования к участникам электронного аукциона» не установлено обязательное требование об отсутствии у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации. Таким образом, ФИО1, утвердив документацию об электронном аукционе на право заключения контракта «на выполнение работ по благоустройству общей дворовой территории для домов № ****** по ****** (2-й этап реализации)» с нарушением части 1.5 статьи 31 Закона о контрактной системе совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

10 апреля 2020 года заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области ФИО4 вынесено постановление о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, по факту утверждения ФИО1 11 апреля 2019 года документации об электронном аукционе на право заключения контракта на выполнение работ по благоустройству общественной территории Сясьстройского городского парка и пляжа, ****** (1-ый этап реализации).

Вместе с тем к постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении приложены документы, подтверждающие факт проведения электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству общей дворовой территории для домов № ****** по ****** (2-й этап реализации) и события административного правонарушения, изложенного в постановлении заместителя Волховского городского прокурора от 16 октября 2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении.

Доказательств, подтверждающих проведение электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по благоустройству общественной территории Сясьстройского городского парка и пляжа, ****** (1-ый этап реализации) в материалах дела не имеется.

Согласно требованиям ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Отсутствие документов, подтверждающих объективную сторону административного правонарушения, установленного при рассмотрении дела, свидетельствует о нарушении должностным лицом положений ст.24.1 КоАП РФ, регламентирующих необходимость всестороннего, полного, объективного выяснения обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

На данные нарушения было указано в Решении Волховского городского суда Ленинградской области от 19 февраля 2020 года по делу № 12-38/2020, при отмене постановления заместителя руководителя УФАС по Ленинградской области от 13 ноября 2019 года, вынесенном в отношении ФИО1 по части 4.2. ст. 7.30 КоАП РФ, и возвращении дела на новое рассмотрение.

Между тем вышеуказанные нарушения при новом рассмотрении дела административным органом не были учтены.

Согласно материалов дела вменяемое ФИО1 правонарушение, изложенное 16 октября 2019 года заместителем Волховского городского прокурора Зориным А.Г. в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, датировано 15 марта 2019 года

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, должностным лицом, оспариваемое постановление № 047/04/7.30-1953/2019 от 10 апреля 2020 года было вынесено по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Также суд находит заслуживающими внимания доводы ФИО1, о том, что она не была надлежащим образом заблаговременно извещена о рассмотрении дела.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Как установлено судом, ФИО1 по месту жительства в нарушение части 2 статьи 25.15 КоАп РФ не извещалась, была извещена по месту работы в день рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела определение 09 апреля 2020 года о назначении времени и места рассмотрения дел об административных правонарушениях было направлено на электронную почту администрации муниципального образования Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области по окончании рабочего дня 09 апреля 2020 года в 19 час. 31 мин.

Из определения 09 апреля 2020 года о назначении времени и места рассмотрения дел об административных правонарушениях следует, что на 10 апреля 2020 года в 14 час. 15 мин. было назначено одновременно рассмотрение трех дел об административных правонарушениях №№ – 047/04/7.30-1952/2020, 047/04/7.30-1953/2020, № 047/04/731240/2020; явка ФИО1 признана обязательной.

Данное определение о рассмотрение дела было направлено ФИО1 впервые в день рассмотрения постановления о возбуждении административного дела, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не была заблаговременно извещена административным органом дате рассмотрения дела.

Более того согласно материалов дела главой администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 10 апреля 2020 года было направлено в УФАС по Ленинградской области ходатайство об отложении рассмотрения дела на более поздний срок.

В соответствии со ст. 24.2 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Сведений о том, что заявленное ФИО1 ходатайство было разрешено административным органом в соответствии с требования закона, а именно с вынесением определения, в материалах дела не имеется.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, а также повлияли на законность вынесенного по делу постановления.

В настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Согласно пункта 3 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, постановление заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области ФИО2 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 047/04/7.30-1953/2019 от 10 апреля 2020 года, которым глава администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу главы администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 047/04/7.30-1953/2019 от 10 апреля 2020 года в отношении должностного лица ФИО1 отменить, производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Судья Е.А.Назарова