Решение № 12-112/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 12-112/2018

Дело № 12-112/2018


Р Е Ш Е Н И Е

20 сентября 2018 года с. Корткерос

Судья Корткеросского районного суда Республики Коми Бабик А.А.,

при секретаре Елфимовой И.А.,

с участием представителя администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» - ФИО1, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» - ФИО1 на постановление заместителя начальника ОСП по Корткеросскому району УФССП по Республике Коми ФИО2 от <дата> ХХХ о привлечении юридического лица – администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» (далее – АМО МР «Корткеросский») к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника ОСП по Корткеросскому району ФИО2 за ХХХ от <дата> АМО МР «Корткеросский» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Представитель АМО МР «Корткеросский» - ФИО1, не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с жалобой на него, указав, что на основании определения Корткеросского районного суда Республики Коми от <дата> была осуществлена замена должника в исполнительном производстве по делу ХХХ, согласно которому администрация муниципального образования сельского поселения «<...>» (далее – МО СП «<...>») была обязана в срок до <дата> провести лесоустройство городских лесов, находящихся на территории населенных пунктов МО СП «<...>», поставить на кадастровый учёт земельные участки, на которых расположены городские леса; разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов МО СП «<...>», на которых расположены городские леса; организовать осуществление мер пожарной безопасности в городских лесах, находящихся на территории населённых пунктов МО СП «<...>», в соответствие с разработанным лесохозяйственным регламентом, на АМО МР «Корткеросский».

Для исполнения решения Корткеросского районного суда Республики Коми в полном объёме необходимы дополнительные бюджетные средства из бюджета МР «Корткеросский». В связи с острой недостаточностью бюджета на 2016 и 2017 годы в бюджете МР «Корткеросский» средства на данные цели не были предусмотрены.

На сегодняшний день на исполнении у АМО МР «Корткеросский» имеется 15 решений Корткеросского районного суда РК, по которым администрация обязана выполнить работы по лесоустройству на территории сельских поселений МР «Корткеросский».

Для исполнения решения Корткеросского районного суда Республики Коми АМО МР «Корткеросский» была проведена работа по уточнению стоимости работ по лесоустройству по каждому сельскому поселению МР «Корткеросский» (получено коммерческое предложение ООО «<...>») и направлено в адрес совета МР «Корткеросский» ходатайство о выделении денежных средств на проведение работ по лесоустройству городских лесов на территории сельских поселений МР «Корткеросский» на общую сумму 1 427 055 рублей.

В рамках реализации муниципальной программы МО МР «Корткеросский» «Развитие системы муниципального управления», утверждённой постановлением АМР «Корткеросский» от 24.12.2013 № 2639 в бюджете МР «Корткеросский» на 2018 год были предусмотрены денежные средства в размере 105 000 рублей на выполнение работ по лесоустройству. За счёт данных средств АМР «Корткеросский» планирует частично исполнить судебные решения по проведению лесоустройства на территории сельских поселений МР «Корткеросский».

<дата> АМР «Корткеросский» заключила с ООО «<...>» договор на выполнение подготовительных работ по лесоустройству городских (сельских) лесов в границах сельских поселений «<...>». Работы по договору планируется завершить в срок до <дата>.

Таким образом, АМР «Корткеросский» были предприняты все возможные меры для исполнения решения Корткеросского районного суда РК в полном объёме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При принятии решения судебным приставом-исполнителем о привлечении администрации МР «Корткеросский» к административной ответственности необходимо было учитывать степень вины должника, причины, по которым он не смог в установленный срок исполнить решение суда, имущественное положение должника и иные обстоятельства, которые сделали невозможным исполнение решения суда в установленные сроки.

Поэтому представитель АМО МР «Корткеросский» просит отменить постановление ХХХ от <дата>.

На судебное заседание, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, заместитель начальника ОСП по Корткеросскому району ФИО2, будучи надлежащим образом извещённым о месте и времени рассмотрения дела не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не направлял.

Представитель юридического лица - администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» ФИО1 не возражает рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица.

Выслушав мнение представителя, исследовав материалы дела, суд полагает возможным рассмотреть жалобу представителя юридического лица по существу в отсутствие должностного лица.

В судебном заседании представитель АМО МР «Корткеросский» ФИО1 поддержал доводы своей жалобы в полном объёме, дополнительно пояснив суду, что в 2015 году, в связи с изменением законодательства, в том числе и данная категория обязательств, была передана из сельских поселений в районную администрацию. С 2013 года сельские поселения по решению судов в этом направлении ничего не сделали, соответственно такой объём работ требовал большого финансирования, которого в районной администрации не было, и нет, поскольку учреждение является бюджетным, самостоятельных источников финансирования не имеет. АМО МР «Корткеросский» предпринимала со своей стороны все возможные меры, чтобы исполнить решения суда. Так <дата> на публичных слушаниях по принятию бюджета МР «Корткеросский» на 2018-2020 годы администрацией района предлагалось Совету района предусмотреть выделение средств на исполнение судебных решений в размере 25 833,055 тысяч рублей. Однако Совет района утвердил выделение на эти цели только 105 тысяч рублей. Исходя из суммы выделенных средств, <дата> АМР заключило 3 договора на исполнение решений суда по сельским поселениям <...>. Срок окончания работ по этим договорам – декабрь 2018.

Кроме этого, в апреле 2016 года вступили в законную силу изменения в п. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, где указано, что если руководитель муниципального учреждения вносил в проект соответствующего бюджета предложения о выделении бюджетных ассигнований, при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Изучив письменные документы, доводы жалобы, заслушав участника процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, суд обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объеме, не ограничиваясь доводами заявителя.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьёй 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных Федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 229-ФЗ, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу статей 6 и 113 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех, в том числе граждан и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В части 2 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» указано, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 113 ФЗ «Об исполнительном производстве» неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный служебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа.

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

Из материалов административного дела ХХХ следует, что <дата> в отношении администрации МО СП «<...>» возбуждено исполнительное производство ХХХ на основании исполнительного листа Корткеросского районного суда по делу ХХХ. Предмет исполнения: обязать администрацию МО СП «<...>» в срок до <дата> провести лесоустройство городских лесов, находящихся на территории населенных пунктов МО СП «<...>», поставить на кадастровый учёт земельные участки, на которых расположены городские леса; разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов МО СП «<...>», на которых расположены городские леса; организовать осуществление мер пожарной безопасности в городских лесах, находящихся на территории населённых пунктов МО СП «<...>», в соответствии с разработанным лесохозяйственным регламентом.

Постановление о возбуждении исполнительного производства было получено должником <дата>.

Определением Корткеросского районного суда Республики Коми от <дата> была произведена замена должника в исполнительном производстве с администрации МО СП «<...>» на её правопреемника – администрацию МО МР «Корткеросский».

В связи с неисполнением требований исполнительного документа <дата> было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора ХХХ в размере 5 000 рублей за неисполнение требований исполнительского документа в установленный срок.

<дата> постановлением ХХХ АМО МР «Корткеросский» была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

<дата> должнику было вручено постановление о назначении нового срока исполнения, согласно п. 1 которого АМО МР «Корткеросский» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до <дата>.

Пунктом 2 данного постановления должник был предупреждён, что в соответствии с ч. 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок исполнения.

Однако в установленный срок требования АМО МР «Корткеросский» не были исполнены, доказательства, подтверждающие принятие мер, направленных на фактическое исполнение решения суда, а также уважительные причины его неисполнения не были представлены.

Решение Корткеросского районного суда Республики Коми по делу ХХХ от <дата> так и не исполнено. При этом АМО МР «Корткеросский» вину в совершении административного правонарушения не признала, указав причину не исполнения – отсутствие достаточного финансирования.

Рассмотрев материалы исполнительного производства, заместитель начальника ОСП по Корткеросскому району УФССП России по Республике Коми ФИО2 установил, что требования исполнительного документа администрацией не исполнены; документы, подтверждающие принятие мер к исполнению решения суда, не представлены. В период с даты установления нового срока до настоящего времени должнику отсрочки и рассрочки не предоставлялись, исполнительное производство не приостановлено. Заведомо зная о необходимости исполнения требования в установленный срок и последствиях неисполнения, администрация не предприняла попыток его исполнения. В связи с этим <дата> должностным лицом в отношении АМО МР «Корткеросский» в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ был составлен протокол ХХХ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, копия которого направлена юридическому лицу в установленном законом порядке.

<дата> заместителем начальника ОСП по Корткеросскому району УФССП России по Республике Коми ФИО2, в связи с неисполнением должником – АМО МР «Корткеросский» требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Факт совершения АМО МР «Корткеросский» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и его виновность в совершении данного правонарушения подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении ХХХ от <дата>, исполнительным листом по делу ХХХ, постановлением о возбуждении исполнительного производства ХХХ от <дата>, определением от <дата>, постановлением по делу об административном правонарушении ХХХ от <дата>, постановлением о назначении нового срока исполнения от <дата> и иными материалами дела.

Представленные доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях АМО МР «Корткеросский» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Должником не представлено уважительных причин неисполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Под уважительными причинами, препятствующими исполнению требований исполнительного документа, необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Заключение АМР «Корткеросский» договора с ООО «<...>» для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, не является обстоятельством, позволяющим судить об отсутствии вины должника, поскольку решение суда, вступившее в законную силу <дата>, АМР «Корткеросский» не исполнено до настоящего времени.

Следовательно, приведённые заявителем причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, нельзя признать уважительными. Доказательств принятия АМР «Корткеросский» всех зависящих от неё мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, не представлено.

Совершённое АМО МР «Корткеросский» правонарушение квалифицировано верно – по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, которое влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Указанные обстоятельства зафиксированы в постановлении о привлечении к административной ответственности, составленном в соответствии с требованиями ст. 28.6 КоАП РФ.

В постановлении ХХХ о привлечении к административной ответственности от <дата> содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Доводы АМО МР «Корткеросский» о том, что решение суда не было исполнено из-за отсутствия финансовых средств, также не являются основанием для отмены обжалуемого постановления. Кроме этого, дополнительные доводы представителя АМО МР «Корткеросский» о том, что в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ административное дело подлежит прекращению, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в этой норме закона речь идёт о должностных лицах, привлекаемых в административной ответственности. По данному административному делу к административной ответственности привлечено юридическое лицо, поэтому оснований для прекращения дела по ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, АМО МР «Корткеросский» не предоставлено доказательств невозможности исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный для исполнения срок, а также данных, свидетельствующих о принятии каких-либо возможных мер по исполнению судебного акта. Отсутствие денежных средств не освобождает юридическое лицо от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В этой связи заслуживают внимания доводы жалобы, согласно которым при назначении юридическому лицу наказания в виде административного штрафа должностное лицо не учло имущественное и финансовое положение, а также иные указанные в ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ обстоятельства, поскольку они не нашли отражения в оспариваемом постановлении.

Вместе с тем, учитывая характер совершённого административного правонарушения, отсутствие по делу обстоятельств, смягчающих административную ответственность, наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность в виде повторного совершения однородного административного правонарушения, а также имущественное и финансовое положение юридического лица, что наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, суд считает, что оснований для изменения размера назначенного наказания не имеется.

На основании изложенного, суд считает, что обжалуемое постановление вынесено законно и обоснованно, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, а назначенное наказание является обоснованным и соразмерным целям административного наказания.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, суд также не находит, поскольку с момента возбуждения исполнительного производства прошло более 5 лет, доказательств тому, что юридическим лицом что-то конкретно проводится, суду не представлено, как и финансовой несостоятельности.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Корткеросскому району УФССП по РК ФИО2 за ХХХ от <дата> о привлечении юридического лица – администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей оставить без изменения, а жалобу представителя АМО МР «Корткеросский» - без удовлетворения.

Административное дело ХХХ возвратить по принадлежности.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 дней со дня его вручения или получения через Корткеросский районный суд Республики Коми.

Судья - А.А. Бабик