Апелляционное определение № 33А-10031/2026 от 11 мая 2026 г.

Судья Саматова Д.И.

УИД 16RS0047-01-2025-002982-46

в суде первой инстанции дело № 2а-2975/2025

в суде апелляционной инстанции дело № 33а-10031/2026

Учет 022а


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 мая 2026 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Гильфанова Б.К., Шарифуллина В.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сюкриной Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сибгатуллиной Л.И. административное дело по апелляционной жалобе муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» на решение Кировского районного суда города Казани Республики Татарстан от 17 ноября 2025 года, которым постановлено:

административное исковое заявление ФИО1, к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», заместителю председателя муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2 о признании незаконным ответа, выраженного в письме от <дата> № ...., обязав устранить допущенные нарушения, путем предоставления в собственность земельного участка бесплатно, удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ, выраженный в письме заместителя председателя муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2 от <дата> №.... по заявлению ФИО1 от <дата> №.... о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, занимаемого жилым домом расположенного по адресу: <адрес>

Обязать муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, в пределах полномочий, установленных законодательством в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> № .... о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, занимаемого жилым домом расположенного по адресу: <адрес>

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Сообщить об исполнении решения в адрес Кировского районного суда города Казани Республики Татарстан и в адрес ФИО1 в течение месяца со дня исполнения решения суда. Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных мер.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО3 в поддержку доводов апелляционной жалобы, объяснения представителя административного истца ФИО1 – ФИО4, а также объяснения заинтересованного лица ФИО5, высказавшихся против доводов апелляционной жалобы и просивших решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению (далее – МКУ) «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от <дата> №.... и договора купли-продажи недвижимого имущества от <дата> №.... он является собственником жилого дома с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>

<дата> ФИО1 обратился в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с заявлением о предоставлении занимаемого указанным жилым домом земельного участка с кадастровым номером .... в собственность бесплатно.

Решением МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от <дата> № .... в предоставлении земельного участка отказано.

Административный истец ФИО1 просил признать незаконным решение МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от <дата> года № .... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1184,90 кв.м с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>; обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1184,90 кв.м с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес> находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно в соответствии со статьями 39.5, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении и действие Земельного кодекса Российской Федерации» по заявлению ФИО1 №...., зарегистрированному <дата>

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, заместитель председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2, в качестве заинтересованных лиц – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Управление Росреестра) по Республике Татарстан, Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», специалист МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО6, кадастровый инженер ФИО7, Граждане ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО10, ФИО5, ФИО11

17 ноября 2025 года по делу принято решение суда в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ставится вопрос об отмене решения суда от 17 ноября 2025 года по мотиву его незаконности и необоснованности.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что решение суда принято при неправильном применении норм материального права и норм процессуального права, настаивает на наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Приводятся доводы о том, что право собственности ФИО1 на жилой дом возникло на основании договора купли-продажи, а не в порядке наследования, и зарегистрировано в общем порядке лишь 7 октября 2024 года.

Указывается, что зарегистрированное за ФИО1 на основании наследственного документа право на объект недвижимости с кадастровым номером .... было прекращено 14 апреля 2015 года в результате раздела жилого дома на помещения с одновременным возникновением права собственности на помещение с кадастровым номером .... (<адрес>).

Право собственности ФИО1 на указанное помещение с кадастровым номером .... прекращено 13 августа 2019 года на основании договора дарения, заключенного с ФИО12

Новое право собственности на это помещение возникло у административного истца в связи с заключением 13 августа 2021 года соглашения о расторжении договора дарения. Объект недвижимости с кадастровым номером .... был приобретен ФИО1 на основании договора купли-продажи.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, ФИО1 лишился права претендовать на объекты недвижимости с кадастровыми номерами .... и .... как наследник после заключения со своей дочерью ФИО12 договора дарения, обладающего признаками мнимой сделки, поскольку произвольная отмена договора дарения является незаконным действием.

Отмечается, что границы земельного участка с кадастровым номером .... не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, в связи с чем суд в нарушение порядка согласования местоположения границ земельного участка не привлек к участию в деле правообладателя смежного земельного участка с кадастровым номером ....

Определением суда от 4 марта 2026 года административному ответчику МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы (том 2 л.д. 219-221).

Административным истцом ФИО1 в суд апелляционной инстанции представлены письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых выражается несогласие с доводами апелляционной жалобы и высказывается просьба об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы – без удовлетворения (том 3 л.д. 22-24).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Административный истец ФИО1, обеспечивший участие в судебном заседании своего представителя ФИО4, административный ответчик заместитель председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2, заинтересованные лица специалист МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО6, кадастровый инженер ФИО7, Граждане ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО10, ФИО11 в суд не явились.

Административный ответчик Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, заинтересованные лица Управление Росреестра по Республике Татарстан, Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» своих представителей в суд не направили.

В соответствии частью 1 статьи 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ)).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (статья 39.2 ЗК РФ).

Из материалов дела видно, что согласно дубликату свидетельства о праве на наследство <дата> №...., выданному государственным нотариусом 3-ей Казанской государственной нотариальной конторы ФИО13, наследником имущества ФИО14, умершей <дата>, является ее дочь ФИО15 (том 1 л.д. 12).

Наследственное имущество, на которое в указанных долях выдано свидетельство состоит из одноэтажного бревенчатого жилого дома, с общей полезной площадью 20, кв.м, в том числе жилой площадью 20 кв.м, надворными службами и сооружениями при нем: навес 2 ст. тес., сплош. забор, тес. уборная, реш. забор, находящегося <адрес>, расположенного на земельном участке 1054 кв.м. Указанный жилой дом принадлежит наследодательнице на праве личной собственности на основании регистрационного удостоверения, выданного исполнительным комитетом Красногорского поселкового Совета депутатов трудящихся Зеленодольского района <дата> за № ....

Характеристика дома и его инвентаризационная оценка (1672 руб.) даны на основании справки БТИ Кировского района г. Казани от <дата> за №.... Свидетельство подлежит регистрации в БТИ Кировского района г. Казани.

В соответствии с техническим паспортом на индивидуальный жилой дом <адрес>, составленному Кировским Бюро технической инвентаризации по состоянию на <дата>, собственником дома является ФИО15; общая площадь дома составляет 20,5 кв.м, в том числе жилая – 20,5 кв.м; площадь земельного участка - 1054 кв.м; на участке расположены также сени, крыльцо, навес, уборная, 2 забора (том 1 л.д. 145-).

<дата> на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 1185 кв.м с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 150 оборот - 153).

По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: индивидуальный жилой дом; является ранее учтенным.

Согласно справке Отдела технической инвентаризации по Кировскому району г. Казани от <дата> №.... жилой дом <адрес> был зарегистрирован в книге №15 стр. 27 от <дата> за ФИО15 на основании свидетельства о праве на наследство от <дата> №Д-2-985 (том 2 л.д. 180).

В справке Отдела технической инвентаризации по Кировскому району г.Казани от <дата> №.... собственником жилого дома <адрес> по состоянию на 26 мая 2024 года указана ФИО15; площадь жилого дома 20,5 кв.м, площадь земельного участка 1054 кв.м (том 2 л.д. 181).

В соответствии с техническим паспортом на жилой дом индивидуального жилищного строительства, составленным по состоянию на 13 мая 2005 года, собственником дома <адрес> является ФИО15; общая площадь дома 20,5 кв.м, в том числе жилая – 20,5 кв.м; площадь земельного участка - 1054 кв.м (том 1 л.д. 41-44, 139-144).

<дата> на кадастровый учет поставлен жилой дом 1923 года строительства площадью 20,5 кв.м с кадастровым номером .... расположенный по адресу: <адрес>том 1 л.д. 109-111).

Как следует из технического паспорта на жилой дом по адресу: <адрес> составленного Республиканским государственным унитарным предприятием (далее – РГУП) «Бюро технической инвентаризации» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан по состоянию на 27 февраля 2012 года, общая площадь дома 1923 года постройки составляет 34,7 кв.м, жилая площадь – 20,5 кв.м (увеличение общей площади на 14,2 кв.м за счет ранее неучтенной площади холодной пристройки литера а2) (том 1 л.д. 134 оборот - 138).

Из кадастрового паспорта, подготовленного филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Татарстан 13 августа 2012 года, на жилой дом <адрес> усматривается, что жилой дом является одноэтажным, 1923 года введения в эксплуатацию, расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером .... (том 1 л.д. 52-54).

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от <дата> ...., выданному нотариусом нотариального округа города Казани Республики Татарстан ФИО16, наследником имущества ФИО15, умершей <дата>, в 1/2 доле является сын ФИО1 (том 1 л.д. 13).

Наследство, на которое выдано свидетельство, состоит из жилого дома, находящегося по адресу: <адрес> состоящего из основного бревенчатого строения общей площадью 20,5 кв.м, в том числе жилой – 20,5 кв.м и холодной пристройкой площадью 14,2 кв.м, общая площадь жилого дома с холодной пристройкой составляет 34,7 кв.м, на земельном участке также расположены: два крыльца, уборная, ворота, забор. Указанный жилой дом принадлежит наследодателю на основании дубликата свидетельства о праве на наследство по закону, выданного третьей Казанской государственной нотариальной контрой ТАССР <дата> по реестру № ....

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от <дата>, выданному нотариусом нотариального округа города Казани Республики Татарстан ФИО16, наследником имущества ФИО15, умершей <дата>, состоящего из жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, в 1/2 доле является также ее дочь ФИО8 (том 1 л.д.13, л.д. 39-40).

16 июля 2013 года РГУП «Бюро технической инвентаризации» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан проведены землеустроительные работы в отношении земельного участка с кадастровым номером .... по <адрес> (том 2 л.д. 7-12).

Согласно пояснительной записке инженера по землеустройству ФИО17, земельный участок находится в государственной собственности, используется ФИО8, относится к категории земель поселений, выделен для строительства индивидуального жилого дома. На участок особый режим использования земель не установлен, вкрапленных земельных участков нет.

В натуре произведены обследование и обмер границ земельного участка, согласование границ земельного участка со смежными землепользователями с составлением акта согласования. По результатам вычислений составлен план границ земельного участка, каталог координат поворотных точек границ объекта и вычислена площадь землепользования (том 2 л.д. 8).

Согласно градостроительному заключению от <дата> №.... предполагаемое использование земельного участка с кадастровым номером .... по адресу: <адрес> - под индивидуальное жилищное строительство, разрешенное использование – индивидуальный жилой дом – в соответствии с кадастровой выпиской. Земельный участок находится в зоне действия градостроительных регламентов в составе Правил землепользования и застройки Градостроительного Устава г. Казани индивидуальной жилой застройки (Ж2). Ограничения отсутствуют. Заключение: формирование земельного участка площадью 1191 кв.м по <адрес> признано возможным (том 2 л.д. 4).

<дата> ФИО8 обратилась в МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с заявлением о предоставлении земельного участка <адрес> площадью 1191 кв.м в собственность за плату (том 2 л.д. 2).

Уведомлением Управления Росреестра по Республике Татарстан от <дата> №.... на основании заявления ФИО8 исправлена техническая ошибка в записи ЕГРН по объекту недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>: исправлен вид права с «собственность» на «общая долевая собственность, доля в праве 1/2» (том 1 л.д. 58-59, 61).

<дата> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от <дата> за ФИО8 зарегистрировано право общей долевой собственности (доля в праве 1/2) на жилой дом площадью 20,5 кв.м по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 240 оборот).

Письмом МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от <дата> ФИО8 в предоставлении земельного участка в собственность за плату отказано в связи с наличием в правоустанавливающих документах противоречия в части вида права на жилой дом (том 2 л.д. 24).

Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда города Казани от 25 августа 2014 года по гражданскому делу № 2-2428/2014 удовлетворен иск ФИО1 к ФИО8 о разделе в натуре жилого дома; произведен раздел в натуре жилого дома между ФИО1 и ФИО8 в размере по 1/2 доле в праве собственности за каждым; при этом ФИО8 переданы комната под литером А, комната 1 (площадью 13,8 кв.м, под литером а 2 (площадью 6,4 кв.м - коридор), под литером а 3 (крыльцо площадью 5,7 кв.м), ФИО1 переданы комната под литером А; комната 2 (площадью 6,7 кв.м, под литером а 4 (крыльцо) 3,5 кв.м, под литером а 2 (коридор площадью 7,8 кв.м) (том 1 л.д. 70-71).

<дата> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от <дата> за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилое помещение площадью 14,5 кв.м по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 241).

Вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка №4 по Кировскому судебному району г. Казани от 21 октября 2016 года по гражданскому делу № 2-4-937/16 определен порядок пользования земельным участком с кадастровым номером .... расположенным по адресу: <адрес> а именно:

в пользование ФИО1 определен участок №1, площадью 576,4 кв.м с расположенными на нем строениями: часть лит. А, лит. а 4, часть лит. а 2, уборная;

в пользование ФИО8 определен участок №2, площадью 576,4 кв.м с расположенными на нем строениями: часть лит. А, лит. а 3, часть лит. а 2;

в совместное пользование ФИО1 и ФИО8 выделен земельный участок площадью 2 кв.м и колодец (том 2 л.д. 28-29).

Из отчет кадастрового инженера ФИО7 от <дата> №.... следует, что по данным геодезических замеров фактическая площадь земельного участка составляет 1230 кв.м. По сведениям ЕГРН границы земельного участка с кадастровым номером .... не установлены и подлежат уточнению при межевании. Декларированная площадь земельного участка составляет 1185 кв.м. Право собственности на данный земельный участок не зарегистрировано.

Выявлено наложение фактических границ земельного участка с кадастровым номером .... на уточненные границы смежного земельного участка с кадастровым номером 16:50:281006:86. Площадь наложения составляет 8 кв.м (том 2 л.д. 159-160).

В результате выполнения кадастровых работ по заказу административных истцов кадастровым инженером ФИО18 подготовлена схема расположения земельного участка площадью 1221 кв.м на кадастровом плане территории (том 1 л.д. 242 оборот - 243).

Из заключения кадастрового инженера ФИО18 от 9 ноября 2023 года следует, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена на земельный участок с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: <адрес>. По данным геодезических замеров площадь земельного участка составила 1221 кв.м.

Поскольку граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, то необходимо уточнение границ земельного участка с кадастровым номером 16:50:281006:24.

Формируемая граница земельного участка объект капитального строительства не пересекает. За красную линию границы земельного участка в представляемой схеме не выходят (том 1 л.д. 241 оборот - 242).

16 ноября 2023 года ФИО1, ФИО8 обратились в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 228-229).

Актом выездного обследования земельного участка с кадастровым номером .... от <дата> №.... установлено, что согласно представленной схеме земельный участок площадью 1221 кв.м с кадастровым номером .... имеет вид разрешенного использования: индивидуальный жилой дом, находится по адресу: <адрес>; запись о регистрации права собственности в ЕГРН отсутствует. На участке расположен деревянный дом в разрушенном (ветхом) состоянии, деревянный объект в разрушенном (ветхом) состоянии, территория не огорожена, имеются зеленые насаждения (том 1 л.д. 213-219).

В результате выполнения кадастровых работ по заказу административных истцов кадастровым инженером ФИО7 подготовлена схема расположения земельного участка площадью 1221 кв.м на кадастровом плане территории (том 2 л.д. 162).

Из сопроводительного письма кадастрового инженера ФИО7 от 12 июля 2024 года №590680 следует, что геодезические замеры проведены по существующим ограждениям, площадь земельного участка составила 1221 кв.м. Поскольку граница земельного участка не установлена, необходимо уточнение границ. Формируемая граница земельного участка объекты капитального строительства не пересекает. За красную линию границы земельного участка не выходят (том 2 л.д. 161).

<дата> между ФИО8 (продавец) и ФИО1 (покупатель) заключен договор № .... купли-продажи жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер .... (том 1 л.д. 99-103).

В соответствии с пунктом 1.1.2 договора приобретаемое недвижимое имущество принадлежит продавцу на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство по закону, наследственное дело №...., решения Кировского районного суда города Казани, № 2-2428/2014, выдано <дата> что подтверждается выпиской из ЕГРН, выданной Управлением Росреесстра по Республике Татарстан. Таким образом, приобретая жилой дом, принадлежащий продавцу, покупатель становится единственным собственником всего жилого дома.

Согласно пункту 1.1.3 договора жилой дом имеет общую площадь 20,5 кв.м и представляет собой одноэтажное деревянное строение. Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером ...., принадлежащем продавцу на праве пожизненного наследуемого владения.

<дата> прекращено право общей долевой собственности ФИО8 на жилой дом с кадастровым номером .... и зарегистрировано право собственности ФИО1 (том 2 л.д. 64-65).

<дата> ФИО1 обратился в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под индивидуальный жилой дом с кадастровым номером .... по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно (том 1 л.д. 124).

Актом выездного обследования земельного участка с кадастровым номером .... от <дата> №.... установлено, что образуемый земельный участок площадью 1221 кв.м по адресу: <адрес> состоит из части участка с кадастровым номером .... с видом разрешенного использования – индивидуальный жилой дом, запись о регистрации права собственности в ЕГРН отсутствует, и земель неразграниченной государственной собственности.

На участке расположено строение из бревна, территория участка огорожена забором их металлических листов профнастила. Часть участка, состоящая из земель неразграниченной государственной собственности, свободна от строений, огорожена забором с участком с кадастровым номером .... (том 1 л.д. 180-187).

Решением МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от <дата> № .... в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно отказано со ссылкой на подпункт 3 пункта 8 статьи 39.15, пункт 19 статьи 39.16 ЗК РФ (том 1 л.д. 21).

Отказ мотивирован тем, что МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» был подготовлен проект постановления исполнительного комитета города Казани «О предварительном согласовании предоставления гражданину ФИО1 земельного участка по улице <адрес>» (том 1 л.д. 113 оборот - 114).

На стадии согласования данного проекта постановления вынесены замечания.

Право собственности на 1/2 долю жилого дома в праве общей долевой собственности по свидетельству о праве на наследство от <дата> наследственное дело №.... прекращено <дата>, регистрационная запись № ....

Согласно данным ЕГРН основания для регистрации права собственности является договор купли-продажи недвижимого имущества от 1 сентября 2024 года № 1.

Таким образом, регистрация права собственности на жилой дом проведена после ведения в действие ЗК РФ.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что лицо, которому на праве собственности принадлежит здание, строение, сооружение, имеет право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность, площадью, необходимой для его использования.

Указав, что ФИО1 и ФИО1 являются наследниками жилого дома после смерти их матери ФИО15, пользовавшейся испрашиваемым земельным участком до введения в действие ЗК РФ, а отчуждение доли одним из наследников путем заключения договора купли-продажи не свидетельствуют об утрате приобретшей стороной права на предварительное согласование предоставления земельного участка, суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных статьями 39.15, 39.16 ЗК РФ, и о неправомерности оспариваемого отказа административного ответчика от <дата> № .... в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда в указанной части решения правильными.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в (л. и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14-39.17 ЗК РФ.

В силу части 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно подпункту 3 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены в статье 39.16 ЗК РФ.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19 статьи 39.16 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации») гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае, если данный жилой дом находится в долевой собственности и иные участники долевой собственности не подпадают под действие абзаца первого настоящего пункта, такой земельный участок предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственникам жилого дома, расположенного в границах такого земельного участка.

Решение суда отвечает указанным положениям закона.

Материалами дела подтверждается, что право собственности на жилой дом 1923 года постройки, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежало ФИО14 на основании регистрационного удостоверения от <адрес> № .... выданного Исполнительным комитетом Красногорского поселкового совета депутатов трудящихся Зеленодольского района (том 1 л.д. 12).

Право собственности на жилой дом было приобретено ФИО15 в порядке наследования после смерти <адрес> ее матери ФИО14 на основании свидетельства о праве на наследство от <адрес> №....

В последующем, после смерти ФИО15, умершей <адрес>, право собственности на жилой дом в порядке наследования по закону перешло ее детям ФИО1 и ФИО8 по 1/2 доли каждому.

При этом право собственности наследодателя ФИО15 на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о том, что административным истцом и его правопредшественниками изначально право собственности на жилой дом было приобретено до введения в действие ЗК РФ, является правильным.

Земельный участок также находился в пользовании собственников расположенного на нем жилого дома до введения в действие ЗК РФ, сведения о его расположении и размере были ранее учтены в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, спорные правоотношения по предоставлению в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка подпадают под правовое регулирование части 4 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в связи с чем вывод суда о том, что административный истец имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, является правомерным.

Наследство в виде жилого дома было принято ФИО1 и ФИО8 в установленном законом порядке, нотариусом выданы соответствующие свидетельства, но основании которых зарегистрировано право собственности.

Отчуждение доли одним из наследников путем заключения договора купли-продажи, как правильно указал суд первой инстанции, не отменяет факта приобретения изначально права собственности на объект недвижимости именно в порядке наследования. Кроме того, с 7 октября 2024 года единоличное право собственности на жилой дом зарегистрировано за административным истцом, который не лишен права на предварительное согласование предоставления земельного участка, занимаемого этим жилым домом.

Как следует из сведений из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на земельный участок с кадастровым номером ...., предоставленных МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» 18 июня 2025 года, согласно утвержденному Генеральному плану городского округа Казань, утвержденному решением Казанской городской Думы от 28 февраля 2020 года № 5-38 (в редакции от 28 августа 2024 года № 2-32), земельный участок расположен в зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки (ФЗ-201).

Согласно карте градостроительного зонирования (территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки г. Казани, утвержденных решением Казанской городской Думы от 16 августа 2021 года №5-8 (в редакции от 22 ноября 2024 года №8-34) земельный участок расположен в зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки (Ж1).

Земельный участок расположен в границах утвержденного проекта планировки территории района «Юдино», утвержденного постановлением исполнительного комитета города Казани от 6 февраля 2015 года № 522, в зоне индивидуальной и малоэтажной жилой застройки.

Рассматриваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории: часть прибрежной защитной полосы Куйбышевского водохранилища; часть водоохраной зоны Куйбышевского водохранилища (том 1 л.д. 29).

Актом выездного обследования земельного участка с кадастровым номером .... от <дата> №.... установлено, что земельный участок с декларированной площадью 1184,9 кв.м с видом разрешенного использования – индивидуальный жилой дом, по адресу: <адрес>, кадастровый номер ...., запись о регистрации права собственности в ЕГРН отсутствует.

В ходе проведения визуального обследования установлено, что на земельном участке расположено строение из бревна, деревянный объект в разрушенном состоянии, территория участка огорожена забором из металлических листов профнастила.

Согласно выписке из ЕГРН на земельном участке расположен объект капитального строительства с кадастровым номером .... с наименованием «жилой дом», право собственности на который зарегистрировано за ФИО1, запись в ЕГРН от <дата> (том 1 л.д. 221-227).

По информации, предоставленной МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в письме от <дата> №...., с момента образования Управления на основании решения Казанской городской Думы от 24 декабря 2005 года №11-5 и по настоящее время уведомления о планируемом строительстве (реконструкции) и об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, в Исполнительный комитет муниципального образования города Казани не поступали, разрешения на строительство и на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства не выдавались (том 2 л.д. 26).

Доказательств незаконности нахождения объекта недвижимости на земельном участке в материалах дела также не имеется, вид разрешенного использования земельного участка допускал и допускает строительство индивидуального жилого дома.

Испрашиваемый земельный участок не является объектом, изъятым из оборота, в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, а также не имеется доказательств, подтверждающих, что его использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, либо объектов культурного наследия, земельный участок также свободен от притязаний третьих лиц.

Согласно пункту 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Соответственно, уполномоченный орган, принимая решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого жилым домом, должен указать все основания для отказа по поступившему заявлению.

Как разъяснено в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (абзац 1).

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия (абзац 2).

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения (абзац 3).

Исходя из смысла указанных разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, предел рассмотрения предмета оспариваемого решения связан теми основаниями, которые изложены уполномоченным органом.

С учетом изложенного решение суда в части признания оспариваемого отказа неправомерным является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы о возникновении у ФИО1 на жилой дом на основании договора купли-продажи от 1 сентября 2024 года, а не в порядке наследования, основаны на неправильно определении имеющих значение для дела обстоятельств и с учетом изложенного отмену решения суда не влекут.

Довод апелляционной жалобы об утрате ФИО1 наследственного права на часть жилого дома с кадастровым номером 16:50:281006:59 в связи с разделом дома решением Кировского районного суда города Казани от 25 августа 2014 года и на помещение с кадастровым номером 16:50:281006:97, образованное в результате раздела, в связи с заключением договора дарения, не может служить основанием для отмены решения суда.

Вопреки положениям пункта 17 статьи 39.15 ЗК РФ, согласно которому решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа, указанные обстоятельства административным ответчиком в оспариваемом решении не приводились.

Кроме того, договор дарения помещения в жилом доме, соглашение о расторжении этого договора дарения, договор купли-продажи от 1 сентября 2024 года не оспорены, недействительными не признаны, доказательств обратного в материалах дела не имеется.

В пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства (абзац 1).

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП (абзац 2).

Поскольку право собственности на долю в жилом доме перешло ФИО1 в порядке наследования по закону после смерти матери, приобретшей право собственности на указанный дом до дня введения в действие ЗК РФ, и зарегистрировано за ним в установленном законом порядке, довод МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» об отсутствии у административного истца права на земельный участок не может быть признан состоятельным.

Довод апелляционной жалобы о нарушении судом норм процессуального права в связи непривлечением к участию в деле правообладателя земельного участка с кадастровым номером ...., являющегося смежным по отношению к испрашиваемому земельному участку, отмену правильного по существу решения суда также не влечет.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, в силу которой таковыми являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с пунктом 19 статьи 11.10 ЗК РФ не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

При этом сведений о пересечении границы спорного земельного участка границ земельного участка с кадастровым номером .... в материалах дела не имеется, по основанию наложения границ земельного участка административного истца на границы указанного земельного участка оспариваемые отказы не выносились.

Иные доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции по данному делу не опровергают, сводятся к повторению доводов административного ответчика, приводившихся им в возражениях относительно заявленных требований и получивших соответствующую должную оценку в решении суда, и отмену решения суда в указанной части также повлечь не могут.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ установлено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Как указано в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Решение суда в части установления способа восстановления нарушенного права административного истца принято с учетом указанных положений закона и разъяснений.

Поскольку за административным ответчиком сохраняется возможность принятия решения по вопросу о предварительном согласовании предоставления земельного участка в силу принципа разделения властей, решение суда в указанной части также является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда города Казани Республики Татарстан от 17 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано кассационном порядке через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 19 мая 2026 года