Постановление № 5-41/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 5-41/2018

К делу № 5-41/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

ст. Старощербиновская «21» июня 2018 года

Щербиновский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Бондаренко О.В.,

при секретаре Горб Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, поступившее из прокуратуры Щербиновского района, в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты>

установил:

Прокуратурой Щербиновского района по заданию прокуратуры Краснодарского края с привлечением инспектора Контрольно-счетной палы муниципального образования Щербиновский район в период с 24.04.2018 года по 27.04.2018 года проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства при использовании средств дорожного фонда Старощербиновского сельского поселения муниципального образования Щербиновский район за 2017 год.

Проведенной проверкой установлены факты нецелевого расходования бюджетных средств, так как анализ использования дорожного фонда за 2017 год показал, что по подразделу 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» произведена оплата работ по ремонту горловин смотровых колодцев подземных коммуникаций, которые не относятся к автомобильной дороге по ул. Советов (между ул. Роза Люксембург и ул. Степана Разина), на перекрестке ул. Ленина и ул. Первомайская, ул. Чкалова и ул. Сакко и Ванцетти в ст. Старощербиновской на сумму <данные изъяты>; по ул. Советов (к/т ФИО2), по ул. Шевченко (№), по ул. Энгельса (между ул. Первомайская и ул. Лермонтова), по ул. Краснопартизанской (школа № 5), ул. Красная (памятник жертвам тыла) в ст. Старощербиновской на сумму <данные изъяты> рублей; по ул. Сакко и Ванцетти, <данные изъяты>, перекресток с <адрес>, Красная (спорткомплекс), <адрес>, ул. Ленина (кровельный центр) в ст. Старощербиновской на сумму <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании глава Старощербиновского сельского поселения ФИО1 вину в инкриминируемом ему административном правонарушении признал полностью и показал, что действительно на вышеуказанных улицах были произведены следующие виды работ: разборка асфальтобетонного покрытия толщиной 10 см вокруг колодцев с применением отбойных молотков по ул. Советов и ул. Энгельса; замена люков и кирпичных горловин колодцев и камер; устройство бетонной подготовки.

Помощник прокурора Щербиновского района Канарёв М.В. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в постановлении прокурора Щербиновского района Котикова С.А. о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.04.2018 года, вынесенного в отношении должностного лица - главы Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района ФИО1, по ст. 15.14 КоАП РФ.

Свидетель – директор ООО «Щербиновский коммунальщик» ФИО3 в судебном заседании показал, что собственником водопроводных сетей в ст. Старощербиновской является Старощербиновское сельское поселение Щербиновского района, а их организации данные сети переданы в аренду. В полномочия арендатора входит обслуживание и эксплуатация, то есть ремонт водопроводных сетей и смотровых колодцев в тех местах, где они разрушены. Поднятие люков на уровень дороги не является ремонтом колодцев или заменой люков, так как это плановые работы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд квалифицирует действия ФИО1 по ст. 15.14 КоАП РФ – нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Факт административного правонарушения подтвержден письменными доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.04.2018 года вынесенным прокурором Щербиновского района Котиковым С.А., справкой контрольно-счетной палаты муниципального образования Щербиновский район от 25.04.2018 года, муниципальным контрактом № 22 от 17.06.2017 года и приложенными к нему документами: локальный сметный расчет, дефектная ведомость от 17.06.2017 года, счет на оплату № 22 от 06.07.2017 года, справка о стоимости выполненных работ № 1 от 06.07.2017 года, акт выполненных работ от 06.07.2017 года; муниципальным контрактом № 11 от 10.04.2017 года и приложенными к нему документами: локальный сметный расчет от 10.04.2017 года, дефектная ведомость от 10.04.2017 года, счет на оплату № 11 от 24.04.2017 года, справка о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 24.04.2017 года, акт выполненных работ от 24.04.2017 года; муниципальным контрактом № 12 от 17.04.2017 года и приложенными к нему документами: локальный сметный расчет от 17.04.2017 года, дефектная ведомость от 17.04.2017 года, счет на оплату № 14 от 30.04.2017 года, справка о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 30.04.2017 года, акт выполненных работ от 30.04.2017 года; решением тридцать девятой сессии совета Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района третьего созывая от 23.09.2016 года № 1 «О вступлении в должность главы Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района В.Г. Подолянко».

В судебном заседании установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом - главой Старощербиновского сельского поселения, в нарушении п. 1, п. 5 ст. 179.4 БК РФ направил бюджетные ассигнования в сумме 123 768,00 рублей на цели не связанные с дорожной деятельностью, что является нецелевым использованием бюджетных средств (ст. 306.4 БК РФ).

В силу ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

В соответствии со ст. 179.4 БК РФ дорожный фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дано понятие автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Пунктом 6 вышеуказанной статьи установлено, что дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Из вышеуказанных определений не усматривается, что водопроводные колодцы относятся к автомобильной дороге.

Кроме этого ремонт горловин смотровых колодцев подземных коммуникаций не относится к работам по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог утвержденных приказом Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Субъектами правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ, являются, в том числе и должностные лица.

Исследовав доказательства в совокупности, суд считает установленной вину должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Рассматривая вопрос об избрании вида и размера наказания, суд учитывает характер совершенного должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, им совершено административное правонарушение в области финансов, личность виновного, его имущественное положение, а также общественно опасный характер совершенного деяния.

При рассмотрении дела суд согласно ст. 4.2 КоАП РФ смягчающим административную ответственность должностного лица главы Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района ФИО1 обстоятельством признает признание вины должностного лица.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ не установлено.

Кроме этого суд не усматривает оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку совершенное должностным лицом административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, не может быть признано малозначительным, так как бюджет поселения затрагивает права широкого круга лиц.

При таком положении с учетом приведенных обстоятельств суд полагает необходимым определить наказание в пределах санкции, установленной ст. 15.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст. ст. 15.14, 29.1- 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л:

Должностное лицо - главу Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 20 000,00 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Краснодарскому краю (прокуратура Краснодарского края) ИНН <***>, КПП 230901001, БИК 040349001, ОКАТО 03401000000, номер счета получателя платежа 40№ в ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому КР, КБК 41№ – штраф.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с. ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае неуплаты административного штрафа в срок, указанный в ст. 32.2 КоАП РФ, он может быть привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двухкратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы до 50-ти часов.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в Щербиновский районный суд Краснодарского края.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Краснодарский краевой суд через Щербиновский районный суд Краснодарского края.

Судья: Бондаренко О.В.