Решение № 2-3532/2017 2-3532/2017~М-3840/2017 М-3840/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 2-3532/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2017 года

Кировский районный суд г.Астрахани в составе

председательствующего судьи Хохлачевой О.Н.

при секретаре Боброве А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО1 к Администрации МО «Город Астрахань» о признании незаконным постановления администрации МО «Город Астрахань» и обязании утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО1 и ФИО1 обратились в суд с иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрела по договору купли-продажи земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>», с кадастровым номером №, общей площадью 400 кв.м., из земель населенных пунктов, разрешенное использование для садоводства.

22 августа 2014 года ФИО1 по договору дарения передала в собственность по ? доли участка мужу ФИО1, и своим несовершеннолетним дочерям ФИО5 и ФИО5

16 ноября 2014 года путем подачи Декларации об объекте недвижимого имущества, истцы зарегистрировали на данном земельном участке жилой дом, площадью 99,2 кв.м., по адресу: <адрес>. Так как, при приобретении земельного участка забор на участке отсутствовал, истцы установили забор в соответствии со сложившейся застройкой. 12 октября 2016г. в результате геодезических измерений проводимых специалистом Управления Росреестра по Астраханской области установлено, что площадь их земельного участка составляет 554,69 кв.м., в связи с чем они были привлечены к административной ответственности. С целью устранения нарушений истцы обратились в Администрацию МО «Город Астрахань» с целью заключения соглашения о перераспределении данного земельного участка, с приложением схемы расположения земельного участка. Схему расположения земельного участка подготовлена ООО АН «ГеоКомплекс». Постановлением главы Администрации МО «Город Астрахань» от 20 марта 2017 года № истцам в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> с видом разрешенного пользования – индивидуальные жилые дома, находящимися в муниципальной собственности было отказано. Поскольку, основание указанное в постановлении об отказе не предусмотрено п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, считают данное решение незаконным, просят его отменить, а также обязать ответчика утвердить схему расположения земельного участка по адресу: <адрес> в порядке перераспределения и заключить с ними соглашение о перераспределении данного земельного участка.

В судебном заседании истцы, заявленные требования поддержали, просили удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, просил в иске отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. В силу ст. 167 ГПК РФ суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, приходит к следующему.

Судом установлено, что истцы являются собственниками земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 400 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов – индивидуальные жилые дома. Названные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются сторонами.

В судебном заседании установлено, что 18.06.2013 года в государственный кадастр недвижимости внесена запись о земельном участке кадастровый №, расположенном по адресу <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома, площадью 400+/- 5 кв.м. (кадастровый паспорт № от 16.01.2015 года).

12 октября 2016г. в результате геодезических измерений проводимых специалистом Управления Росреестра по Астраханской области установлено, что площадь данного земельного участка составляет 554,69 кв.м., в связи с чем истцы были привлечены к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, истцы обратились в администрацию МО «Город Астрахань» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и перераспределении земельного участка с кадастровым номером № согласно прилагаемой схеме. Схему расположения земельного участка подготовлена ООО АН «ГеоКомплекс». Согласно данной схеме площадь перераспределенного земельного участка составила 632 кв.м.

Судом установлено, что постановлением администрации МО «Город Астрахань» истцам отказано в удовлетворении заявления, со ссылкой на пп. 1 п. 16 ст. 11.10, пп. 4, 11 п. 9 ст. 39.29, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в муниципальной собственности и ограниченных в обороте, расположения земельного участка на землях общего пользования.

Согласно пункту 1 статьи 262 Гражданского кодекса РФ, под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ устанавливает, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Из части 1 статьи 11.2 ЗК РФ следует, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земельных участков перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьи 39.27 - 39.29) настоящего Кодекса.

Статья 39.1 ЗК РФ содержит перечень оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно пункту 2 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В обобщенном виде перераспределение можно охарактеризовать как совокупность действий, направленных на преобразование смежных земельных участков, осуществляемых на основании соглашения между правообладателями данных объектов, в результате которых образуются один или несколько других смежных земельных участков, но с иными индивидуализирующими признаками (площадью, границами).

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что перераспределение земель является способом образования земельных участков, но не отнесено законодателем к самостоятельным основаниям для предоставления земельного участка и не заменяет порядка и оснований их предоставления.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; 3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием; 4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте; 5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; 8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Исходя из анализа пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ можно сделать вывод, что одним из принципов перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, является приведение границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ и чересполосицы.

Согласно пункта 1 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель, недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, представленный истцами проект схемы расположения земельного участка, образование в соответствие с ним новых земельных участков путем перераспределения будет нарушать названный выше принцип земельного законодательства, что недопустимо.

Кроме того, доказательств того, что границы планируемого к образованию земельного участка, подлежащего передаче в частную собственность истцам, обоснованно установлены, в том числе по отношению к выбранной им увеличивающейся площади, а способ увеличения земельного участка путем перераспределения избран в соответствии с положениями земельного законодательства, в материалах дела не имеется.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства не установлено несоответствие оспариваемого решения требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов истцов, которые не обосновали, какие неблагоприятные последствия возникли у них в результате принятия оспариваемого решения.

Также в судебном заседании не установлена и не подтверждена имеющейся технической документацией фактическая площадь земельного участка по <адрес>, в связи с чем администрация МО «Город Астрахань» в лице управления муниципального имущества, отказывая истцам в утверждении схемы расположения земельного участка по данному адресу в запрашиваемых границах действовала в рамках возложенных на нее полномочий и в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем требования, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО1 к Администрации МО «Город Астрахань» о признании незаконным постановления администрации МО «Город Астрахань» и обязании утвердить схему расположения земельного участка отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2017 года.

Судья: О.Н.Хохлачева