Решение № 12-3/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 12-3/2017

Дело № 12-3/2017 копия


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

ст. Преображенская 16 мая 2017 года

Киквидзенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Клиновской Ольги Валерьевны, единолично,

с участием должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, государственного инспектора Алексеевского, Киквидзенского и Новоаннинского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

главы Д... сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области М.П.М.

на постановление № государственного инспектора Алексеевского, Киквидзенского и <адрес>ов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении

должностного лица: главы Д... сельского поселения Киквидзенского муниципального района <адрес> М.П.М., гражданина Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца хут. <адрес>, проживающего по месту регистрации по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектор Алексеевского, Киквидзенского и Новоаннинского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО1 вынес постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Д... сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области М.П.М., которым последний подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ в Киквидзенский районный суд Волгоградской области поступила жалоба должностного лица М.П.М. на вышеуказанное постановление.

В жалобе М.П.М. указал, что с вынесенным постановлением не согласен, так как ДД.ММ.ГГГГ он повторно представил паспорт населённого пункта, подверженного угрозе лесного пожара, на <адрес>. Так же данный паспорт получен ГОиЧС Киквидзенского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, направлен ДД.ММ.ГГГГ электронной почтой ГОиЧС Киквидзенского муниципального района на адрес ОНДиПР по Алексеевскому, Киквидзенскому и Новоаннинскому районам УНДиПР МЧС России по Волгоградской области. Кроме того, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился в медицинском стационаре. Считает постановление немотивированным, вынесенным с нарушением общих правил назначения наказания, без учета смягчающих и отсутствия отягчающих обстоятельств. М.П.М. просит постановление государственного инспектора Алексеевского, Киквидзенского и Новоаннинского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении него изменить в части назначения наказания, заменив административный штраф на предупреждение.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, М.П.М., не явился, извещён надлежаще (согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, М.П.М. повестку суда получил ДД.ММ.ГГГГ).

Должностное лицо, составившее оспариваемое постановление, государственный инспектор Алексеевского, Киквидзенского и Новоаннинского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО1, в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, показал, что предоставление паспорта населённого пункта, подверженного угрозе лесного пожара, на <адрес> является ежегодным, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Глава Д... сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области М.П.М. данный паспорт сдал ДД.ММ.ГГГГ, что было учтено при назначении наказания. Обращает внимание, что паспорт утверждён М.П.М. ДД.ММ.ГГГГ, в период нахождения его на стационарном лечении. Постановление считает законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы просит отказать.

Представитель ОНДиПР по Алексеевскому, Киквидзенскому и Новоаннинскому районам УНДиПР МЧС России по Волгоградской области в судебное заседание на рассмотрение жалобы не явился, извещён надлежаще.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, полагая причины их неявки неуважительными, а извещение надлежащим (п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ). Каких-либо заявлений, ходатайств от них не поступало.

Заслушав должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, исследовав письменные материалы дела, суд полагает постановление № 021-3/2017 государственного инспектора Алексеевского, Киквидзенского и Новоаннинского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – главы Д... сельского поселения Киквидзенского муниципального района <адрес> М.П.М., по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу М.П.М. без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия оспариваемого постановления получена главой Д... сельского поселения Киквидзенского муниципального района <адрес> М.П.М. ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба подана ДД.ММ.ГГГГ, то есть, в установленный срок.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Проверяя обоснованность доводов, содержащихся в жалобе главы Д... сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области М.П.М., судом не установлено обстоятельств, являющихся основаниями для удовлетворения жалобы, так как постановление государственного инспектора Алексеевского, Киквидзенского и Новоаннинского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО1 является законным и вынесенным в соответствии с процессуальными требованиями, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании установлено, и подтверждается материалами дела, что на основании Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Перечень населённых пунктов <адрес>, подверженных угрозе лесных пожаров. Согласно данного Перечня пунктом 10 указан <адрес> муниципального района.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 30.03.2015 года № 264 установлен период пожароопасного сезона – с 30 марта по 31 октября ежегодно.

Согласно пунктам 487, 491 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 21.03.2017) "О противопожарном режиме", паспорт населенного пункта составляется к началу пожароопасного сезона на каждый населенный пункт, подверженный угрозе лесных пожаров в соответствии с формой согласно приложению N 7. Паспорт населенного пункта оформляется в 3 экземплярах. Орган местного самоуправления (орган государственной власти субъекта Российской Федерации), утвердивший паспорт населенного пункта, в течение 3 календарных дней представляет по одному экземпляру в комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации), структурное подразделение территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора.

Один экземпляр паспорта населенного пункта подлежит постоянному хранению в органе местного самоуправления (органе государственной власти субъекта Российской Федерации), утвердившем паспорт населенного пункта.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ паспорт населённого пункта, подверженного угрозе лесного пожара, на хутор <адрес> Киквидзенского района Волгоградской области в ОНДиПР по Алексеевскому, Киквидзенскому и Новоаннинскому районам УНДиПР МЧС России по Волгоградской области не поступил, что подтверждается копией журнала входящей документации, о чём инспектором И.С.А. выведен рапорт.

Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что глава Д... сельского поселения Киквидзенского муниципального района <адрес> М.П.М., являясь лицом, ответственным за пожарную безопасность на основании ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года, распоряжения №-р о назначении главой от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов по адресу <адрес>, допустил невыполнение требований пожарной безопасности, в том числе: Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» (ППР), а именно: не предоставил в структурное подразделение территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу действия которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора (отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Алексеевскому, Киквидзенскому и Новоаннинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области) утверждённый паспорт населённого пункта, подверженного угрозе лесных пожаров, на <адрес> (абз. 2 п. 491 ППР), за что ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Должностное лицо М.П.М. от подписи протокола и даче объяснений отказался, что удостоверено свидетелями.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено оспариваемое постановление, которым должностное лицо М.П.М. привлечён к административной ответственности с вынесением наказания.

В действиях главы Д... сельского поселения Киквидзенского муниципального района <адрес> М.П.М. государственным инспектором Алексеевского, Киквидзенского и Новоаннинского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО1 усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влекущее предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

С данным выводом соглашается суд апелляционной инстанции.

Пунктом 4 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 06.03.2015) (далее ППР), руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте.

Согласно статье 38 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Статьёй 39 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 08.03.2015) "О пожарной безопасности" предусмотрено, что основания и порядок привлечения руководителей организаций к административной ответственности за правонарушения в области пожарной безопасности устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 08.03.2015) "О пожарной безопасности" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В силу п. 491 ППР, паспорт населенного пункта оформляется в 3 экземплярах. Орган местного самоуправления (орган государственной власти субъекта Российской Федерации), утвердивший паспорт населенного пункта, в течение 3 календарных дней представляет по одному экземпляру в комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации), структурное подразделение территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора. Один экземпляр паспорта населенного пункта подлежит постоянному хранению в органе местного самоуправления (органе государственной власти субъекта Российской Федерации), утвердившем паспорт населенного пункта.

Паспорт населённого пункта, подверженного угрозе лесных пожаров, утверждён главой Д... сельского поселения М.П.М. ДД.ММ.ГГГГ (в период нахождения на листке нетрудоспособности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стационаре).

Вышеуказанный паспорт направлен в структурное подразделение территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, поступил ДД.ММ.ГГГГ, о чём имеется отметка государственного инспектора Алексеевского, Киквидзенского и Новоаннинского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО1. Иных доказательств, подтверждающих более раннее направление паспорта в ГОиЧС Киквидзенского муниципального района, в материалы дела не представлено.

М.П.М. является должностным лицом, ответственным за пожарную безопасность Администрации Д... сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области. Указанное обстоятельство им не оспорено и подтверждено. М.П.М. является субъектом ответственности по административному правонарушению, предусмотренному ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вина должностного лица в совершении административного правонарушения подтверждена материалами административного дела.

В постановлении № государственного инспектора Алексеевского, Киквидзенского и Новоаннинского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица главы Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района <адрес> М.П.М., установлены и отражены событие, время и место совершения последним административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Нарушений административного законодательства при вынесении постановления № 021-3/2017 государственным инспектором Алексеевского, Киквидзенского и Новоаннинского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО1 судом не установлено.

Из материалов дела усматривается, что постановление по делу об административном правонарушении составлено уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, указаны в постановлении, установлены в ходе судебного разбирательства и сомнений у суда не вызывают.

Оценив представленные доказательства в совокупности, учитывая, что исследованные в судебном заседании материалы административного дела согласуются между собой, суд приходит к выводу о достаточности и допустимости доказательств для привлечения должностного лица главы Д... сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области М.П.М., к административной ответственности и наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановление о привлечении М.П.М. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено М.П.М. в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По смыслу нормативных актов, регулирующих организацию работы органов местного управления, требования пожарной безопасности подлежат безусловному исполнению должностным лицом, возглавляющим городское поселение.

Государственным инспектором Алексеевского, Киквидзенского и Новоаннинского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО1 с учетом смягчающего наказание обстоятельства – предоставления требуемого паспорта ДД.ММ.ГГГГ, с чем соглашается суд апелляционной инстанции. Отягчающих наказание обстоятельств судом не установлено.

Оснований для освобождения от административной ответственности должностного лица главы Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области М.П.М. не имеется. Исключающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

Учитывая установленные в ходе судебного заседания обстоятельства, суд соглашается с назначенным государственным инспектором Алексеевского, Киквидзенского и Новоаннинского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО1 наказанием в виде административного штрафа, соразмерным предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, посягающих на права граждан, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Выводы государственного инспектора Алексеевского, Киквидзенского и Новоаннинского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО1 о виновности должностного лица главы Д... сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области М.П.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, основаны на доказательствах, исследованных в судебном заседании полно, всесторонне и объективно и подтверждаются изученными судом материалами, находящимися в деле об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, суд считает, что в ходе судебного заседания законно и без нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, со ссылками на действующее законодательство, было установлено, что должностное лицо – глава Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области М.П.М. – совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Таким образом доводы жалобы главы Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области М.П.М. не нашли своего подтверждения, а также не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, в связи с чем признаются судом несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены или изменения постановления государственного инспектора Алексеевского, Киквидзенского и Новоаннинского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО1.

Как следует из содержания п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, суд полагает постановление № государственного инспектора Алексеевского, Киквидзенского и <адрес>ов <адрес> по пожарному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица главы Д... сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области М.П.М. оставить без изменения, а жалобу главы Д... сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области М.П.М. – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ суд,

РЕШИЛ:

Постановление № государственного инспектора Алексеевского, Киквидзенского и Новоаннинского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Д... сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области М.П.М., оставить без изменения, а жалобу М.П.М. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградский областной суд через Киквидзенский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Киквидзенского районного суда (подпись) Клиновская О.В.