Решение № 2-3743/2018 2-549/2019 2-549/2019(2-3743/2018;)~М-3679/2018 М-3679/2018 от 21 февраля 2019 г. по делу № 2-3743/2018

К О П И Я

Дело № 2-549/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 февраля 2019 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска

в с о с т а в е :

председательствующего судьи Корниевской Ю.А.,

С участием прокурора Маньковой Я.В.,

при секретаре Фаттаеве А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калининского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к МКДО г.Новосибирска «Детский сад № 383 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением социально-личностного развития детей», мэрии г.Новосибирска о понуждении к исполнению обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Калининского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКДО г.Новосибирска «Детский сад № 383 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением социально-личностного развития детей», мэрии г.Новосибирска, в котором просил обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение города Новосибирска «Детский сад №383 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением социально-личностного развития детей» незамедлительно после получения финансирования из местного бюджета устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- оборудовать помещения МКДОУ д/с №383, расположенного по адресу: <адрес>, автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещении и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности;

- выделить в составе МКДОУ д/с №383, расположенного по адресу: <адрес>, пищеблок и помещения технического назначения (прачечные, гладильные) противопожарными стенами не ниже 2-го типа (перегородками 1-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа с пределом огнестойкости не менее ЕI 30).

Обязать мэрию г.Новосибирска осуществить в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу финансирование затрат на оборудование помещений Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения города Новосибирска «Детский сад №383 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением социально-личностного развития детей» по адресу: <адрес>, автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещении и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности и выделение в составе помещений детского сада пищеблока и помещений технического назначения (прачечные, гладильные) противопожарными стенами не ниже 2-го типа (перегородками 1-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа с пределом огнестойкости не менее ЕI 30).

В обоснование иска истец указал, что Прокуратурой Калининского района г. Новосибирска в ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности несовершеннолетних, проведенной на основании решения от 26.11.2018 №428, выявлено неисполнение в МКДОУ д/с №383 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

14.09.2017 директору МКДОУ д/с №383 государственным инспектором г. Новосибирска по пожарному надзору МНР выдано предписание № 1497/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

- оборудовать помещения МКДОУ д/с №383, расположенного по адресу: <адрес>, автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещении и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности (нарушения п.п. 14.1, 14.2, 14.3, 14.4 Свода правил 5.13130.2009, ч.10 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

- выделить в составе МКДОУ №383, расположенного по адресу: <адрес>, пищеблок и помещения технического назначения (прачечные, гладильные) противопожарными стенами не ниже 2-го типа (перегородками 1-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа с пределом огнестойкости не менее ЕI 30).(нарушения п.п. 5.2.6 Свода правил 5.13130.2009, таблица №23,24 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). Заведующей МКДОУ д/с №393 неоднократно в 2017 и 2018 г.г. в департамент образования мэрии города Новосибирска. 05.09.2018 из мэрии города получен ответ об отсутствии возможности выделить в дополнительное финансирование. Однако, предписание об устранении нарушений было выдано в 2017 году и имелась возможность предусмотреть расходы на противопожарную безопасность дошкольного учреждения. Следовательно, расходы на содержание зданий и сооружений МКДОУ д/с 383 осуществляются из местного бюджета.

Определением суда от 22.02.2019г. прекращено по исковому заявлению прокурора Калининского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к МКДО г.Новосибирска «Детский сад № 383 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением социально-личностного развития детей», мэрии г.Новосибирска о понуждении к исполнению обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности в части исковых требований, в связи с отказом от иска в части.

В судебном заседании помощник прокурора Калининского района г.Новосибирска Манькова Я.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика МКДО г.Новосибирска «Детский сад № 383 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением социально-личностного развития детей» - ФИО1., действующая на основании приказа (л.д.36), заявленные исковые требования не признала, просила увеличить срок исполнения решения суда до 6 месяцев.

Представитель ответчика мэрии г.Новосибирска ФИО2, действующая на основании доверенности от 27.12.2018г. сроком до 31.12.2019г. (л.д.21), в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям указанным в отзыве (л.д.22-25, 38-39)

Суд, выслушав пояснения представителей лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 ФЗ «Об образовании в РФ» от 29 декабря 2012г. №273 (с изм. от 31 декабря 2014г.) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с п.61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 24.12.2018) «О противопожарном режиме» (вместе с «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации»), руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

На основании ч. ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.1 и ч.7 ст.83 указанного Закона автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В соответствии п.п. "а" п. 4 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций относятся к зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф 4.1

В силу п. 14.4 СП 5.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденных Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 175, на объектах класса функциональной опасности Ф 1.1 и Ф 4.1 извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы. Рекомендуется применять технические средства с устойчивостью к воздействиям электромагнитных помех не ниже 3-й степени жесткости по ГОСТ Р 53325-2009.

Судом установлено, что 14.09.2017 г. проведена проверка в отношении МКДОУ г. Новосибирска Детский сад №383 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением социально-личностного развития детей, в ходе которой были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- оборудовать помещения МКДОУ д/с №383, расположенного по адресу: <адрес>, автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещении и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности (нарушения п.п. 14.1, 14.2, 14.3, 14.4 Свода правил 5.13130.2009, ч.10 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

- выделить в составе МКДОУ №383, расположенного по адресу: <адрес>, пищеблок и помещения технического назначения (прачечные, гладильные) противопожарными стенами не ниже 2-го типа (перегородками 1-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа с пределом огнестойкости не менее ЕI 30).(нарушения п.п. 5.2.6 Свода правил 5.13130.2009, таблица №23,24 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). (л.д.6-7)

Как следует из акта проверки и работоспособности (проведения работ по техническому обслуживанию) средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений №3 от 10.09.2018г., АПС и СОУЭ находятся в рабочем состоянии в ручном и автоматическом режимах, но требуют модернизации и дооборудования, а именно: необходимо выполнить проектную документацию на системы АПС и СОУЭ, необходимо модернизировать системы АПС и СОУЭ в соответствии с действующими нормами пожарной безопасности и проектной документацией. (л.д.26)

Доводы представителей ответчиков о том, что на момент установки пожарной сигнализации в 2006 году она соответствовала нормам и правилам, в связи с чем, в настоящее время нет необходимости устанавливать новую АПС, а возможно лишь модернизировать уже имеющуюся АПС и СОУЭ, не обоснованы, поскольку в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ ответчиками не представлено доказательств возможности модернизировать данную АПС и СОУЭ.

Таким образом, проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что иск прокурора Калининского района г. Новосибирска обоснованный и подлежит удовлетворению в полном объеме, поскольку осуществление деятельности дошкольного образовательного учреждения в отсутствие системы пожарно-охранной сигнализации не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Исходя из указанных положений закона и необходимости исполнения требований пожарной безопасности обеспечения, суд полагает, что для исполнения решения суда должен быть установлен трех месячный срок со дня его вступления в законную силу.

Суд не принимает во внимание доводы представителя мэрии г.Новосибирска о необходимости предоставления более длительного срока для исполнения решения суда в связи с отсутствием финансирования, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В пункте 3 статьи 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждения, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Выполнение мэрией г.Новосибирска обязанности по финансированию затрат на оборудование помещений Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение г.Новосибирска «Детский сад № 383 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением социально-личностного развития детей», расположенного по адресу: <адрес>, автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности, направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников дошкольного образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Выполнение возложенной судом на ответчиков обязанности, направленной на обеспечение безопасности детей и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, обеспечение состояния защищенности здания, включенное законом в систему профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, не может быть поставлено в зависимость от уровня обеспеченности бюджета города.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчиков в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Калининского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к МКДО г.Новосибирска «Детский сад № 383 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением социально-личностного развития детей», мэрии г.Новосибирска о понуждении к исполнению обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение г.Новосибирска «Детский сад № 383 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением социально-личностного развития детей» незамендлительно после получения финансирования из местного бюджета устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

оборудовать помещения МКДОУ Детский сад № 383 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением социально-личностного развития детей», расположенный по адресу: <адрес>, автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности.

Обязать мэрию г.Новосибирска осуществить в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу финансирование затрат на оборудование помещений Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение г.Новосибирска «Детский сад № 383 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением социально-личностного развития детей», расположенного по адресу: <...>, автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности.

Взыскать с Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения г.Новосибирска «Детский сад № 383 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением социально-личностного развития детей», Мэрии г.Новосибирска в доход местного бюджета госпошлину в размере по 300руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 27.02.2019г.

Судья (подпись) Корниевская Ю.А.

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-549/2019 Калининского районного суда г. Новосибирска.

Решение не вступило в законную силу «_____» ______________ 201 г.

Судья Корниевская Ю.А.

Секретарь Фаттаев А.С.