Постановление № 5-58/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 5-58/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новоалександровск 20 февраля 2020 года

Судья Новоалександровского районного суда Ставропольского края Жолобов В.В.

при секретаре Иноземцеве И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новоалександровского районного суда дело об административном правонарушении в отношении ООО «Агро-Стед» предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

04.02.2020г. в 14 - 50 мин, в каб. № 4 Отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Новоалександровскому городскому округу, расположенном по адресу <...>. в ходе проведения административного расследования № 33 от 24.01.2020г. установлено, что 13.12.2019г. ООО «Агро-Стед» в лице Генерального директора ФИО3 16.12.1970г.р. направило в адрес УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю поступило уведомление о прекращении (расторжении) 12.12.2019г. трудового договора с гр. Р. Украина ФИО4 20.07.1980г.р. с нарушением формы (приложение №) подачи работодателем уведомления о прекращении (расторжении) трудового или гражданско - правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, утвержденной п. 1.14 Приказа МВД России от 04.06.2019г. № «Об утверждении формы ходатайства ИГ (ЛБГ) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД России или его территориального органа об осуществлении ИГ (ЛБГ) трудовой деятельности на территории РФ, что является нарушением ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

В судебное заседание заместитель начальника ОВМ ОМВД России по Новоалександровскому городскому округу ФИО5 извещенный надлежащим образом о времени и месте его проведения не явился, сведения о причинах своей неявки суду не сообщил.

В судебном заседании представитель ООО «Агро-Стед» по доверенности ФИО6 извещенная надлежащим образом о времени и месте его проведения не явилась, сведения о причинах своей неявки суду не сообщила, от генерального директора ООО «Агро-Стед» ФИО3 поступили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и пояснения по делу в котором просили освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность наступает за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В силу части 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД РФ от 04.06.2019 № 363, утверждены формы уведомлений о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства)

Подать данные уведомления работодатели (заказчики работ, услуг) должны в территориальный орган ФМС России того субъекта РФ, на территории которого иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения (прекращения) трудового (гражданско-правового) договора (абз. 1 п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» - далее Закон, п. 2 Порядка предоставления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства, утвержденного приказом МВД России от 04.06.2019 № 363 – далее Порядок).

Уведомления могут быть направлены на бумажном носителе либо поданы в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет (например, через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)) (абз. 2 п. 8 ст. 13 Закона, п. 8 Порядка).

Как следует из материалов дела, согласно протоколу об административном правонарушении ЮЛ № 000448 от 04.02.2020, 26.11.2019 04.02.2020г. в 14 - 50 мин, в каб. № 4 Отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Новоалександровскому городскому округу, расположенном по адресу <...>. в ходе проведения административного расследования № 33 от 24.01.2020г. установлено, что 13.12.2019г. ООО «Агро-Стед» в лице Генерального директора ФИО3 16.12.1970г.р. направило в адрес УВМ ГУ МВД России по <адрес> уведомление о прекращении (расторжении) 12.12.2019г. трудового договора с гр. Р. Украина ФИО4 20.07.1980г.р. с нарушением формы (приложение №14) подачи работодателем уведомления о прекращении (расторжении) трудового или гражданско - правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, утвержденной п. 1.14 Приказа МВД России от 04.06.2019г. №363 «Об утверждении формы ходатайства ИГ (ЛБП о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД России или его территориального органа об осуществлении ИГ (ЛБП трудовой деятельности на территории РФ.

Указанные обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия ООО «Агро-Сдед» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ходатайство представителя генерального директора ООО «Агро-Стед». о применении ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с тем, что допущены незначительные нарушения требований, предъявляемых к порядку предоставления, утвержденных Приказом МВД России от 04.06.2019 № 363, что свидетельствует об отсутствии угрозы общественным отношениям в сфере миграционного контроля, и не повлекло за собой серьезных последствий в связи с чем, по мнению заявителя, возможно применение ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не являются основанием для освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из указанных разъяснений следует, что при рассмотрении вопроса о том, является ли административное правонарушение малозначительным, следует оценивать конкретные фактические обстоятельства дела об административном правонарушении.

Решение вопроса об исключительности в каждом конкретном случае является категорией оценочной и должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности совершенного правонарушения, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности, состав названного административного правонарушения является формальным и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

Таким образом, оценив конкретные фактические обстоятельства дела об административном правонарушении, полагаю, что представителем индивидуального предпринимателя не представлены доказательства, указывающие на исключительность рассматриваемого случая, соответственно оснований для признания правонарушения малозначительным и возможности применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3. той же статьи, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, финансовое положение юридического лица, полагаю необходимым назначить административное наказание по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 200000 рублей, то есть половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Агро-Стед» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ООО «Агро-Стед» наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Копию настоящего постановления направить начальнику ОВМ ОМВД России по Новоалександровскому городскому округу ФИО1, ООО «Агро-Стед» для сведения и исполнения.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Ставропольскому краю (ГУ МВД России по Ставропольскому краю), ИНН <***>, КПП 263401001, ОКТМО 07701000, номер счета получателя платежа 40101810300000010005, Отделение Ставрополь г. Ставрополь, БИК 040702001, КБК 18811640000016025140, УИН 18891269990100069422.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

По истечении 60 дней после вступления в законную силу настоящего постановления, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа копию настоящего постановления направить в подразделение службы судебных приставов Новоалександровского района для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Жолобов