Решение № 2А-683/2017 2А-683/2017~М-617/2017 М-617/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 2А-683/2017

Дело № 2а-683/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Рыбное Рязанской области 02 октября 2017 года

Судья Рыбновского районного суда Рязанской области Е.Н.Гужов,

при секретаре Ю.В.Афиногеновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным отказа в выдаче акта о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения,

установил:

Административный истец обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал следующее.

ФИО1 на праве собственности принадлежит помещение, расположенное по адресу: <адрес>

В 2012 году он обратился с заявлением в Администрацию МО - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о переводе принадлежащей ему квартиры в многоквартирном жилом доме из жилого в нежилое помещение.

На основании заключения начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Рыбновского муниципального района ответчиком было вынесено постановление от 02.04.2012 года № 475 о разрешении ФИО1 перевода жилого помещения в нежилое - торгово-офисное помещение. При этом ФИО1 необходимо осуществить мероприятия по переустройству и перепланировке жилого помещения в нежилое. По окончании мероприятий предъявить исполнительную документацию для регистрации факта ввода объекта в эксплуатацию согласно существующему положению.

После переустройства и перепланировки жилого помещения на имя главы администрации МО - Рыбновский муниципальный район истец подал заявление о подготовке акта о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, приложив при этом требуемые документы.

11 августа 2017 года им получен отказ от администрации МО - Рыбновакий муниципальный район за № 2383, в котором указано одно лишь основание отказа - отсутствие согласия всех собственников многоквартирного дома, как этого требуют положения ч.3 ст.36 Жилищного кодекса РФ.

Полагает, что данный отказ является незаконным и направлен на ущемление его прав и интересов, поскольку, уменьшения общего имущества не произошло, а согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме необходимо тогда, если происходит реконструкция всего дома. Такой реконструкции не было, имело место переустройство и (или) перепланировка квартиры.

Права и интересы жильцов не затронуты.

Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения.

На основании изложенного делает вывод, что фактическое производство работ по перепланировке, переустройству жилого помещения для его использования в качестве нежилого может быть начато только после согласования перевода.

Перевод помещения из жилого в нежилое был согласован, требования ст.ст.22 и 23 ЖК РФ соблюдены, а, следовательно, оснований для отказа по причине отсутствия согласия собственников квартир дома, является незаконным.

Просит:

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области № 2383 от 11 августа 2017 года в выдаче акта о завершении переустройства и перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области устранить выявленные нарушения путем повторного рассмотрения ранее поданного ФИО1 заявления о выдаче акта приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Взыскать с ответчика в его пользу расходы по уплате государственной пошлины.

Административный истец в судебном заседании подтвердил доводы, изложенные в административном иске, и заявленные требования просил удовлетворить в полном объеме. При этом дополнительно пояснил, проект перепланировки принадлежащей ему квартиры предусматривает оборудование лестницы из квартиры прямо на улицу через лоджию и данный проект был утвержден отделом архитектуры, замечаний не было. Помимо прочего, лестница выходит на земельный участок, собственник которого не определен. В любом случае, с целью исключения ущемления чьих-либо прав состоялось общее собрание собственников жилья многоквартирного дома, на котором проголосовало 88 % от всех собственников о согласовании переоборудования, переустройства, реконструкции или иных работ по переводу жилого помещение в офисное. Отдельно решением собственников дома отмечено, что переустройством предусматривается оборудование входа в виде лестницы. Разрешение на перевод жилого помещения в нежилое уже был получен и акт ввода помещения в эксплуатацию должен лишь подтвердить соответствие проделанной работы проекту.

Представитель Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, пояснила, что администрация не имела право выдать акт о завершении переустройства и перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> поскольку в нарушение административного регламента по предоставлению муниципальной услуги не был представлен протокол общего собрания собственников жилья, а только выписка из него и переустройство жилого помещения в офисное с выходом через помещение лоджии на улицу затрагивает интересы собственников многоквартирного дома, в котором находится помещение истца. Согласие всех собственников не получено, что и показало изучение представленного в суд протокола общего собрания собственников жилья. Общее имущество собственников жилья уменьшилось.

Суд, выслушав стороны, специалиста, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит помещение, расположенное по адресу <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным 29 октября 2008 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Рязанской области.

В соответствии с ч.1 ст.22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц (ч.2 ст.22 ЖК РФ).

Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми (ч.3 ст.22 ЖК РФ).

В судебном заседании установлено, что принадлежащее истцу помещение отвечает указанным нормам Закона.

В соответствии с ч.1 ст.23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно ч.2 ст.23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Административным ответчиком не оспаривается, что все эти документы были предоставлены и административным истцом проведена перепланировка жилого помещения в соответствии с проектом.

Судом установлено, что ФИО1 обратился в администрацию МО - Рыбновский муниципальный район с заявлением о переводе принадлежащей ему квартиры по вышеуказанному адресу в нежилое помещение в целях использования в качестве офиса.

На основании заключения начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Рыбновского муниципального района ответчиком было вынесено постановление от 02.04.2012 года № 475 о разрешении ФИО1 перевода жилого помещения в нежилое - торгово-офисное помещение. При этом ФИО1 необходимо осуществить мероприятия по переустройству и перепланировке жилого помещения в нежилое. По окончании мероприятий предъявить исполнительную документацию для регистрации факта ввода объекта в эксплуатацию согласно существующему положению.

В соответствии с ч.8 ст.23 ЖК РФ если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ о разрешении перевода жилого помещения в нежилое является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ.

В силу ч.9 ст.23 ЖК РФ завершение указанных в части 8 настоящей статьи переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений. Акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки, должен быть направлен органом, осуществляющим перевод помещений, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы. Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения.

На основании изложенного можно сделать вывод, что фактическое производство работ по перепланировке, переустройству, иных работ, к которым относится и реконструкция жилого помещения для его использования в качестве нежилого может быть начато только после согласования перевода.

Такое согласование проведено и работы по перепланировке, переустройству, реконструкции проведены.

В связи с этим, действия административного истца не противоречат постановлению Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области от 27.10.2014 № 1260 "О внесении изменений о внесении изменений в Постановление № 1750 от 21.12.2012 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Подготовка актов приемочной комиссии после выполненных переустройства и (или) перепланировки жилых помещений на территории муниципального образования - Рыбновский муниципальный район". Данный административный регламент разработан в целях повышения качества предоставления и доступности муниципальной услуги "Приемка помещений после переустройства и (или) перепланировки", создания комфортных условий для получения результатов предоставления муниципальной услуги.

В соответствии с п.2.6 данного административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

а) выдача заявителю акта о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения;

б) выдача заявителю решения об отказе в выдаче акта о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

11 августа 2017 года истцом получен отказ от администрации МО - Рыбновский муниципальный район за № 2383 от 18.08.2017 года в приемке помещения после переустройства и перепланировки со ссылкой на положения ч.3 ст.36 ЖК РФ, а именно на отсутствие согласия всех собственников многоквартирного дома на уменьшение размера общего имущества.

Установленные судом и изложенные выше обстоятельства в судебном заседании не оспаривались.

Поскольку переустройством и (или) перепланировкой помещения общее имущество жильцов многоквартирного дома не уменьшилось, то их согласие законом не предусмотрено.

В судебном заседании из показаний представителя административного ответчика и специалиста - начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации ФИО3 следует, что переустройство квартиры ФИО1 в нежилое помещение осуществлено со строительством выходной лестницы из помещения лоджии на улицу, что, по их мнению, уменьшает общее имущество собственников многоквартирного дома, не давших согласие на такое переоборудование.

Между тем, в судебном заседании возражения представителя ответчика не находят своего подтверждения.

В соответствии с ч.3 ст.36 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

В соответствии с п.14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

Согласно представленному проекту сооружение лестничного входа в помещение с улицы через лоджию является реконструкцией, что подтверждено в судебном заседании специалистом.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года, утвержденным Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17.09.2008 года, обращается внимание на то, что, исходя из положений Жилищного кодекса Российской Федерации, для проведения реконструкции многоквартирного дома требуется решение общего собрания собственников помещений, а в отдельных случаях и согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В судебном заседании установлено, что реконструкции всего дома не производилось, отказывая заявителю в выдаче акта на завершение переустройства и (или) перепланировки, ответчик не указывает на какой-либо отдельный случай, когда требовалось бы согласие всех собственников.

Суд приходит к выводу, что административным истцом представлены все необходимые для перевода жилого помещения в нежилое документы, произведены согласованные переустройство, перепланировка, реконструкция спорного помещения, которые соответствуют проектной документации. Для производства видов работ по перепланировке жилого помещения с целью последующего перевода в нежилое, согласие других собственников не требуется.

Что касается реконструкции, то имеется согласие собственников многоквартирного жилого дома, как это следует из п.7 протокола общего собрания собственников других квартир, согласных с проведением работ, связанных с переводом жилого помещения в нежилое и с организацией парадного входа через лоджию.

Так, в соответствии с ч.1 ст.36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В силу ч.2 ст.40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В судебном заседании установлено, что к спорному помещению административного истца общее имущество многоквартирного дома не присоединялось.

Оборудование парадного входа лестницей нельзя считать уменьшением общего имущества собственников дома, поскольку документ, указывающий на правообладателя (правообладателей) придомовой территории в виде земельного участка отсутствует.

Собственники квартир многоквартирного дома являются владельцами земельного участка непосредственно под домом, на что указывают положения ч.1 ст.16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно которым в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

Судом установлено, что по проекту перепланировки квартиры № дома № по <адрес> для перевода в нежилое помещение собственником планировалось оборудовать отдельный вход в него путем устройства крыльца с лестничным маршем.

Специалистом в судебном заседании подтверждено, что указанные мероприятия не повлекли внесение конструктивных изменений в общее имущество многоквартирного дома и, вопреки доводам ответчика, уменьшение размера общего имущества не произошло. Обустройство входной группы в нежилое помещение могло повлечь изменение режима использования части земельного участка лишь в том случае, если бы придомовая территория находилась в общедолевой собственности жильцов дома.

Нарушение прав жильцов дома не усматривается, поскольку в силу положений ч.2 ст.40 ЖК РФ предварительное согласие собственников помещений в этом доме на перевод помещения ФИО1 из жилого в нежилое было получено.

Согласно положениям ч.1 ст.46 ЖК РФ, решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных п. п. 1 - 3.1 ч. 2 ст. 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников помещений в данном доме.

В соответствии с п.п.1 и 2 ч.2 ст.44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта; принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им.

Доказательство в виде протокола общего собрания от 23.01.2011 года, подтверждающего наличие согласия 88 % (это более двух третей) собственников помещений многоквартирного дома на использование общего имущества при осуществлении ФИО1 перевода жилого помещения в нежилое, заявителем было представлено.

Возражая против доводов административного истца, представитель административного ответчика ссылается на постановление администрации МО - Рыбновский муниципальный район № 1750 от 21.12.2012 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Подготовка актов приемочной комиссии после выполненных переустройства и (или) перепланировки жилых помещений на территории муниципального образования - Рыбновский муниципальный район", который утратил силу в связи с внесением в него изменений постановлением Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области от 27.10.2014 № 1260.

Новый административный регламент не требует предоставления решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения или уведомление о переводе жилого помещения в нежилое, что отвечает требованиям жилищного и градостроительного законодательства, запрещающего требовать иные, не предусмотренные законом документы.

Утверждение ответчика о том, что невозможно выдать акт из-за отсутствия согласия всех собственников жилья противоречит действующему законодательству, которое гласит, что такое согласие необходимо при решении вопроса о переводе жилого помещения в нежилое, а при выдаче акта о завершении переустройства этого не требуется.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования истца направлены на сохранение жилого помещения в перепланированном (реконструированном) виде для использования в качестве нежилого, при этом вопрос о получении разрешения на перевод жилого помещения в нежилое истцом согласован. Истец фактически заявляет об оформлении завершающей стадии перевода жилого помещения в нежилое, получив разрешение на перевод помещения в нежилой фонд.

Таким образом, требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

С учетом положений ч.1 ст.111 КАС РФ понесенные административным истцом судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей подлежат взысканию с административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным отказа в выдаче акта о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области № 2383 от 11 августа 2017 года в выдаче акта о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области устранить выявленные нарушения путем повторного рассмотрения ранее поданного ФИО1 заявления о выдаче акта приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Взыскать с Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой госпошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Рязанском областном суде через районный суд в течение месяца.

Судья подпись Е.Н.Гужов

КОПИЯ ВЕРНА: СУДЬЯ