Решение № 2-594/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2-594/2018

Дело № 2-594 (2018)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Гуково 7 июня 2018 г.

Гуковский городской суд Ростовской области в составе судьи Абасовой С.Г.

при секретаре Воркуновой Е.А.

с участием истца ФИО1, ее представителя адвоката Ерешко Т.А., представителя ответчика -МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» г.Гуково ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства" муниципального образования "Город Гуково", Министерству энергетики РФ, Министерству финансов РФ об обязании заключить договор на предоставление социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, ссылаясь на то, что является собственником жилого помещения, расположенного по <адрес>, которое стало непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахте «Антрацит» ОАО «Гуковуголь» г.Гуково. На основании решения Гуковского городского суда Ростовской области от 03.09.2013 г. протоколом совещания от 27.09.2016 года № АЯ-675пр. по вопросу уточнения списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах по администрации г.Гуково Ростовской области, ФИО1 была включена в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья. В связи с этим в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 г. N 428 она имеет право на получение социальной выплаты для приобретения другого жилья взамен указанного, в размере 33 кв.м., установленном для одиноко проживающих граждан. До настоящего времени в нарушение Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных названным выше Постановлением Правительства РФ, администрацией города Гуково Ростовской области договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья с ней не заключен. Из ответов Минэнерго РФ следует, что Федеральным законом от 19.12.2016 г № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 г. и плановый период 2018 и 2019 годов», распределение межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков бюджетам субъектов Российской Федерации по г.Гуково Ростовской области не предусмотрено. Жилое помещение, в котором проживает ФИО1, находится в аварийном состоянии и грозит обрушением. Уклонение ответчика от заключения с ней договора и не принятие действий по взысканию с Минфина РФ денежных средств для предоставления социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого нарушают ее права на получение гарантированной государством социальной помощи и конституционное право на жилище. Право на получение социальной выплаты, подтвержденное вступившим в законную силу судебным решением, не было реализовано по независящим от нее обстоятельствам. По мнению истца, отсутствие финансирования на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков на день рассмотрения судом спора не препятствует ответчику произвести расчет социальной выплаты, согласовать его с Минэнерго РФ и заключить с ней договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья. На основании изложенного истец просит суд обязать ответчика-МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» заключить с ней договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики РФ, определив размер социальной выплаты на приобретение жилья по норме, установленной для одиноко проживающих граждан, равной 33 квадратным метрам; взыскать с Министерства финансов РФ за счет средств казны Российской Федерации социальную выплату для приобретения (строительства) жилья, определив ее размер на день исполнения решения суда из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья равной 33 кв.м. и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории Ростовской области, перечислив указанную сумму целевым назначением отделу № 5 Управления Федерального казначейства по Ростовской области для выделения Володиной А..Г. по договору о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья, заключенному с МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» МО «Город Гуково».

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель адвокат Ерешко Т.А. уточнили исковые требования; ссылаясь на те же обстоятельства, просят суд обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» заключить с ней договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики РФ, определив размер социальной выплаты на приобретение жилья по норме, установленной для одиноко проживающего гражданина, равной 33 квадратным метрам; требование о взыскании с Министерства финансов РФ за счет средств казны Российской Федерации социальной выплаты для приобретения жилья не поддержали.

Представитель ответчика- Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» ФИО2, действующая на основании доверенности, иск не признала, пояснила, что в настоящее время договор с истцом о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья заключен быть не может, так как финансирование на эти цели осуществляется из федерального бюджета; в бюджете на 2018год, а также плановый период 2019и 2020г.г. выделение денежных средств на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков для г.Гуково не предусмотрено. Договор заключается после выделения денежных средств в целях их распределения.

Представитель ответчика - Министерства энергетики Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом; ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Минэнерго РФ.

Представитель ответчика - Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом; ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие; исковые требования не признал. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства финансов РФ.

Представитель 3 лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика - Администрации г.Гуково в суд не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не просил. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации г.Гуково.

Выслушав истца, ее представителя, представителя ответчика -МКУ «УКС и ЖКХ» МО «Город Гуково», изучив представленные материалы, суд пришел к следующему мнению.

Установлено, что на основании договора дарения от 29.06.2010г. ФИО1 является собственником жилого дома по ул<адрес>; право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23 июля 2010года. Собственник ФИО1 зарегистрирована и проживает в указанном домовладении.

По результатам обследования жилого дома <адрес> межведомственной комиссией распоряжением Администрации г.Гуково № 145 от 19.06.2013 дом <адрес> признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «Антрацит» ОАО «Гуковуголь».

Решением от 03.09.2013г. Гуковский городской суд Ростовской области обязал Администрацию г.Гуково включить ФИО1 в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «Антрацит» ОАО «Гуковуголь» с последующим включением в списки на предоставление социальных выплатна приобретение жилья взамен сносимого ветхого- дома <адрес>, определив размер социальной выплаты на приобретение жилья общей площадью 33 кв.м.

На основании указанного решения протоколом совещания №АЯ-675-пр от 27.09.2016 по вопросу уточнения списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах по администрации г.Гуково Ростовской области, ФИО1 составом семьи 1 человек включена в указанные списки граждан на приобретение жилья из расчета 33 кв.м.

Федеральным законом "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности" от 20 июня 1996 года N 81-ФЗ предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности. Согласно ч.2 ст.5 указанного Закона финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).

Подпунктом "б" пункта 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года N 840, в качестве одного из направлений программ местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года N 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, которые регулируют правоотношения по предоставлению гражданам соответствующих выплат.

Согласно п. 5 вышеназванных Правил… межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации, в том числе, следующих мероприятий:

а) снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (далее - ветхое жилье);

б) содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого;

В соответствии с п. 8 Правил…содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с Министерством энергетики Российской Федерации и является неизменным до момента приобретения жилья (п.9 Правил…)..

В силу п. 12 Правил орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

Гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома. (п.13 Правил…)

Анализ изложенного позволяет сделать вывод о том, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета.

Постановлением Правительства РО от 14.06.2012 N 511 "О реализации мероприятий по реструктуризации угольной промышленности" утверждено Положение о порядке предоставления местным бюджетам шахтерских городов и поселков Ростовской области межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для щахтерских городов и поселков, поступающих из федельного бюджета в доход областного бюджета. Согласно п. 6 упомянутого Положения органы местного самоуправления шахтерских городов и поселков обеспечивают своевременное заключение договоров на предоставление социальных выплат с гражданами на основании ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, составленных на текущий финансовый год, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Ростовской области и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Исходя из изложенного, обязанность по заключению договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков возложена именно на орган местного самоуправления и не ставится в зависимость от поступления денежных средств из бюджета. Таким образом, отсутствие финансирования не может являться препятствием к заключению указанного договора.

Федеральным законом от 5.12.2017г. 362-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (приложение 33 таблица 3- "Распределение иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков бюджетам субъектов Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов») выделение денежных средств Администрации г.Гуково Ростовской области на указанные цели не предусмотрено,

Как указано ранее, истец в списки граждан, подлежащих переселению, внесена, ее право на получение социальной выплаты не оспаривается, однако договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья не заключен со ссылкой на отсутствие финансирования из федерального бюджета.

На территории муниципального образования «Город Гуково» органом местного самоуправления полномочия по составлению списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, заключению договоров на предоставление социальной выплаты переданы Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства». В связи с этим обязанность по заключению договора на предоставление социальной выплаты должна быть возложена на указанную организацию, действующую от имени органа местного самоуправления.

Довод представителя ответчика -МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» о том, что договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья заключается по мере поступления средств федерального бюджета, а Федеральным законом от 5.12.2017г. 362-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" выделение денежных средств Администрации г.Гуково Ростовской области не предусмотрено, суд находит несостоятельным, так как действующее законодательство не ставит заключение договора в зависимость от наличия(отсутствия) финансирования.

На основании изложенного суд считает возможным заявленные истцом требования об обязании ответчика заключить с ней договор о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья взамен ветхого удовлетворить.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» заключить с ФИО1 договор о предоставлении социальной выплаты за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Антрацит» - дома <адрес> Ростовской области по норме, установленной для одиноко проживающего гражданина, равной 33 квадратным метрам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 июня 2018года.

Судья Абасова С.Г.