Решение № 12-32/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 12-32/2021

Дело № 12-32/2021

УИД 32RS0012-01-2021-000504-44


РЕШЕНИЕ

14 июля 2021 года г. Карачев, Брянской области

Судья Карачевского районного суда Брянской области Милица Н.В.

с участием лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1, рассмотрев жалобу лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1 на постановление временно исполняющего обязанности руководителя УФАС России по Брянской области ФИО2 № 032/04/7.31-421/2021 от 29 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица главного врача ГБУЗ «Карачевская ЦРБ» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением временно исполняющего обязанности руководителя УФАС России по Брянской области ФИО2 № 032/04/7.31-421/2021 от 29 апреля 2021 года главный врач ГБУЗ «Карачевская ЦРБ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подал жалобу, в которой просит признать допущенное правонарушение малозначительным, освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В обоснование жалобы ссылается на то, что совершенное им правонарушение дополнительного расходования бюджетных средств не повлекло, допущенное нарушение не повлекло причинения негативных последствий для сторон.

Представитель УФАС по Брянской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно п.10 ч.2 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции действующей на момент совершения административного правонарушения) и в соответствии с Правилами ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» в реестр контрактов включается информация о стоимости выполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта).

В силу ч.3 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения, а также п.12 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну », заказчик в течение пяти рабочих дней с даты исполнения контракта направляет указанную в пунктах 8,10,11 и 13 ч.2 ст.103 Закона о контрактной системе информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов системы Российской Федерации (Федеральное Казначейство).

Как следует из материалов дела, 15 апреля 2021 года в адрес Брянского УФАС России поступило постановление о возбуждении производства об административном правонарушении; из акта проверки следует, что заказчиком ГБУЗ «Карачевская ЦРБ» направлена в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация об оплате товара по государственному контракту №56 от 22 мая 2020 года, заключенному с ООО «ЭсБиЭс Фармаси» на поставку лекарственных средств в ГБУЗ «Карачевская ЦРБ», с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из представленных документов следует, что в соответствии с контрактом №56 от 22 мая 2020 года ООО «ЭсБиЭс Фармаси» осуществлял поставку лекарственных средств в ГБУЗ «Карачевская ЦРБ». 17 июня 2020 года ГБУЗ «Карачевская ЦРБ» произведена оплата поставленных по накладной от 27 мая 2020 года №18034 лекарственных средств, что подтверждается платежным поручением от 17 июня 2020 года №3951.

Таким образом, учитывая предусмотренный ч.3 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения), срок направления вышеназванных сведений об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта в реестр контрактов (5 рабочих дней с момента оплаты товара, то есть с 17 июня 2020 года), заказчику надлежало направить документ об оплате от 17 июня 2020 года не позднее 24 июня 2020 года, однако такая информация была направлена в реестр контрактов только 07 июля 2020 года.

Согласно информации, содержащейся в материалах дела об административном правонарушении, установлено, что, должностным лицом заказчика, ответственным за направление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информацию об оплате контракта, является экономист ГБУЗ «Карачевская ЦРБ» ФИО4, на которую согласно п.2.1-2.3 должностной инструкции, утвержденной главным врачом ГБУЗ «Карачевская ЦРБ», возложена обязанность размещать в реестре контрактов, заключенных по итогам размещения заказов необходимые сведения о контракте в соответствии с Законом о контрактной системе. Однако, в период с ДД.ММ.ГГГГ экономист ФИО4 являлась временно нетрудоспособной, согласно листку временной нетрудоспособности № от ДД.ММ.ГГГГ.

В указанный период главным врачом ГБУЗ «Карачевская ЦРБ» мер по организации работы по направлению сведений для включения в реестр контактов не принято. Обязанность направлять указанные сведения на иное лицо не возложено.

Руководитель ГБУЗ «Карачевская ЦРБ» ФИО1 в соответствии с Уставом учреждения является единоличным исполнительным органом учреждения. Согласно п.4.3 Устава главный врач учреждения несет персональную ответственность в отсутствие специалиста по размещению информации ЕИС в реестре контрактов.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, установлено событие административного правонарушения, выразившееся в несвоевременном направлении в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации об оплате товара по государственному контракту №56 от 22 мая 2020 года, заключенного с ООО «ЭсБиЭс Фармаси» на поставку лекарственных средств в ГБУЗ «Карачевская ЦРБ» по накладной от 27 мая 2020 года №18034 согласно платежному поручению от 17 июня 2020 года №3951, подлежащей включению в такие реестры контрактов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения заказчика главного врача ГБУЗ «Карачевская ЦРБ» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность заказчика главного врача ГБУЗ «Карачевская ЦРБ» ФИО1 подтверждаются: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 15 апреля 2020 года, актом проверки от 09 апреля 2021 года, должностной инструкцией, государственным контрактом №56 от 22 мая 2020 года, заключенным с ООО «ЭсБиЭс Фармаси» на поставку лекарственных средств в ГБУЗ «Карачевская ЦРБ», накладной от 27 мая 2020 года №18034 лекарственных средств, платежным поручением от 17 июня 2020 года №3951, информацией о контракте, Уставом ГБУЗ «Карачевская ЦРБ» и другими материалами дела. Указанные доказательства, находящиеся в деле, судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из жалобы, ФИО1 факт совершения административного правонарушения и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не оспаривает.

Рассматривая доводы жалобы о применении ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к следующему.

Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

В данном случае, совершенное ФИО1 административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть признано малозначительным с учетом характера правонарушения, посягающего на эффективность и результативность осуществления закупок, обеспечение гласности, прозрачности их проведения, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

При этом, судья учитывает, что такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, указанные обстоятельства в силу ч. ч. 2 и 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Административное наказание назначено в минимальных пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что факт совершения главным врачом ГБУЗ «Карачевская ЦРБ» ФИО1 административного правонарушения подтвержден материалами дела, его вина в совершении административного правонарушения установлена собранными по делу доказательствами, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено, административное наказание соразмерно совершенному правонарушению, оснований для признания незаконным и отмены либо изменения постановления УФАС по Брянской области не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6.-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление временно исполняющего обязанности руководителя УФАС России по Брянской области ФИО2 № 032/04/7.31-421/2021 от 29 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица главного врача ГБУЗ «Карачевская ЦРБ» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья . ФИО3